【內(nèi)容提要】本文回顧了我國進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作的歷史和現(xiàn)狀，研究適應(yīng)我國國情的進(jìn)出口商品監(jiān)督管理體系，闡述了體系目前存在的問題、未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)并分析其原因，最后提出了構(gòu)建完善體系的政策措施。 論文關(guān)鍵詞：進(jìn)出口商品，監(jiān)督管理體系，探析
一、 我國進(jìn)出口商品監(jiān)督管理的現(xiàn)狀
進(jìn)出口商品監(jiān)督管理是在國際貿(mào)易流通領(lǐng)域中，對貿(mào)易商品的符合性進(jìn)行的檢驗和監(jiān)督管理的活動。我國的進(jìn)出口商品檢驗始于19世紀(jì)后期，1989年出臺《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》，確立了進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作的法律制度。2005年頒布《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》，作出了更加具體的規(guī)定。我國進(jìn)出口商品監(jiān)督管理的現(xiàn)狀：
（一）工作職能
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對外貿(mào)易的發(fā)展，進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作的職能作為我國政府行政職能的組成部分也在不斷調(diào)整和完善。從工作的范圍、內(nèi)容上看，主要集中在政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會服務(wù)職能。從運(yùn)行的過程來看，主要包括計劃、組織、指揮、控制和規(guī)范職能。
（二）職責(zé)和組織機(jī)構(gòu)
2001年，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗檢疫局合并，組建國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局），直屬國務(wù)院，管理全國進(jìn)出口商品檢驗工作。主要職責(zé)是組織起草有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗方面的法律、法規(guī)草案，研究擬定商檢工作的方針政策，制定和發(fā)布有關(guān)規(guī)章、制度；組織實施進(jìn)出口商品法定檢驗和監(jiān)督管理工作；垂直管理出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)等。國家質(zhì)檢總局在各省、自治區(qū)和直轄市設(shè)立35個直屬出入境檢驗檢疫局，300多個分支局、200多個辦事處，負(fù)責(zé)轄區(qū)進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作。
（三）工作制度
一是根據(jù)WTO/TBT協(xié)定規(guī)定的合法目標(biāo)，遵循保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則，確定以法定目標(biāo)為進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作的原則。二是《商檢法》規(guī)定，對列入《出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)必須實施檢驗的進(jìn)出口商品目錄》（以下簡稱目錄）的進(jìn)出口商品實施是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評定活動。
(四)主要特征
從近年來進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作改革發(fā)展的歷程看，我國加入世貿(mào)組織以來，進(jìn)出口商品監(jiān)督管理法律法規(guī)體系正逐步得到完善，運(yùn)用WTO規(guī)則和國際通行做法，初步形成建立了技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對機(jī)制和技術(shù)貿(mào)易措施體系，將工作重點向安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐法檢目標(biāo)轉(zhuǎn)移，對進(jìn)出口企業(yè)實施分類管理，采用逐批檢驗、監(jiān)督檢驗等監(jiān)督管理方式和型式試驗、過程檢驗、符合性驗證、符合性評估、合格保證、備案登記等行之有效的監(jiān)督管理模式，使監(jiān)督管理開始由單純的產(chǎn)品檢驗檢測向全面合格評定轉(zhuǎn)變，初步呈現(xiàn)了“監(jiān)管有效、方便進(jìn)出”的管理特征。
二、我國進(jìn)出口商品監(jiān)督管理體系的主要內(nèi)容
（一）內(nèi)涵和法律依據(jù)
體系的內(nèi)涵主要是指為實現(xiàn)進(jìn)出口商品監(jiān)督管理目標(biāo)而相互關(guān)聯(lián)、相互作用的一組要素，它包括為實施監(jiān)督管理工作所需的政策和技術(shù)規(guī)范，工作制度，合格評定程序，資源保障，績效評價及反饋機(jī)制等。
《商檢法》及其實施條例是體系運(yùn)行的基本法律依據(jù)。遵守世貿(mào)組織規(guī)則，履行入世協(xié)議的各項規(guī)定是我國政府加入世貿(mào)組織的莊嚴(yán)承諾，體系作為國家管理和調(diào)節(jié)國際貨物貿(mào)易的重要措施和手段，我國加入并承諾遵守的各項國際公約和協(xié)議共同構(gòu)成了監(jiān)督管理體系又一重要的法律基礎(chǔ)。
（二）基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制
體系作為國家在進(jìn)出口領(lǐng)域中實施的一項技術(shù)性貿(mào)易措施，其職能從本質(zhì)上講是一種合格評定活動。其基本結(jié)構(gòu)由基本政策、國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求、監(jiān)督管理工作制度、合格評定程序、相關(guān)資源保障、績效評價和反饋機(jī)制等6個部分構(gòu)成。
體系從其目標(biāo)和運(yùn)行特點分析，是一項質(zhì)量管理活動，其運(yùn)行機(jī)制必須符合質(zhì)量管理活動的規(guī)律，即過程方法，通過策劃、實施、檢查、處置這一“PDCA”循環(huán)，使用相關(guān)資源和管理技術(shù)，將監(jiān)督管理需求（輸入）轉(zhuǎn)化為合格評定結(jié)果（輸出）的過程。“PDCA”循環(huán)體現(xiàn)質(zhì)檢部門貫徹執(zhí)行國家監(jiān)督管理政策和監(jiān)督管理工作制度，運(yùn)用相關(guān)資源，履行對進(jìn)出口商品的檢驗和監(jiān)督管理職責(zé)，為社會提供公平公正的合格評定服務(wù)，并通過績效評價和反饋機(jī)制持續(xù)改進(jìn)監(jiān)督管理體系，以實現(xiàn)國家對外貿(mào)易和進(jìn)出口商品監(jiān)督管理的政策目標(biāo)。
（三）構(gòu)成要素
1、基本政策及其原則
對進(jìn)出口商品實施法定檢驗是國家宏觀調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易，管理進(jìn)出口商品質(zhì)量的基本政策之一，是進(jìn)出口商品監(jiān)督管理體系的基礎(chǔ)，此項政策集中體現(xiàn)在《商檢法》及其實施條例中，在政策制定過程中遵循了市場準(zhǔn)入原則和WTO/TBT協(xié)定的基本原則。
2、國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求
《商檢法》規(guī)定，必須實施的進(jìn)出口商品檢驗，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評定活動。國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求是指國家法律規(guī)定必須符合的產(chǎn)品性能，還包括適用于產(chǎn)品的符號、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。目前主要在我國政府簽署的國際公約、協(xié)定，頒布和正式發(fā)布的法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章，規(guī)范性文件以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、條款中規(guī)定。
3、監(jiān)督管理工作制度
是指國家質(zhì)檢總局按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，在對進(jìn)出口商品和相關(guān)企業(yè)實施合格評定活動中所遵循的工作規(guī)則和工作規(guī)范，集中體現(xiàn)在《商檢法》及其實施條例中，主要包括：法定檢驗，抽查檢驗；出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗；裝運(yùn)前預(yù)檢驗；驗證管理；注冊登記管理；加施商檢標(biāo)志或封識等。隨著進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，工作制度也在不斷發(fā)展和完善。
4、合格評定程序
在WTO/TBT協(xié)定中，可看出國際通行規(guī)則對合格評定程序的定義為：任何直接或間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的程序。包括抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項的組合。表現(xiàn)形式可分成檢驗類、認(rèn)證類、認(rèn)可類和注冊批準(zhǔn)類四個層次。
《商檢法》規(guī)定：列入目錄的商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗；尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)依法及時制定；未制定以前，可以參照國家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗。合格評定活動在監(jiān)督管理工作中體現(xiàn)為：按照《商檢法》及其實施條例的規(guī)定，依據(jù)國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，遵循TBT協(xié)定的通行規(guī)則，對進(jìn)出口商品和企業(yè)進(jìn)行分類管理，確定具體適用的監(jiān)督管理方式實施監(jiān)督管理。
5、相關(guān)資源保障
為保證監(jiān)督管理體系的有效運(yùn)行，保證監(jiān)督管理目標(biāo)的有效實現(xiàn)，除了明確完整的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求、監(jiān)督管理的政策和工作制度、合格評定程序外，應(yīng)為質(zhì)檢部門實施進(jìn)出口商品監(jiān)督管理活動提供必要的組織機(jī)構(gòu)人員保障、科學(xué)技術(shù)保障、信息化保證等保障條件。
6、績效評價和反饋機(jī)制
主要指對監(jiān)督管理工作所取得成效或存在問題的評價和反饋。是監(jiān)督管理體系的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，保證了監(jiān)督管理體系的持續(xù)改進(jìn)和提高。主要包括體系內(nèi)部的評價和反饋、對進(jìn)出口商品質(zhì)量的評價和反饋、對進(jìn)出口企業(yè)的評價和反饋。
三、我國進(jìn)出口商品監(jiān)督管理體系目前存在的問題、未來發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及其原因分析
(一)目前存在的主要問題及其原因分析
一是監(jiān)督管理體系政策理論研究不夠，缺乏長遠(yuǎn)、合理的規(guī)劃。突出體現(xiàn)在總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律不夠主動，分析形勢、預(yù)測趨勢不夠及時，制定政策缺乏系統(tǒng)性，工作前瞻性不強(qiáng)等。二是監(jiān)督管理體系技術(shù)法規(guī)建設(shè)相對滯后，標(biāo)準(zhǔn)科研基礎(chǔ)還比較薄弱。與新《商檢法》配套的規(guī)章制度制修訂的進(jìn)度不快，特別是在監(jiān)督管理體系重點轉(zhuǎn)移方面，缺乏配套的政策規(guī)章，目錄調(diào)整存在不科學(xué)、不合理、不及時等問題。三是監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，監(jiān)督管理體系的有效性有待提高。內(nèi)部工作稽查、監(jiān)督檢查比較薄弱，尚未形成完善的監(jiān)督檢查機(jī)制；缺乏必要的工作績效考核制度及獎懲通報制度。四是監(jiān)督管理體系的轉(zhuǎn)變尚處在起步階段。監(jiān)督管理的內(nèi)容已由原來的商品質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求修改為現(xiàn)在的確定目錄內(nèi)的商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評定活動。但體系總體轉(zhuǎn)變和建立尚處在起步階段。五是人力資源和技術(shù)資源不適應(yīng)把關(guān)要求。隨著國民經(jīng)濟(jì)和外經(jīng)貿(mào)的持續(xù)高速發(fā)展，監(jiān)督管理對象的數(shù)量、種類、結(jié)構(gòu)以及監(jiān)督管理的方式等都發(fā)生了重大的變化，目前質(zhì)檢部門存在人力資源和技術(shù)資源不適應(yīng)的問題。
(二)未來發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)及其原因分析
一是面臨著維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、保護(hù)國民健康安全和保護(hù)環(huán)境的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家高科技材料、技術(shù)和產(chǎn)品在制造業(yè)的廣泛應(yīng)用使我國消費(fèi)者的生命健康安全面臨潛在危險，國外生活垃圾、工業(yè)廢料甚至核廢料正威脅著我國的生態(tài)環(huán)境。如何合理運(yùn)用技術(shù)手段限制重要物資和資源外流，遏制國外優(yōu)勢產(chǎn)品大量涌入，嚴(yán)禁“洋垃圾”的非法進(jìn)口等是擺在監(jiān)督管理工作者面前新的、嚴(yán)峻的課題。二是面臨著應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)。我國是出口大國，技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙我國產(chǎn)品出口，對外貿(mào)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成不利影響。如何合理運(yùn)用監(jiān)督管理手段應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，督促和引導(dǎo)企業(yè)跨越技術(shù)壁壘擴(kuò)大出口是對監(jiān)督管理工作的新挑戰(zhàn)。三是面臨著促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變增長方式的挑戰(zhàn)。隨著我國外向型經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和出口的大幅增長，出口商品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品檔次低，企業(yè)效益差等問題也日益突出，外貿(mào)風(fēng)險不斷加劇，對轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益提出了新的要求，也對監(jiān)督管理工作如何適應(yīng)和促進(jìn)這一轉(zhuǎn)變提出了新的挑戰(zhàn)。四是面臨著提高質(zhì)檢把關(guān)能力的挑戰(zhàn)。質(zhì)檢技術(shù)執(zhí)法部門人員素質(zhì)、檢測實力、管理水平等，直接決定了監(jiān)督管理工作公正性、準(zhǔn)確性和實效性，要求政府職能部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，切實提高把關(guān)服務(wù)的能力。
四、構(gòu)建我國完善的進(jìn)出口商品監(jiān)督管理體系的政策措施
（一）要明確體系的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向
戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)是在國家相關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)，合理運(yùn)用國際通行規(guī)則，依據(jù)國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，全面、科學(xué)、便捷地實施進(jìn)出口商品的合格評定活動，有效促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動植物生命和健康、保護(hù)環(huán)境，切實維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全。其發(fā)展方向應(yīng)體現(xiàn)在以下方面：
1、要日益健全和完善法律、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。要依據(jù)參照國際相關(guān)法律和我國加入并承諾遵守的國際公約、協(xié)定，制定完善我國進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作相關(guān)的法律和技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍和技術(shù)的先進(jìn)性要不斷提高，擁有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的國際標(biāo)準(zhǔn)要在監(jiān)督管理工作中得到運(yùn)用。
2、要更加突出在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用。體系是從滿足對進(jìn)出口商品監(jiān)督管理要求而形成、發(fā)展起來的，隨著對外貿(mào)易的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的日益成熟和完善，體系在宏觀調(diào)控進(jìn)出口，保持進(jìn)出口貿(mào)易平衡和國際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面應(yīng)揮越來越重要的作用。
3、要完善發(fā)展監(jiān)督管理和合格評定程序的理念。在理念上要變“不符合假定”為“符合性假定”。在合格評定程序的選用上，檢驗、檢查等直接合格評定程序要在相當(dāng)程度上被認(rèn)證、認(rèn)可等間接合格評定程序所取代。
4、監(jiān)督管理方式要從以檢驗為主向監(jiān)督管理的方向發(fā)展。以“批批檢”為主的方式難以適應(yīng)進(jìn)出口貿(mào)易的迅猛發(fā)展，在今后的體系中，應(yīng)從檢驗檢查向監(jiān)督管理的工作方式發(fā)展的方向。
5 技術(shù)法規(guī)、工作制度和合格評定程序要更加公開、透明，國際間合格評定合作和結(jié)果互認(rèn)要成為潮流。根據(jù)WTO/TBT協(xié)定中的透明度原則，體系相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、監(jiān)督管理工作制度和合格評定程序應(yīng)向其他成員通報并接受相關(guān)方的評議。WTO/TBT協(xié)定中的等效和相互認(rèn)可原則鼓勵成員國通過認(rèn)可給予其他成員有關(guān)合格評定機(jī)構(gòu)適當(dāng)和持久的技術(shù)資格。國際間合格評定結(jié)果的互認(rèn)要成為全球合格評定活動的主流和方向。
6 具體合格評定活動要逐漸轉(zhuǎn)交給社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。政府職能轉(zhuǎn)變的重點之一是建設(shè)“小政府，大社會”，因此，體系中具體的檢驗、檢查、認(rèn)證等合格評定活動可以交由社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)切實加強(qiáng)對社會中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督檢查職能。
（二）要明確體系的地位和作用
1、要明確體系的地位
（1）要作為我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系的主體。應(yīng)盡快建立我國的技術(shù)性貿(mào)易措施體系，這一體系應(yīng)由技術(shù)法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督管理體系、認(rèn)證認(rèn)可體系等部分組成。其中技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系為監(jiān)督管理體系的有效運(yùn)行提供了基礎(chǔ)和依據(jù)，認(rèn)證認(rèn)可體系是監(jiān)督管理體系的有益補(bǔ)充。對進(jìn)出口商品開展合格評定活動，應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，實施我國技術(shù)性貿(mào)易措施，保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的重任主要是由監(jiān)督管理體系承擔(dān)的，因此要作為我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系的主體。
（2）要作為我國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫體系的重要組成部分。監(jiān)督管理體系要作為我國質(zhì)檢體系的主要組成部分。它與質(zhì)檢法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、信用體系、科技保障（信息化）體系、資源保障體系、質(zhì)檢其他體系（如食品安全監(jiān)管體系、質(zhì)量安全監(jiān)管體系、市場監(jiān)管體系等）以及相關(guān)的工作機(jī)制（包括預(yù)警應(yīng)急、電子監(jiān)管等）共同組成國家質(zhì)檢體系。
（3）要在國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中成為國家宏觀調(diào)控的重要技術(shù)支撐。要建立大宗戰(zhàn)略資源類商品動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控和預(yù)警平臺工作，逐步完善我國在調(diào)控進(jìn)口大宗戰(zhàn)略資源商品質(zhì)量監(jiān)控的執(zhí)法體系，切實發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)職能優(yōu)勢，合理運(yùn)用WTO規(guī)則和國際通行做法，有效限制過量進(jìn)口，服務(wù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
2、要明確體系的作用
監(jiān)督管理體系作為我國對進(jìn)出口貿(mào)易整體管控的一個重要組成，應(yīng)突出以下作用：一是要成為國家主權(quán)的象征；二是要有效保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全；三是要成為應(yīng)對國外技術(shù)性技術(shù)壁壘和實施我國技術(shù)性貿(mào)易措施的有效手段；四是要發(fā)揮市場準(zhǔn)入功能，維護(hù)公平公正的進(jìn)出口貿(mào)易秩序；五是要要宏觀調(diào)控貨物進(jìn)出口，保持進(jìn)出口貿(mào)易和國際收支平衡，維護(hù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；六是要加強(qiáng)利用信息引導(dǎo)和社會服務(wù)職能，為進(jìn)出口企業(yè)提供社會公共服務(wù)。
（三）要完善體系建設(shè)的具體措施
體系從其目標(biāo)和運(yùn)行特點分析，實質(zhì)是一項質(zhì)量管理活動，因此完善體系建設(shè)應(yīng)注重以下方面：
第一，要創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，不斷提高工作有效性。一要建立進(jìn)出口商品監(jiān)督管理模式轉(zhuǎn)變的機(jī)制。實現(xiàn)了進(jìn)出口商品檢驗由單一產(chǎn)品檢驗測試向全面的合格評定轉(zhuǎn)變。對進(jìn)出口商品按風(fēng)險等級確定具體適用的監(jiān)督管理方式，實施分類監(jiān)督管理，提高了監(jiān)督管理工作的有效性。二要逐步形成了技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對機(jī)制。要及時公布具備檢驗?zāi)芰Φ膶嶒炇遥e極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，幫助出口企業(yè)及其供應(yīng)商掌握技術(shù)要求和制定整改措施，促進(jìn)我國產(chǎn)品的出口。三要完善目錄外商品監(jiān)督抽查制度。要繼續(xù)加大對消費(fèi)者反應(yīng)強(qiáng)烈、社會關(guān)注、質(zhì)量問題較多、影響安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、涉及欺詐行為的目錄外商品的抽查檢驗力度。
第二，要創(chuàng)新監(jiān)督管理手段，不斷提高工作效能。一要進(jìn)一步推廣應(yīng)用電子監(jiān)管。要通過電子監(jiān)管切實解決了嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)密監(jiān)管和快速驗放的矛盾。二要進(jìn)一步完善了質(zhì)量分析制度。要加強(qiáng)對重點商品年度質(zhì)量分析工作，分析了質(zhì)量趨勢和原因，適時掌握變化趨勢，及時向各級政府、行業(yè)、企業(yè)通報。有針對性地指導(dǎo)生產(chǎn)出口企業(yè)和行業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品提高質(zhì)量，同時也促進(jìn)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身完善監(jiān)管措施提升工作成效。三要加強(qiáng)了實驗室檢測能力建設(shè)。進(jìn)出口商品檢驗實驗室要努力形成商品門類齊全、設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)力量雄厚的實驗室網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)進(jìn)出口商品監(jiān)督管理工作的重點轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)保障，充分發(fā)揮檢驗檢疫技術(shù)把關(guān)和服務(wù)的作用。
第三，要以《商檢法》為主線，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理和服務(wù)。一要認(rèn)真貫徹條例，堅持依法施檢。要加大了對條例中新增條款、修改條款和內(nèi)容建章立制的力度，按照條例認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，依法加大了對違法行為的查處力度，強(qiáng)化了進(jìn)出口商品檢驗執(zhí)法。二要積極促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)擴(kuò)大出口。要圍繞國家宏觀調(diào)控政策需要，著力落實《國家質(zhì)檢總局關(guān)于“十一五”期間擴(kuò)大出口、轉(zhuǎn)變增長方式、提高出口增長質(zhì)量和效益的指導(dǎo)性意見》，突出了檢驗檢疫工作在轉(zhuǎn)變外貿(mào)“質(zhì)”的增長中的關(guān)鍵作用。三要突出安全衛(wèi)生環(huán)保，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。緊緊圍繞《商檢法》確定的“安全、衛(wèi)生、環(huán)保、健康、防欺詐”五項目標(biāo)，加強(qiáng)了對進(jìn)口醫(yī)療器械、廢物原料、舊機(jī)電等敏感商品的監(jiān)督管理工作。積極發(fā)揮檢驗檢疫技術(shù)支撐作用，加強(qiáng)涉及國計民生商品的監(jiān)督管理工作，有效配合國家宏觀調(diào)控。四要配合國家轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)對促進(jìn)進(jìn)出口的服務(wù)。要通過大力推廣直通放行制度，提高出口貨物通關(guān)速度，必須強(qiáng)化源頭監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理模式，突出監(jiān)督管理的重點，圍繞安全衛(wèi)生、環(huán)保、健康和反欺詐，加強(qiáng)對進(jìn)出口大宗資源性產(chǎn)品、成套設(shè)備、化學(xué)品及涉及人身健康的食品等的監(jiān)督管理。