論文摘要：高職教育要適應經濟發展方式轉變和現代產業結構，必須加快轉變自身發展方式。集團化辦學是當前高職教育提高辦學質量、增強社會服務能力的戰略選擇。從政府、企業和學校三個不同角度闡述了高職教育走集團化辦學道路的可行性，并介紹了高職教育集團化辦學的類型和管理體制。

論文關鍵詞：高職教育；集團化辦學

我國的高等職業教育走過了十幾年的發展歷程。然而，隨著經濟社會的發展和改革開放的深化，經濟發展方式的轉變和現代產業體系建設對高端技能型人才的需求日益強烈，當前我國的高職教育還不能完全適應國家經濟社會發展和人民群眾對高質量教育服務的要求。高職教育要適應國家需求、產業需求和人才市場需求變化，必須加快轉變自身發展方式。集團化辦學是當前高職教育提高辦學質量、服務經濟社會的一條可持續發展之路。

一、高職教育集團化辦學的概念

集團的概念來自于經濟學， 集團是指一種發揮群體優勢、創造更大生產力、實現規模經濟而形成的經濟聯合體，集團的成員單位在二個以上。我們通常所說的企業集團是指以資本為主要聯結紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業或機構共同組成的具有一定規模的企業法人聯合體，企業集團由母公司、子公司、參股公司以及其他成員單位組建而成。事業單位法人、社會團體法人也可以成為企業集團成員。 高等職業教育集團是指是指由若干具有獨立法人資格的高等職業學校及相關企事業單位以契約或資產為聯結紐帶而組成的高等職業教育辦學聯合體（以下簡稱高職教育集團）。高職教育集團的組織形式與企業類似，但其性質與企業集團又有所不同，企業集團的成立以營利性為目的，追求經濟利益最大化。而高職教育集團的成立是非營利性，其主要目的是更好地利用高職教育資源，培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才。企業集團的運行主要遵循市場經濟規律；而高等職業教育集團的運行在依照高等職業教育發展規律的前提下，適度引入經濟發展規律。我國目前的高等職業教育集團一般是以專業、行業為紐帶，以骨干示范職業院校為核心，以相關職業院校為成員，聯合行業、企業、事業單位以及其它相關組織組建而成。

二、高職教育走集團化辦學道路的必要性

（一）國家經濟發展方式轉變和產業結構調整的必然要求 改革開放以來，我國經濟社會持續發展，綜合國力顯著增強，但由于人口多，底子薄，地區差異較大，經濟發展方式的轉變還未取得根本性突破，科技創新能力不強，產業結構不夠合理。我國要實現在2020年全面建成小康社會、本世紀中葉基本實現現代化的目標，就要將經濟發展切實轉到依靠科技進步、勞動力素質提高和管理創新上來。高等職業教育具有高等教育和職業教育的雙重屬性，應自覺承擔起服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設的時代責任，主動適應區域經濟社會發展需要，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，走產學研結合發展道路的辦學方針，以提高質量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展為主線，創新體制機制，培養數量充足、結構合理的高端技能型專門人才。為此，早在2005年，國務院在《國務院關于大力發展職業教育的決定》中就提出“推動公辦職業學校與企業合作辦學，形成前校后廠（場)、校企合一的辦學實體。推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子。”隨后的幾年時間，國務院和有關部委出臺了一系列相應政策。2009年，教育部制定下發了《關于加快推進職業教育集團化辦學的若干意見》，2011年出臺的《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》進一步強調要創新辦學體制，鼓勵地方政府和行業（企業）共建高等職業學校，探索行業（企業）與高等職業學校、中等職業學校組建職業教育集團，以推動機制體制創新，全面提高職業教育辦學質量、提升職業教育服務經濟社會能力。 （二）企業科技創新和可持續發展的戰略選擇 企業參與職業教育集團化辦學程度的高低主要決定于成本—收益關系。在粗放式生產經營階段，企業對人才、技術的需求并不是很迫切，參與集團化辦學的積極性也不高。隨著我國市場經濟體系的建立和不斷完善，企業制度和經營方式發生了重大變化，企業在激烈的市場競爭中面臨巨大的壓力， “在后金融危機時代，企業發展真正的問題是新時代下經營思維、工作精神、管理方法的徹底轉變，與之相匹配的管理模式和知識結構的重新建構以及復合型人才的培養。”[2]企業與相關高職院校成立教育集團后，一方面學校領先的科技資源和實用技術可以第一時間向企業轉移，推動企業技術創新，科技成果能夠更快地在企業中轉化，提高企業產值；另一方面學校可以根據企業需要，為企業培養具備一定的理論基礎和較強的動手能力、較強的團隊合作和創新精神的優秀儲備人才。在教育集團內學校依靠自己豐富的教育資源，可以為企業提供靈活多樣的進修和培訓，提高員工素質，大大節約企業的人力資源成本。此外，企業參與集團化辦學，因積極承擔社會責任受到社會的認可和贊賞，能夠在無形中提高社會聲譽和品牌影響力，獲得良好的社會收益。因此，企業積極參與組建高等職業教育集團，能夠獲得相應的人才利益、經濟利益、社會利益，是推動企業科技創新和可持續發展的戰略選擇。

三、高職教育集團化辦學的主要類型

高職教育集團化辦學是一個新事物，當前正處于探索階段，全國一些地區和院校進行了有益的探索實踐，積累的一定的經驗，逐步形成了一定的模式。按照不同的分類標準，高職教育集團化辦學可分為不同的類型。最為常見的一種分類方法是根據各高職學校、企業及其他實體所處地理位置及其隸屬關系，將高職教育集團分為三類：一是行業型高職教育集團。一般是由行業主管部門牽頭，以行業內的示范性高職院校為主體，行業性企業、行業協會等組織參與，其優勢在于集中行業教育資源，培養行業所需人才，實現產業發展的無縫對接。我國目前大部分高職教育集團都屬于此類。如浙江交通運輸職業教育集團、江蘇化工職業教育集團、廣西水利電力職業教育集團等。二是區域型高職教育集團。這類教育集團多由政府部門牽頭，吸納一個行政區域內的高職院校、中職學校及相應企業組建而成。其特征表現為地理位置、辦學活動空間和服務空間指向上的區域性。主要優勢在于政府根據區域經濟發展需要進行重點扶持、引導，實現區域內教育資源的合理調配。如中山市職業教育集團。第三種是行業與區域混合型高職教育集團。既有很強的行業性，又表現出一定的區域特征。如海南旅游職業教育集團等。這些類型都是高職教育中的實踐產物，值得其他地區和院校學習借鑒。由于我國地區經濟社會發展相對不平衡，各高職院校之間的差異也較大，各高校要結合本地區本學校的特點，采用適合自己的辦學類型，并積極探索新的辦學類型。無論哪種類型的高職教育集團，其組建目的都是為了以提高人才培養質量，促進就業為導向，更好地服務經濟社會發展。

四、高職教育集團化辦學的管理體制

由于高職教育集團化辦學涉及到多個利益主體，因此，高職教育集團化辦學首要是要明確管理運行體制，集團制度建設是高職教育集團化辦學的基本保障。同樣由于高職教育集團化辦學處于探索時期，目前并沒有形成一個完善的管理體制。當然，從現有的管理體制我們也可以得到很多啟示。筆者認為，理事會或董事會不失為高職教育集團化辦學的基本管理組織。高職教育集團的成員從合作辦學的實際和需要出發，通過協商達成一致意見后，以簽訂協議或契約等方式明確職業教育集團成員的權利、義務和責任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發展的穩定合作辦學關系。理事會成員應包括政府主管部門領導、企業負責人、各職業學校負責人以及企事業單位的技術專家、管理專家等。理事會可設理事長、副理事長、常務理事、秘書長等。理事長一般由核心高職院校的負責人擔任，副理事長、理事主要由企業、行業負責人和成員學校的一把手擔任。理事會作為集團最高權力機構，對集團化辦學起決策、統籌、協調、融資等作用。理事會的主要職責是：制訂和修改集團章程；制訂集團年度工作方案；審議理事會年度工作報告；審議通過集團理事會或理事提出的各項議案等等。理事會下可設管理委員會或秘書處，主要負責處理高職教育集團的交流、服務等日常事務性工作。 集團化辦學符合科學發展觀的基本要求和職業教育發展規律，是我國經濟轉型期職業教育領域里新興的一種教育戰略選擇，也是深化教育教學改革，建設現代職業教育體系的有效途徑。當前，高職教育集團化辦學仍處在探索階段，適應集團化辦學的體制機制仍未完全建立，行業、企業參與辦學的積極性還未得到充分發揮。教育行政部門和高等職業院校要進一步提高認識，積極推動高職教育集團化辦學，促進高職教育規模、結構、質量、效益的協調發展。