改革開放以來，甘肅經濟有了長足發展，人民生活得到很大改善。為了發展區域經濟，甘肅省委、省政府根據不同時期實際，先后經過八次區域發展戰略調整，其中“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”是最后提出的，也是最完整的發展戰略。 近年來，一些學者單純從理論性、結構性方面出發，套用增長極理論、產業集群理論、中心外圍理論、網絡開發理論研究甘肅經濟發展戰略；另有一些學者從農業種植、養殖，或者“工程技術”的角度做了一些有益探討；但從制度經濟學的角度、價值文化角度，以及市場經濟秩序、資源稟賦、氣候條件、企業家創新精神、產業間相互依存和相互關聯、核心競爭力等方面研究的較少。提出的發展戰略對經濟發展指導意義有限，促進經濟發展的作用較小。 眾所周知，經濟發展的快慢與經濟制度、市場經濟秩序公平與否、商業文化形成與積淀、資源稟賦的多寡都有很大關系。單純從那一方面研究經濟問題都帶有片面性，研究形成的發展戰略實際意義都不可能大，對經濟發展貢獻都非常有限。綜合看甘肅經濟在總體上還存在著一些不容忽視的困難和問題： 1.發展戰略不夠清晰。中心帶動，怎樣帶動、用什么樣的優勢帶動，干部學者理解不一，說法不同。從我省進出口貿易可以看出，中心帶動優勢不明顯。2010年1-10月，進出口增速達到118.1%，比全國增速36.3%高3倍多，排全國第一位；出口增速153.3%，比全國平均增速32.7%高4倍多，排名全國第一；進口增速109.5%，比全國平均增速40.5%高兩倍多，排名全國第二。但進出口總量最大的是金昌市，而不是蘭州市，金昌市占到了全省進出口總值的62.6%；蘭州市進出口總值僅為10.04億美元，占全省進出口總值16.6%，且主要進出口商品為5-7號燃料油、硅鐵和石油及天然氣鉆機，三項商品占蘭州市進出口總值的13.4%。這說明蘭州經濟增長主要不是靠工業，而是靠服務業和其他產業。 2.商業文化尚處初始階段。良好的商業文化是經濟快速發展的必要前提。甘肅由于長期受儒家壓制重商主義、阻礙科技進步等消極思想的影響，干部群眾思想比較保守，商業文化難以形成，具體表現在：第一，學而優則仕的思想根深蒂固。認為只有當官才是干事業，才不會虛度人生，才是最大的富貴利祿；搞科研、學經濟、干企事業都不是大丈夫所為。致使許多本能在科技、教育、醫療、經濟方面做出杰出貢獻的優秀人才當了公務員，在機關里干起了抄抄寫寫的事情。這種思想在很大程度上浪費了人才，延緩了科技經濟發展進程。第二，君臣父子上下尊卑的等級思想比較嚴重。一些基層干部把自己視為土皇帝，等級思想、特權思想濃厚。認為自己是君，群眾是臣民；自己是上等人，群眾是下等人；上等人對下等人的奴役是合理的、應該的。從來不把人民的合法利益和黨紀國法當回事，沒有一點依法治國、依法辦事、公平競爭的意識；考慮問題不是從本地區經濟發展的角度出發、人民生活改善角度出發，而是從對自己是否有好處出發。 由于以上儒家腐朽思想的存在，使民主法治思想、公平正義思想、建立公平市場經濟秩序的思想觀念淡漠，推動經濟快速發展所需要的尊重物權、明晰產權、公平競爭，用智慧、靠科技開發、靠辛勤勞動致富的商業文化長期建立不起來，發展經濟所需要的公平的市場經濟制度難以形成。 3.自然條件艱苦，交通閉塞。產業集群理論認為，自然稟賦對經濟聚集現象的形成是具有重要意義的，運輸成本的存在常常使所有對運輸成本有依賴的產業呈現出較為典型的聚集，大型鋼鐵與化工企業常常聚集在靠近海洋或大江大河邊，為的是能夠利用成本較低的運輸方式。但甘肅自然條件艱苦，交通閉塞已成為制約經濟發展的一個重要因素。甘肅地形狹長、面積廣闊，國土總面積45.44萬km２省內由東南向西北斜長綿亙。主要公路有西蘭、甘新、甘川、京藏等公路。截止2008年底，公路通車里程為105638km，公路密度為23.25km/百km。但高速公路較少，通車里程僅有2000km，且西蘭公路在寧夏段尚未開通，成為卡脖子路段。鐵路營業里程2148公里，建設密度僅有每百平方公里0.47公里，約為東部沿海省區平均密度70%，鐵路干線以十字構架為主，通道少、缺乏支線聯系、覆蓋范圍窄、帶動區域有限，大多數縣域范圍內沒有鐵路通過。民用航空機場少、規模小、航線航班少，沒有開通國際直飛航班。 4.缺乏公平的市場環境?！肮降氖袌霏h境”是經濟快速發展的前提。沒有公平的市場環境，經濟效率會大大降低，經濟增長質量也沒有保證。一是機會不公平。國有企業和其他所有制企業機會不公平，有些領域至今民營企業都不能進入，造成中石油、中石化等大型央企實質性壟斷。政府采購和招標投標過程中的機會也不公平，有些企業通過權力尋租取得了政府發包和政府采購項目的實施權，從中獲得了高額利潤，使得一些在本行業里具有高科技、高質量的企業沒有機會取得項目承包權，影響了工程質量和科技進步，降低了發展的效益和質量。二是制度不公平。由于我國存在封建社會的后遺癥，雖經30多年的改革有了一些變化，但市場體系、市場機制、市場組織都很不完善，市場規則不統一、不透明，尤其是準入機制不健全，交易不規范，市場發育不成熟。 為了推動甘肅經濟持續、快速的發展，建議對經濟發展戰略做如下調整和完善： 一、進一步理清甘肅實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”“十六字”發展戰略的思路 在實施中心帶動戰略中有無能夠實施帶動的條件、如何帶動、怎樣帶動至關重要；在實施“兩翼齊飛”戰略中同樣存在著有無齊飛的條件、如何齊飛、怎樣齊飛的問題。要解決這些問題，必須進一步弄清甘肅經濟發展現狀，在理論上研究，在實踐中總結，進一步理清發展思路。 1.理清甘肅的產業結構、經濟驅動模式和生態安全。產業結構是否合理，直接決定著一個國家或者一個地區的核心競爭力，進而決定其經濟演化進程和國民經濟總體效益的高低。2008年，甘肅三次產業的比重依次是14.6%、46.3%、39.1%，其中工業占39.7%；2008年，三次產業的就業比例是62.01：15.26：22.73?？梢钥闯觯瑖鴥壬a總值的產業結構為“二三一”型，而勞動力結構為“一三二”型，產業結構與就業結構偏離程度較大，第一產業對經濟的貢獻率最低，但就業人數最多，這對農民增收和經濟發展帶來了極大困難，這說明資源與人口配置效率低下，產業結構演化遲滯。因此，我省要大力推進產業結構的戰略性調整，在發展農業、工業和建筑業的同時，大力發展信息、物流、金融、文化等第三產業。甘肅的經濟驅動主要是以石油、化工、冶金、建材、機械、電子等為主的驅動，總體上還是建國初期建成的幾個大項目做支撐作用的驅動模式。經濟總量小，資本積累少，科技進步慢，自主創新能力差，這將直接延緩我省貧困地區脫貧致富奔小康與全面建設小康社會的進程。甘肅的環境非常脆弱，河西走廊由于全球氣候變暖，雪線上升，造成水源緊張，荒漠化嚴重；中東部干旱缺水，這些都是發展工業和現代農業的巨大障礙。 2.理清經濟發展戰略的可行性。增長極理論的提出者、法國經濟學家佩魯認為，經濟增長并非同時出現在所有的地方，它是以不同的強度首先出現在一些點或增長極上，是非均衡發展，具有聚集效應、擴散效應和回浪效應。我省的經濟發展戰略是基于這一理論，總結多年發展經驗教訓，立足甘肅實際提出來的，具有一定的科學性。但是增長極理論認為，推動某個地區經濟增長需要有推進性產業，我省的推動性產業在哪里?就拿實施中心帶動戰略中的蘭州市來說，雖然第二產業占全部產業的比重在47%以上，但工業僅占34%左右，占總產值的30%左右，而且石油化工、有色金屬，建材比重占到60%以上，生物制藥、裝備制造、信息技術等占的比重偏低。石化、鋼材、有色金屬行業由于受國際、國內發展影響，原料供應困難，成本上漲，面臨很大的壓力。