經(jīng)過建國以來特別是改革開放數(shù)十年的，河北省已經(jīng)成為一個(gè)名副其實(shí)的大省：到2001年底，人口總數(shù)、國內(nèi)生產(chǎn)總值、45種礦產(chǎn)儲(chǔ)量、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、玻璃和陶瓷產(chǎn)量、化學(xué)原料藥產(chǎn)量、公路通車?yán)锍獭⒏删€公路、鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、地方財(cái)政收入、總產(chǎn)值等指標(biāo)均在全國位居前10名以內(nèi)，有的還是全國第一……但與此不相呼應(yīng)的是，河北還不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，更不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)富省，2001年底，反映經(jīng)濟(jì)實(shí)力和富裕程度的各種指標(biāo)特別是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入都在全國位居10位之后，而能夠從一定角度反映區(qū)域未來競爭能力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指標(biāo)則位居20名之后。

展望未來，我省既面臨國外經(jīng)濟(jì)力量對(duì)域內(nèi)資源和市場(chǎng)的激烈爭奪，又面臨東部先進(jìn)省份的競爭擠壓以及中西部的加速追趕，可謂形勢(shì)已極為嚴(yán)峻。面對(duì)如此局面，我們必須集中一切精力，下大力解決經(jīng)濟(jì)和發(fā)展中的主要矛盾和，特別是要適時(shí)和制定新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，極力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、規(guī)模、特色和協(xié)調(diào)發(fā)展，以此提高河北經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和競爭力。

我國沿海地區(qū)特別是深圳特區(qū)的發(fā)展實(shí)踐表明，突出重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略是區(qū)域獲得廣泛的社會(huì)生產(chǎn)力要素匯集動(dòng)力的根本。隨著區(qū)域內(nèi)廣泛意義上的社會(huì)生產(chǎn)力要素的不斷聚集，區(qū)域市場(chǎng)機(jī)遇就會(huì)持續(xù)涌現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑也會(huì)持續(xù)拓寬，先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)就必然凸現(xiàn)。而先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正是區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵所在。

為此，本報(bào)告試圖通過系統(tǒng)梳理各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合未來市場(chǎng)競爭走向，確定河北省未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。

一、河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其評(píng)價(jià)

（一）河北省宏觀生產(chǎn)力布局演變及其框架

從建國起至今，我省宏觀生產(chǎn)力布局的落腳點(diǎn)和主導(dǎo)思想幾乎都是在強(qiáng)調(diào)資源稟賦與地理?xiàng)l件主導(dǎo)下的布局。

解放后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，河北省基本上實(shí)施的是“提高兩線”（京廣、京山鐵路沿線）、“狠抓兩片”（黑龍港與壩上）、“建設(shè)山區(qū)”（太行山和燕山）、“開發(fā)沿海”的思路，使得全省幾近半數(shù)一上的大型骨干基建項(xiàng)目在這些區(qū)域落地生根。1978年開始，河北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，生產(chǎn)力布局方針以“兩環(huán)”為目標(biāo)逐步演變，經(jīng)由“山海壩”（1985）、“環(huán)京津”（1986）、“以城帶鄉(xiāng)、鐵路與沿海兩線展開”（1988）、“一線（沿海）、兩片（石廊開放區(qū)）、帶多點(diǎn)（各高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)）”（1992）、“環(huán)京津、環(huán)渤海”（1993）、“外向帶動(dòng)、兩環(huán)結(jié)合、內(nèi)聯(lián)入手、外引突破”（1994），1995年正式確定“兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略”。

由于宏觀生產(chǎn)力布局的這種自然資源稟賦或地理位置的側(cè)重以及內(nèi)涵的多變性，盡管在特定時(shí)期對(duì)促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但最終為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成許多不良，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)不突出，全省經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)模特色；二是區(qū)域分散力均大于凝聚力，資源資本優(yōu)化途徑不暢，經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域難以形成；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化作用的發(fā)揮缺乏有效載體，致使我省各區(qū)域綜合競爭實(shí)力始終未得到明晰那提高；四是各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)性與協(xié)調(diào)性較差，經(jīng)濟(jì)差距拉大，相互帶動(dòng)乏立；五是政策跟進(jìn)難以及時(shí)有效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成人為阻礙。

（二）河北省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

經(jīng)過50年的積累，我省生產(chǎn)力布局初步形成了以地市級(jí)行政區(qū)劃為基本界限而各自為戰(zhàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。這種格局的最大特點(diǎn)即在資源和市場(chǎng)上相互封鎖、爭奪，利益性矛盾和問題較多，區(qū)域間的功能協(xié)調(diào)性幾乎無從談起。具體體現(xiàn)為如下三個(gè)矛盾性特征：

1.協(xié)作式的相對(duì)大經(jīng)濟(jì)區(qū)域尚未成型

多年以來，我省眾多經(jīng)濟(jì)界人士普遍認(rèn)為我省已經(jīng)形成五大經(jīng)濟(jì)區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷的結(jié)局，即冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)包括唐山、秦皇島，環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)包括保定、廊坊，張承經(jīng)濟(jì)區(qū)包括張家口、承德，冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)包括石家莊、滄州、衡水，冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括邯鄲、邢臺(tái)，并從各經(jīng)濟(jì)區(qū)占全省GDP比重、產(chǎn)業(yè)的趨同性特色、區(qū)域內(nèi)各增長極的天然地理位置等角度進(jìn)行了具體化的統(tǒng)計(jì)和研究，指出五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的各自特點(diǎn)是：（1）冀東經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國的重要能源、原材料基地，又是華北地區(qū)重要的出海口；（2）冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省、經(jīng)濟(jì)、文化中心，醫(yī)藥、化工、機(jī)械、等都有一定的優(yōu)勢(shì)；（3）冀南經(jīng)濟(jì)區(qū)也是一個(gè)重要的能源、原材料基地，又有晉、冀、魯、豫四省交界中心市場(chǎng)；（4）環(huán)京津經(jīng)濟(jì)區(qū)以服務(wù)京津和接受京津輻射的形式形成了蔬菜、副食基地，高新技術(shù)疏散地和區(qū)域性中心市場(chǎng)；（5）張承經(jīng)濟(jì)區(qū)則形成了以旅游、畜牧、食品和邊貿(mào)中心市場(chǎng)為優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。從上述可以看出，前三者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同較為嚴(yán)重，在如此近距離的地域內(nèi)，這種特征若以市場(chǎng)的角度而論不應(yīng)是健康或良性的；而后兩者的產(chǎn)業(yè)特色確為獨(dú)到，但關(guān)鍵的問題是還沒有形成適度的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

我們認(rèn)為，大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)在一體性不是靠以上因素支撐的，而應(yīng)是靠較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、較為的輻射帶動(dòng)機(jī)制以及較強(qiáng)的相互促動(dòng)能力。也正是由于缺乏這樣的支撐，致使所謂的“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”在內(nèi)部各組成單元之間形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的明顯差異，這種差異正是各單元間功能協(xié)調(diào)性較差的明證。比如冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)，石家莊GDP總量、人均GDP、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入、農(nóng)民人均純收入以及綜合生產(chǎn)率等指標(biāo)1985年之后大部分在全省前4名內(nèi)，滄州則大部分在5名之后，衡水則在7、8名之后；2000年，石家莊的人均GDP為11365元，滄州、衡水為7135、7225元；石家莊的財(cái)政收入與人均財(cái)政收入分別為377137萬元、427.3元，滄州、衡水分別是156046萬元、241.3元和91819萬元、222.8元。由此可見，在號(hào)稱以省會(huì)為龍頭的冀中經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異十分懸殊。令人擔(dān)憂的是，其同期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻明顯趨同，三市所設(shè)定的支柱產(chǎn)業(yè)中為同一行業(yè)的就有化工、機(jī)械和電子三種之多。在其他所謂現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，類似問題幾乎是普遍存在的。或許可以這樣說，石家莊與唐山完全稱得上是全省的經(jīng)濟(jì)龍頭，但卻并非所在“經(jīng)濟(jì)區(qū)”的龍頭。有鑒于此，“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷”的結(jié)論有失深入。

2.省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心及各地區(qū)發(fā)展平衡顯現(xiàn)剛性化特征

首先是省級(jí)新的經(jīng)濟(jì)增長極“后繼乏人”。自建國以來，石家莊、唐山兩市憑借政策、資源優(yōu)勢(shì)多年以來在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)中屹立潮頭，除個(gè)別市在個(gè)別指標(biāo)方面近來方有沖擊潮頭之勢(shì)外，擁有港口優(yōu)勢(shì)的秦皇島與滄州，近臨港口與省會(huì)的衡水，近環(huán)京津的保定等市完全有潛力發(fā)展成為省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心區(qū)域，但從總體上看至今還尚無明顯突破跡象，且與強(qiáng)勢(shì)地區(qū)的差距繼續(xù)拉大（具體數(shù)據(jù)參見表一、表二）。

表一：河北省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)位次變動(dòng)

GDP總量 人均GDP 財(cái)政收入 城鎮(zhèn)居民（農(nóng)民）人均生活費(fèi)收入

80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000 80 85 90 95 2000

石 1 1 1 1 1 2 1 3 3 2 1 1 1 1 1 1、3 2、1 4、4 4、3 5、3

唐 2 3 2 2 2 1 2 4 1 1 3 2 2 2 2 3、4 3、3 2、2 3、2 2、2

秦 8 10 9 8 9 3 5 1 2 3 10 7 7 5 7 5、3 1、4 1、3 1、4 1、6

邯 3 2 4 4 4 4 3 5 9 8 2 3 4 4 4 4、8 5、8 6、9 8、7 8、5

邢 6 6 5 7 6 9 6 10 10 9 7 8 8 7 6 6、9 8、5 7、10 7、9 10、9

保 4 4 3 3 3 10 9 9 7 7 4 4 3 3 3 2、- 6、- 3、5 5、6 4、4

張 7 8 8 10 10 6 8 6 8 10 6 5 5 8 10 7、10 4、10 5、11 11、11 11、10

承 10 11 11 11 11 7 11 7 11 11 8 10 10 11 11 8、5 7、9 9、8 9、11 9、11

廊 9 7 7 6 7 5 4 2 4 4 9 9 9 9 8 -、2 9、1 8、1 2、1 3、1

滄 5 5 6 5 5 8 7 11 6 6 5 6 6 6 5 9、1 10、7 10、7 6、5 6、8

衡 11 9 9 9 8 11 10 8 5 5 11 11 11 10 9 -、6 -、6 -、6 10、8 7、7

表二：河北省2000年各地區(qū)人均指標(biāo)比較

人才密

度指數(shù) 人均財(cái)政支出（元/人） 人均固定資產(chǎn)

（元/人） 人均GDP

（元/人） 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元/人） 人均純收入

（元/人） 人均財(cái)政收入

（元/人） 勞動(dòng)生產(chǎn)率

（元/人）

石 8.93 569.35 4084.56 11356 6443 3158 427.29 49471

唐 7.52 581.34 2871.15 13129 6820 3411 400.78 41239

秦 9.18 692.71 2987.36 10755 7012 2563 483.73 36323

邯 5.77 347.41 2530.21 6537 5356 2575 256.35 33630

邢 6.25 317.72 2012.22 5654 4934 2467 194.30 38136

保 5.05 378.72 2081.43 6671 6659 2652 255.84 33085

張 7.03 494.06 1646.36 5460 4578 1560 203.64 28450

承 6.94 434.52 1848.33 4610 5150 1272 174.26 25000

廊 6.96 489.76 3909.30 7135 6689 3560 306.90 46857

滄 6.32 382.73 2058.12 9794 5548 2518 241.34 42920

衡 6.32 368.05 2694.17 7225 5376 2529 222.79 50934

以上兩表不僅反映了我省宏觀生產(chǎn)力布局決策缺乏創(chuàng)新和務(wù)實(shí)，而且反映了我省培育新經(jīng)濟(jì)增長極的難度依然堅(jiān)挺，更反映了各市之間各自為戰(zhàn)導(dǎo)致的發(fā)展脫節(jié)。

3.區(qū)域之間重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重致使空間效率損失較大

1980年以來，我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了一定成效。但實(shí)際中，大部分地區(qū)的二次產(chǎn)業(yè)比重卻變化不大，且工業(yè)行業(yè)趨同明顯，并呈現(xiàn)出濃厚的重化工業(yè)色彩，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源優(yōu)勢(shì)的依賴性過于明顯，不利于資源的合理配置和流通，并導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，進(jìn)而使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率始終在低水平徘徊（具體參見表三、表四）。

表三：河北省各地區(qū)二次產(chǎn)業(yè)比重變化

石 唐 秦 邯 邢 保 張 承 廊 滄 衡

1980 49.9 60.6 32.6 53.7 38.8 34.2 47.9 43.0 38.9 46.9 39.6

1990 46.8 47.4 31.6 46.2 34.9 36.5 44.5 36.4 48.4 40.6 36.5

2000 46.5 50.5 36.4 47.6 52.2 4.5 43.4 44.7 51.7 50.1 53.7

表四：河北省各地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)

石家莊 醫(yī)藥 化工 紡織 機(jī)械 電子

唐山 煤炭 石油 電力 化工 冶金

秦皇島 建材 機(jī)械

邯鄲 化工 冶金 機(jī)電 建材

邢臺(tái) 建材 冶金 能源 機(jī)電

保定 電子 建材 輕工 醫(yī)藥 食品

張家口 機(jī)械 冶金 化工 食品 能源

承德 冶金 機(jī)械 建材 食品 化工

廊坊 機(jī)電 化工 建材 輕紡

滄州 化工 機(jī)械 電子 輕工 紡織

衡水 食品 化工 建材 機(jī)械 電子

由于重化工業(yè)受原材料約束性較強(qiáng)，致使河北各地區(qū)趨同嚴(yán)重的工業(yè)結(jié)構(gòu)承擔(dān)了巨大的整體發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，使得河北的整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集中性傾斜，一旦原材料市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，河北省國民經(jīng)濟(jì)的整體市場(chǎng)應(yīng)變能力就會(huì)顯示出明顯弱勢(shì)，各地區(qū)財(cái)政依托基礎(chǔ)將隨之出現(xiàn)搖動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也將被拖累。

（三）河北省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局的不適應(yīng)性

結(jié)合上述，并根據(jù)變化了的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)觀察，我省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局已經(jīng)顯現(xiàn)出較多的不適應(yīng)性：

1.不適應(yīng)河北省經(jīng)濟(jì)功能急需進(jìn)一步完善的內(nèi)在要求

改革開放以來，河北的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，正由單一的生產(chǎn)供應(yīng)型功能向多元化區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展，主客觀上都要求增強(qiáng)河北的市場(chǎng)導(dǎo)向功能、流通貿(mào)易功能、港口帶動(dòng)功能、協(xié)調(diào)發(fā)展功能、技術(shù)創(chuàng)新及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能，但現(xiàn)有生產(chǎn)力布局棉線難以適應(yīng)這種強(qiáng)化功能的需要，致使生產(chǎn)力布局中的盲目一直以來就是我省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有效提升的最基本障礙。實(shí)際上，到80年代中期，我省已經(jīng)失去自然資源優(yōu)勢(shì)，主要自然資源也曾一度出現(xiàn)短缺；90年代，在國家重點(diǎn)支持，和通信條件發(fā)生巨大變化，傳統(tǒng)的沿線優(yōu)勢(shì)急遽弱化，網(wǎng)狀開發(fā)格局提前出現(xiàn)，與此同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品忽然初級(jí)加工原材料產(chǎn)品也由短缺轉(zhuǎn)為相對(duì)過剩，在此情況下，傳統(tǒng)生產(chǎn)力布局失去了繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，并誘發(fā)了多點(diǎn)多線分散開發(fā)局面的形成。此時(shí)，我省的生產(chǎn)力布局知道方針既未做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸線戰(zhàn)略性東移的選擇，也沒有及時(shí)加強(qiáng)對(duì)分散布局趨勢(shì)的宏觀控制，加劇了省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的各自為戰(zhàn)。

2.不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的客觀要求

一方面，我省現(xiàn)行生產(chǎn)力布局框架形成和發(fā)展的基礎(chǔ)是自然資源、交通和區(qū)位條件，但改革開放之后，自然資源的供求形式、綜合交通運(yùn)輸形勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等都發(fā)生了巨大變化，繼續(xù)堅(jiān)持并強(qiáng)化傳統(tǒng)的生產(chǎn)力布局思路，明顯限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)外向型發(fā)展的步伐，并導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的趨同愈發(fā)嚴(yán)重。另一方面，打造跨省際的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，如珠江三角洲、長江三角洲的成功示范，已經(jīng)激發(fā)了落后的環(huán)渤海等跨省際區(qū)域攜手共創(chuàng)輝煌明天的熱情，特別是已經(jīng)通過國家建設(shè)部鑒定的“大北京”規(guī)劃的浮出水面，首次以沖擊性的概念提出了跨省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。反觀我省數(shù)年來在謀劃跨省際區(qū)域經(jīng)濟(jì)（京津冀）一體化上的努力尚未切實(shí)體現(xiàn)到生產(chǎn)力布局之中，也正說明了現(xiàn)行生產(chǎn)力布局這一明顯的不適應(yīng)。

3.不適應(yīng)建設(shè)沿海帶動(dòng)型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)要求

從一定意義上講，21世紀(jì)可以說是海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)。開發(fā)沿海是擴(kuò)大開放、改變經(jīng)濟(jì)循環(huán)狀態(tài)以及解決人口 、資源和環(huán)境三大難題的主要途徑之一。我省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)中心城市均在內(nèi)地，且與港口缺乏便捷的通道，而資源和市場(chǎng)供求形勢(shì)的變化又使其重化工業(yè)的發(fā)展和對(duì)外流通職能的發(fā)揮受到局限，說明中心城市的布局體系顯然已不適應(yīng)河北作為沿海省份的建設(shè)需要。盡管改革開放以來我省注重了實(shí)現(xiàn)兩環(huán)開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，重視了沿海城市、港口以及臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)重心向沿海推移的速度明顯落后于其他沿海省份，發(fā)揮不出河北省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能。