[摘 要]由于受國內外多重不利因素的影響，中國的紡織服裝出口面臨著前所未有的困境。從2008年8月1日起我國兩次上調紡織服裝的出口退稅率，退稅率從11%提高到了14%，而12月1日起再次上調至17%，顯示出國家對輕紡等勞動密集型行業的高度重視。本文從紡織服裝出口退稅率的上調出發，結合我國紡織服裝出口退稅政策的發展概括，對我國紡織服裝出口退稅政策的選擇思路進行了探討。

[論文關鍵詞] 出口退稅率，紡織服裝出口，退稅率提高

海關數據顯示，今年前10個月紡織服裝出口1537.1億美元，同比增長8.6%，與上年同期相比增幅下降12個百分點。由于受國內外多重不利因素的影響，中國的紡織服裝出口面臨著前所未有的困境，但業內專家指出：“明年的‘天氣’會比今年更冷，對紡織服裝企業來說，2009年的春天將是寒冬。”為了幫助紡織服裝出口企業走出困境，今年8月1日，中國將紡織服裝出口退稅率從11%上調至13%，11月1日繼而上調至14%，加上12月的調整，紡織服裝業的出口退稅率已經達到歷史最高的17%。出口退稅率上調對紡織服裝出口企業來說無疑是一大利好，在短期內可適度緩解當前由于人民幣升值、成本上升、外部需求放緩等多種因素疊加影響造成的經營壓力。但出口退稅率的上調到底可以對我國紡織服裝出口產生多大促進作用？到底什么樣的出口退稅政策最有利于我國紡織服裝出口的發展呢？社會上掀起了對此問題新一輪的探討。

出口退稅是指一國政府將出口商品中所包含的間接稅退還給出口商， 使出口商品以不含稅的價格參與國際競爭的一項出口鼓勵措施。由于WTO規則并不禁止出口退稅，因而各國積極采取措施不斷地完善和改進這項制度。

一、我國紡織服裝出口退稅政策的發展概況

隨著經濟和外貿發展， 我國的紡織服裝的出口退稅政策一直處在不斷調整中。 1985年3月國務院批準了《關于對出口產品征、退產品稅或增值稅的規定》， 規定從當年4 月1 日起實行出口產品退稅政策，標志著中國現行出口退稅制度的確立。為了促進紡織服裝出口，2004年1月前我國紡織服裝出口退稅率基本呈現逐步上調趨勢。多年來，我國的貿易順差和外匯儲備的快速增長，使得國際上對人民幣升值的壓力增大，貿易摩擦加劇。降低出口退稅率可以在一定程度上緩解國際社會對人民幣升值要求的壓力，因此，自2004年1月以后，我國對紡織品服裝出口退稅率進行了多次下調，并實行了出口退稅由中央和地方共同負擔的出口退稅新機制。出口退稅的新機制有利于優化我國的出口產品結構，提高企業出口效率，促進外貿和經濟持續健康發展。但出口退稅的新政也給紡織服裝出口產生了不利的影響，如企業出口成本提高，利潤下降。超基數部分出口退稅由中央和地方按共同負擔，物流管理畢業論文有可能產生新的地方保護主義和國內市場分割局面等。

2008年，由于歐美經濟下滑、人民幣升值加快、勞動合同法的實施、環保要求的提高以及生產成本的上升等因素的影響，我國紡織服裝出口增速下滑。在紡織服裝企業的期盼中，從8月1日起經過三次調整，部分紡織服裝出口退稅率由11％提高到了17％，這是我國紡織服裝出口企業迎來的一場“及時雨”。但是，由于當前不利因素的負面影響遠超過退稅率上調帶來的利好，因此，從長期看退稅率上調對擴大我國紡織服裝出口的促進作用有限，不會對紡織服裝行業產生實質性影響。

二、出口退稅率上調對紡織服裝出口的影響

（一）退稅率上調給紡織服裝出口帶來短期利好

紡織品出口退稅率的最新調整，是政府應對紡織品出口國內外環境變化的一項重要舉措。出口退稅率上調1個百分點，相當于紡織服裝企業平均每美元出口約增加收益6分錢，在短期內對于緩解紡織服裝出口企業尤其是中小企業的資金緊張、減輕虧損壓力將產生一定的效果。

（二）退稅率上調對紡織出口長期影響有限

首先，退稅率上調的幅度還不足抵消其他的不良影響因素。盡管紡織服裝退稅率上調了6個百分點，但08年以來人民幣升值已超過7%，退稅率上調幅度還不能覆蓋年初到現在人民幣對美元匯率的升值的幅度。對紡織服裝行業來說，退稅率上調只不過部分抵消了行業內人民幣升值和成本上升的壓力，難以產生實質性影響。從企業層面來講，如果能實現17%的全額退稅，整個紡織服裝業可增收200億，不過預計這部分利好也將被外部市場的利空沖抵，只能說可能少虧損200億。

其次，退稅調整只是影響紡織服裝出口的因素之一，除此之外，還包括人民幣匯率、成本、外部需求等因素，尤其是外部需求的強弱是決定紡織服裝出口發展趨勢的根本所在。當前，由于美國次貸危機拖累全球經濟增長總體放緩，外部需求減弱趨勢明顯，受此影響，退稅率上調仍難以阻擋紡織服裝出口下滑的趨勢。

另外，出口退稅率上調也不排除買方進一步議價的可能。由于國內議價能力還較弱，

國外經銷商在很大程度上會根據退稅率調整情況，下調報價，將造成國內企業很難全部得到退稅率上調帶來的實惠，部分利益將被外商無償拿走。因此，出口退稅率上調不可能扭轉目前紡織服裝業困境，也不可能成為挽救紡織服裝業命運的救命稻草，上調出口退稅率對紡織企業的長期影響有限。

由此可見，單靠上調出口退稅率并不能解決我國紡織服裝出口企業目前遇到的根本難題。那么，到底什么樣的出口退稅政策最有利于我國紡織品出口的發展呢？

三、選擇紡織服裝出口退稅政策的原則

筆者以為，我國出口退稅政策在實行過程中應當遵循出口退稅的中性原則。雖然通過出口退稅制度的實施要實現種種調控目標，但這種調控是有限的，出口退稅制度的中性原則具有指導意義。在具體的調控過程中則應當遵循下列原則：

第一，參考產品在產業鏈中的位置調整出口退稅率。對于資源性產品的出口，通常應當取消出口退稅。對于中間產品，特別是耗費資源較多的中間產品可以考慮適用低的出口退稅率。對于制成品一般應適用較高的退稅率。

第二，對于能夠以出口帶動較多就業的出口產品， 應當適用較高的出口退稅率。由于我國是人口第一大國，勞動力資源過剩的情況十分嚴重，就業形勢十分嚴峻，而發展勞動力密集型企業的產品出口則可以有效地緩解就業壓力。因此對于這些企業的產品出口一般應當適用較高的出口退稅率。

第三，對于符合我國高技術標準的產品應當適用較高的出口退稅率。雖然我國目前總體的比較優勢仍在勞動密集型產業，但是某些領域的高技術產品的生產符合我國的比較優勢，而這些領域的高技術產品的出口會帶動我國高技術產業的發展，因此，對于高技術產品的出口一般應當適用較高的出口退稅率。這是針對我國目前高技術產業整體發展水平較低的情況而做出的選擇， 對于一些競爭力強的高技術產品的出口可以適用較低的退稅率。

第四，對于生產過程中造成嚴重環境污染的產品不應當適用出口退稅。我國出口的商品中有一些是生產過程中造成嚴重污染的產品，對于這些產品的出口等于是把其它國家污染轉移到我國， 因此， 這類產品的出口應當受到嚴格的限制直至取消。

四條具體原則大體上是相互協調的，但是，這四條原則中也存在著一定的沖突。例如，一些采掘業和一些在生產過程中產生大量污染的產業是屬于勞動密集型的產業。在這種情況下，要綜合考慮各方面的因素，依據現實情況做出決策。

鑒于上述原則，筆者認為我國紡織服裝出口退稅政策不能搞“一刀切”，應該針對產品的不同性質和特點采取不同的出口退稅政策，而出口退稅政策的調整也應該是一個逐步趨于完善的漸進過程。

四、對紡織服裝出口退稅政策的完善

（一）當前應適當提高紡織服裝出口退稅率

紡織服裝業是我國國民經濟的支柱產業，紡織服裝的出口對保證我國國際收支平衡，人民幣匯率穩定，解決社會就業做出了重大貢獻。近幾個月來退稅政策的出臺對紡織服裝出口會有一定的促進作用，但不會從根本上扭轉出口增速下降這一趨勢。紡織服裝工業生產的高成本時代已經到來，通過技術進步不斷降低生產成本，通過優化產品結構來順應市場需求和追求高附加值，這才是企業長期的生存戰略。在這個過程中，政府的作用是至關重要的。一方面要求政府創造良好的市場環境，讓企業家自我發現和接近新技術、新產品，另一方面也要求政府制定前瞻性的產業政策，鼓勵和扶持企業對新產品、新技術的投資，鼓勵和支持高新技術的擴散和應用。

中國的紡織服裝業正在面臨前所未的考驗，但是戰略發展方向卻異常明確，那就是加快實現產業升級，論文促進出口產品結構和經濟發展模式的轉變。然而從目前的情況來看，這種轉變并不容易實現，我們還需要突破許多發展瓶頸，而這需要一個過程。國家調高出口退稅率是必要的，從短時間來看，有利于紡織企業減緩生產成本快速上升帶來的壓力，從長遠看，則為有一定創新能力的企業贏得了時間和空間。

（二）適時適當降低地方財政負擔比例

從出口退稅政策促進經濟發展效率最大化的根本要求來看，出口退稅宜盡可能由中央財政全部負擔，地方財政負擔不宜太多。從出口地方財政負擔退稅與其增值稅分享相對等原則來看，地方財政又應當負擔已分享出口貨物已納的增值稅。目前出口退稅增量部分地方財政負擔由25%下降到7.5%，隨著出口退稅規模的擴大，合理的地方財政負擔比例應在5%左右。

（三）引導紡織服裝出口產品結構的優化

建議通過出口產品退稅率的變化，來充分體現國家財政負擔能力、出口產品結構調整和對出口產品的鼓勵與限制導向等。政府部門應對現行的紡織服裝退稅產品綜合調研，從可持續發展的角度出發，對鼓勵出口創匯的新型產品，可實行征、退稅率一致，對一些成熟型出口紡織品，其退稅率宜適當低于征稅率，對低端的、高能耗的紡織產品，則不予辦理出口退稅。通過出口退稅率的調整，來引導出口產品結構的變化。同時，國家應當對長期的發展目標做出規劃并進行公示，從而使紡織品出口企業對長期的出口退稅政策演變有一個較為清醒的認識，避免因出口退稅率上下調整給企業帶來的不確定性影響，以便企業更好地做出相應決策。

總之，筆者認為對紡織服裝出口退稅率做出的調整是政府靈活應對國內外環境變化的有效之舉，然而我國紡織服裝出口面臨著諸多不利的限制因素，所以單純依靠出口退稅率調整的作用是有限的，只有通過制定一套完善的出口退稅及其他相關產業政策引導行業內的企業家通過科技創新和產品升級來提升產品的出口競爭力，才是促進紡織行業出口持續穩定發展的唯一出路。

[1]趙杰. 出口退稅的作用分析與政策選擇[J].生產力研究， 2006，4.

[2]馬維勝.出口退稅新機制存在問題與對策研究[J].稅務研究， 2006，6.

[3]李新. 關于中國出口退稅政策的思考[J].財經論壇， 2006，10.

[4]張芝萍. 出口退稅調整對紡織業的影響及對策建議 [J].北方經濟，2007，3.