提要我國在加入WTO以后，出口貿(mào)易取得了迅猛發(fā)展，但國外對我國的反傾銷呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢。美國作為我國的第二大貿(mào)易伙伴，是我國的主要出口對象之一。了解美國的反傾銷制度并加以利用，對我國與美國有出口貿(mào)易往來的企業(yè)來說十分必要。 關(guān)鍵詞：美國；反傾銷制度；應(yīng)對策略

一、美國反傾銷法的實體規(guī)范 美國反傾銷法規(guī)定：凡進口產(chǎn)品在美國市場上以低于公平價值銷售，即構(gòu)成傾銷，也即用該產(chǎn)品在美國市場上的銷售價格（即美國價格）與供品價值進行比較，若大于或等于公平價值即不構(gòu)成傾銷，反之則構(gòu)成傾銷。 （一）關(guān)于傾銷的確定。美國反傾銷法規(guī)定國外產(chǎn)品在美國的銷售價格不應(yīng)低于公平價值，否則就為傾銷。在確定是否已低于公平價值銷售時，應(yīng)以出口價格或推定出口價格與正常價值間進行公平比較，其差額即為傾銷幅度，然而在做出比較前要視不同的情況對兩者進行適當?shù)恼{(diào)整。 1、出口價格的確定。出口價格在美國又稱為美國價格，它是指涉訴被調(diào)查產(chǎn)品由進口商購買的價格或出口商在美國的銷售價格或在特殊情況下的出口構(gòu)成價格。美國價格可根據(jù)不同的具體情況由三種方法來確定：第一，購買價格，指在美國進口商與國外出口商無關(guān)系情況下，為將產(chǎn)品進口到美國而在進口前，從產(chǎn)品的出口方處購買或同意購買的產(chǎn)品價格。國外出口商可以是出口商、生產(chǎn)商或者轉(zhuǎn)售商；第二，出口方銷售價格，指國外出口商與美國進口商存在某種關(guān)系的情況下，產(chǎn)品進口到美國后由美國進口商將產(chǎn)品第一次轉(zhuǎn)售或同意轉(zhuǎn)售給一個與出口方無關(guān)系的獨立商人的價格；第三，構(gòu)成價格，此種確定方式是在1994年修改以后的反傾銷法將其納入到法律中以后才在實踐中采用，其主要針對諸如對等貿(mào)易等難以確定“銷售價格”或“購買價格”的情況下適用。構(gòu)成價格的計算方法類似確定平時價格時的構(gòu)成價格。 2、正常價值的確定。確定正常價值是判斷傾銷是否成立以及幅度大小的關(guān)鍵步驟，在美國反傾銷法中，“正常價值”一直被表述為“公平價值”或“外國市場價值”，但新法中已改為“正常價值”。美國反傾銷法根據(jù)涉訴產(chǎn)品來自不同經(jīng)濟性質(zhì)的國家，即來自市場經(jīng)濟國家和非市場經(jīng)濟國家而分別規(guī)定了不同的正常價值確定方法。分別何時采用沒有明確的規(guī)定。 3、價格調(diào)整。在美國反傾銷法律與實踐中為盡量做到公平比較，往往要對初步確定的正常價值和出口價格做適當?shù)恼{(diào)整，消除影響價格的一些不合理因素。這種調(diào)整包括增加和扣減。 由于美國至今仍把我國視為非市場經(jīng)濟國家，在確定傾銷時要采用替代國制度，上述需要調(diào)整的費用如果發(fā)生在中國，則也以替代國相關(guān)費用作為調(diào)整基礎(chǔ)。 （二）產(chǎn)業(yè)損害的確定 1、具體損害的確定。美國反傾銷法關(guān)于傾銷產(chǎn)生的對國內(nèi)工業(yè)造成的具體損害可以分為三種：實質(zhì)損害、實質(zhì)損害威脅和實質(zhì)阻礙某國國內(nèi)工業(yè)的新建。 2、反傾銷救濟措施。美國反傾銷法規(guī)定，適用反傾銷救濟措施必須符合三個條件：進口產(chǎn)品構(gòu)成傾銷、傾銷對具體國內(nèi)工業(yè)造成了損害以及損害與傾銷間存在因果關(guān)系。具體救濟措施包括征收反傾銷稅和中止協(xié)議。 3、反規(guī)避措施。“規(guī)避”是指出口商或生產(chǎn)商為避開反傾銷措施而在形式上變換手法但實際上仍在進行性質(zhì)相同的商業(yè)活動，其主要方法：一是將產(chǎn)品化整為零，把零部件運到美國或第三國組裝；二是改頭換面，對原產(chǎn)品的外觀、形態(tài)加以改變；三是易地重來，放到第三國的子公司生產(chǎn)。為了對付這些規(guī)避行為，美國在1988年《綜合競爭法》中將征收反傾銷稅的范圍擴展為：一是被征反傾銷稅產(chǎn)品的零部件，即向美國出口零部件，然后在美國組裝產(chǎn)品；二是在第三國組裝或生產(chǎn)的產(chǎn)品；三是輕微改樣的產(chǎn)品；四是后期發(fā)展產(chǎn)品。商務(wù)部一般在反傾銷調(diào)查開始后300天內(nèi)裁定反傾銷命令是否遭到規(guī)避，并在其后120天內(nèi)決定是否對來自涉案國的零部件征收反傾銷稅。 二、美國反傾銷法的程序規(guī)范 （一）美國反傾銷主管機構(gòu)。美國反傾銷案調(diào)查和判定機構(gòu)有兩個：美國國際貿(mào)易委員會和美國商務(wù)部。一個反傾銷案的受理、調(diào)查和判定需從這兩個部門開始協(xié)同進行，但兩個機構(gòu)調(diào)查和判定的內(nèi)容不同，兩個機構(gòu)的判定彼此構(gòu)成對方做進一步調(diào)查和判定的決定因素。另外，反傾銷案件的審理還涉及到海關(guān)總署、國際貿(mào)易法院、聯(lián)邦巡回上訴法院等機構(gòu)，所涉機構(gòu)的權(quán)限各有分工，彼此制約，保證了案件審理的公正性。 1、美國國際貿(mào)易委員會（ITC）。美國國際貿(mào)易委員會負責調(diào)查國外進口涉案產(chǎn)品對美國國內(nèi)同類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)是否造成實質(zhì)性損害、實質(zhì)性損害威脅，以及對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立造成的阻礙，并負責在調(diào)查基礎(chǔ)上作出是否構(gòu)成損害以及傾銷與損害之間是否有因果關(guān)系，并以投票方式做出裁定。 2、美國商務(wù)部（DOC）。美國商務(wù)部負責進口涉案產(chǎn)品是否在美國市場上的銷售構(gòu)成傾銷，以及其傾銷幅度的調(diào)查和裁定，具體工作由其下屬的國際貿(mào)易署負責。 3、美國海關(guān)。在反傾銷案中，其擔負職能是反傾銷命令的執(zhí)行，即根據(jù)商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會作出的裁定征收反傾銷稅，并負責全國海關(guān)反傾銷稅的征收。 4、美國國際貿(mào)易法院。國際貿(mào)易法院原名為海關(guān)法院，設(shè)在紐約。美國國際貿(mào)易法院負責受理涉案當事人對反傾銷行政裁定不服而提起司法審議的請求。國際貿(mào)易法院僅就行政裁決是否有足夠證據(jù)支持、或有否違法行為進行審查和裁決，不重新調(diào)查有關(guān)反傾銷事實。 5、聯(lián)邦巡回上訴法院。聯(lián)邦巡回上訴法院舊名為“海關(guān)與專利上訴法院”，由3～5位法官組成審判小組，有權(quán)對國際貿(mào)易法院的審判進行審查。聯(lián)邦巡回上訴法院的判決為上訴二審判決，能夠確認國際貿(mào)易法院的判決或推翻其判決而發(fā)回重審。 6、美國最高法院。從理論上講，當事人如果不服聯(lián)邦巡回上訴法院的判決，可向最高法院上訴。但在實際中這種情況非常少見。 （二）美國反傾銷程序 1、調(diào)查程序。主要包括： （1）提出申訴和發(fā)起調(diào)查。由商務(wù)部根據(jù)其職權(quán)主動發(fā)起或由美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)有關(guān)廠商以書面形式同時向商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出。如果商務(wù)部決定展開調(diào)查，將在聯(lián)邦公告上公布，并通知涉案國政府及出口商，同時通知國際貿(mào)易委員會。 （2）國際貿(mào)易委員會初步裁定。國際貿(mào)易委員會在接到商務(wù)部展開調(diào)查的通知或接到當事人控訴狀后45天之內(nèi)，根據(jù)當時所能掌握的最全面的材料來判定是否有合理證據(jù)證實本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到了損害。如果委員會初步裁定為否定，則終止調(diào)查程序；如果其裁定為肯定，則繼續(xù)進行調(diào)查。 （3）商務(wù)部發(fā)出問卷。美國商務(wù)部原則上應(yīng)對所有已知的涉案出口商或生產(chǎn)商進行問卷調(diào)查。但如果涉案者過多，則可采用有效統(tǒng)計方法，或?qū)φ汲隹趪姘府a(chǎn)品最大量的生產(chǎn)商或出口商進行調(diào)查。在實際操作中，商務(wù)部是根據(jù)控訴狀中所列生產(chǎn)商及出口商或通過美國駐出口國的使領(lǐng)館協(xié)助提供名單，選定對美國出口占涉案產(chǎn)品總金額60%以上的出口商或生產(chǎn)商進行問卷調(diào)查。 （4）美國商務(wù)部初期裁定。在受理反傾銷指控后160天內(nèi)，美國商務(wù)部將對此項反傾銷做出初期裁定并將結(jié)果在聯(lián)邦公告上發(fā)表，如果情況復雜，可延長50天。如果初期裁定為肯定，則同時公布所預估的傾銷幅度。如果有關(guān)方面對初期裁定的結(jié)果有意見，可要求商務(wù)部舉行聽證會進行辯論。 （5）商務(wù)部實地核查。商務(wù)部為進一步驗證其初期裁定傾銷幅度的準確性，在公布初期裁定后約二個星期內(nèi)將派員到涉案國，對曾答復問卷的有關(guān)廠商進行實地核查，并公布結(jié)果。商務(wù)部實地核查的內(nèi)容一般為走訪涉案生產(chǎn)單位及出口公司并查看財務(wù)記錄、生產(chǎn)記錄、購銷合同、發(fā)票、運輸、保險等單據(jù)。 （6）商務(wù)部最終傾銷裁定。在初期裁定公布后75天（最長為135天）內(nèi)，商務(wù)部將做出最終裁定，即被調(diào)查的產(chǎn)品是否以低于公平價格在美銷售。如果最終裁定為否定，則即刻終止調(diào)查并撤銷初期裁定時所發(fā)布的暫停完稅通關(guān)命令，退還以前進口商預交的押金等。如果最后裁定為肯定，商務(wù)部會下令停止通關(guān)，所有進口商需繳納與反傾銷稅率相等的現(xiàn)金或債券擔保才能放行。同時，等候國際貿(mào)易委員會最終裁定的通知。 （7）國際貿(mào)易委員會關(guān)于產(chǎn)業(yè)損害的最終裁定。如果商務(wù)部的初期裁定為肯定，國際貿(mào)易委員會將在商務(wù)部的初期裁定120天內(nèi)，或在商務(wù)部發(fā)布肯定的最終裁定45天內(nèi)做出美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否遭受到重大損害的最終裁定。如商務(wù)部的初期裁定為否定但最終裁定為肯定，國際貿(mào)易委員會將在商務(wù)部最終肯定裁定后的75天內(nèi)做出其最終裁定。 （8）商務(wù)部發(fā)布反傾銷命令。商務(wù)部將于國際貿(mào)易委員會做出最終裁定后7日內(nèi)發(fā)布反傾銷命令，并通知美國海關(guān)對涉案產(chǎn)品征收相當于最終裁定傾銷幅度的反傾銷稅。如果最終裁定的傾銷稅率與初期裁定稅率有出入，預交的押金將隨之調(diào)整。 2、行政復審 （1）年度行政復審。反傾銷命令或中止調(diào)查協(xié)議生效后，美國商務(wù)部將自第二年起每年同一月份在聯(lián)邦公告上刊登行政復審公告。如果在指定期間內(nèi)無任何當事人提出申請，商務(wù)部將通知美國海關(guān)繼續(xù)按照原先反傾銷稅率征收進口關(guān)稅。如果有人提出申請，商務(wù)部將會另行發(fā)布展開行政復審的公告。行政復審通常需一年左右時間，海關(guān)將按復審判定的新稅率對復審期間征收的反傾銷保證金進行清算，這個新稅率也將作為復查后重新預估反傾銷稅率的標準。 （2）情況改善后的復查。反傾銷措施實施滿兩年后，如果商務(wù)部或國際貿(mào)易委員會接到復審申請或認為情況已經(jīng)有所改善并認為有必要對正在實施的反傾銷命令或中止調(diào)查協(xié)議等進行復審，商務(wù)部或國際貿(mào)易委員會將在聯(lián)邦公告上刊登復查公告。國際貿(mào)易委員會的復查主要