［摘 要］ 隨著可持續(xù)發(fā)展問題在材業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步顯現(xiàn)，探究如何合理利用資源的方法變得迫在眉睫。本文對黑龍江森林工業(yè)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行分析，指出目前黑龍江省林業(yè)開發(fā)方面存在破壞嚴(yán)重、林業(yè)開采量大但利用率低等突出問題，提出提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的策略和措施，以謀求林業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 林業(yè)經(jīng)濟(jì)；林種結(jié)構(gòu)；人均收入

１黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

１．１ 現(xiàn)階段林業(yè)開發(fā)破壞嚴(yán)重

近年，黑龍江省雖然在林業(yè)開發(fā)與保護(hù)方面取得了顯著的進(jìn)步，但黑龍江省森工林區(qū)作為全國最大的國有林區(qū)和森林工業(yè)基地，由于過度開采而使林區(qū)遭到嚴(yán)重破壞。１９８９-２００５年，黑龍江的國有林地面積、林分蓄積大幅度下降，國有林地消失２３１．５萬公頃，下降１２．８％；林分蓄積由１６．８億立方米，減少到１３．１億立方米，下降22.0％；擇伐４５５．６萬公頃，占整個采伐面積的７２．５％，同期疏林地增加４６．２萬公頃，非林業(yè)用地增加１１３．６萬公頃，而同期疏林地人工造林面積只有９萬公頃［１］。

１．２ 林業(yè)開采量大利用率低

黑龍江省森工林業(yè)開采量大但效率低，同時衍生出眾多其他問題：

（１）森林資源危機(jī)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困，地方財政困難。黑龍江省大興安嶺地區(qū)林木蓄積量由開發(fā)之初的７．３億立方米，下降到５．３億立方米，下降了27.4％；地處小興安嶺的伊春市可采的成熟林蓄積不足５００萬立方米，比開發(fā)之初減少９８．３％。實施天然林保護(hù)工程后，全面停止了采伐，對人工林的木材產(chǎn)量進(jìn)行了大量的調(diào)減，而這些地區(qū)多是“木頭”財政，大興安嶺地區(qū)財政收入的９０％直接或間接來自森林工業(yè)，停伐后對地方財政帶來了嚴(yán)重的影響。

（２）偏重資源開發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)，生態(tài)條件惡化。長期的資源開采與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)，使黑龍江省資源型城市生態(tài)條件受到嚴(yán)重破壞，大小興安嶺森林過量采伐，蓄水固土抗風(fēng)沙能力大大減弱，給整個東北、華北的生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。同時，黑龍江省資源型城市的所有制結(jié)構(gòu)也不盡合理，采掘工業(yè)中的國有大型企業(yè)一直是城市經(jīng)濟(jì)的主體，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。

２黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的策略

２．１ 保護(hù)和擴(kuò)大天然林比重

黑龍江省天然針闊葉混交林面積占林地總面積的１２．７％，比例較低，同時，黑龍江省森林覆蓋率也在不斷減少，２００８年森林覆蓋率僅為４４．６０％。可見，保護(hù)和擴(kuò)大天然林覆蓋率是實現(xiàn)黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。具體措施如下：

（１）防止毀林開墾，偷砍盜伐天然林。引導(dǎo)群眾參與社區(qū)共管，只有群眾參與，才能做好森林管護(hù)工作，加大“天保工程”宣傳力度和執(zhí)法力度，并結(jié)合退耕還林工程，對全省林權(quán)界線進(jìn)行清理、核定；嚴(yán)厲打擊破壞天然林資源的行為。

（２）加強(qiáng)天然林防火和森林病蟲害防治。建立完善森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，配置必要的撲火監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，健全防火組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；大力開展防火宣傳教育，增強(qiáng)防火意識，降低森林火災(zāi)隱患。同時注重加強(qiáng)森林病蟲害防治，健全林區(qū)防治機(jī)構(gòu)，改進(jìn)防治手段，加大資金投入，保證防治需要。

２．２ 完善林種結(jié)構(gòu)，提高人均收入

完善黑龍江森工林區(qū)的林種結(jié)構(gòu)的基本原則是：以適合用材林基地的要求，并且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展較為適宜，對森林生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮有利為起點，根據(jù)客觀條件，從用材林基地的功能和作用出發(fā)，從社會需求出發(fā)，采取積極措施改善林種結(jié)構(gòu)，在人工林比重不斷加大的基礎(chǔ)上積極提高天然林比重、成熟林比重，使之滿足用材林可持續(xù)開發(fā)的需要。同時，注重提高林業(yè)從業(yè)人員的人均收入，調(diào)動林業(yè)人員管理與經(jīng)營森林的積極性，進(jìn)而提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展水平。 ２．３ 依靠科技發(fā)展林業(yè)

黑龍江省林業(yè)經(jīng)濟(jì)中科研投入非常低，依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走低碳的可持續(xù)發(fā)展之路迫在眉睫。具體措施如下：

（１）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。建立以市場為導(dǎo)向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學(xué)化，加快實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。同時，用科學(xué)的理論指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（２）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測；二要抓好良種苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進(jìn)技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值，增強(qiáng)市場競爭力［２］。

可見，在林業(yè)發(fā)展上加強(qiáng)科研投入，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

２．４ 政府對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予優(yōu)惠政策

以改革為動力，用新思路、新辦法廣辟就業(yè)門路，妥善安置減產(chǎn)轉(zhuǎn)崗富余人員，對促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重要作用。此外，政策導(dǎo)向和資金扶持是加快林業(yè)建設(shè)的動力和支撐，也是實現(xiàn)以上各策略目標(biāo)的基礎(chǔ)。因此要保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，只靠一時的行政命令難以奏效，還必須制定具體的措施。

（１）加快林權(quán)制度改革。根據(jù)“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)限明確，政企分開，管理科學(xué)”的原則，讓林場真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的法人實體和市場主體，打破原有的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式，把國有林場推向市場［３］。同時，還要調(diào)動農(nóng)民造林綠化的積極性，使農(nóng)民真正成為造林綠化的主體。

（２）發(fā)展多種造林模式。推行股份制造林和各種聯(lián)合形式的合作造林，鼓勵農(nóng)戶之間、農(nóng)村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體之間、單位與單位之間自愿組成聯(lián)臺體，實行規(guī)模經(jīng)營，聯(lián)合開發(fā)，使勞力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素有序流動，合理配置。

［１］馬阿濱．黑龍江森工林區(qū)可持續(xù)發(fā)展問題［Ｊ］．森林工程，２０００，１６（５）：４－６．

［２］蔡守秋．可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)［Ｍ］．北京：中國法制出版社，２００３．

［３］廖福霖．生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐［M］．北京：中國林業(yè)出版社，２００３．