論文摘要：高職教育要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須加快轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式。集團化辦學(xué)是當(dāng)前高職教育提高辦學(xué)質(zhì)量、增強社會服務(wù)能力的戰(zhàn)略選擇。從政府、企業(yè)和學(xué)校三個不同角度闡述了高職教育走集團化辦學(xué)道路的可行性，并介紹了高職教育集團化辦學(xué)的類型和管理體制。

論文關(guān)鍵詞：高職教育；集團化辦學(xué)

我國的高等職業(yè)教育走過了十幾年的發(fā)展歷程。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革開放的深化，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)對高端技能型人才的需求日益強烈，當(dāng)前我國的高職教育還不能完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾對高質(zhì)量教育服務(wù)的要求。高職教育要適應(yīng)國家需求、產(chǎn)業(yè)需求和人才市場需求變化，必須加快轉(zhuǎn)變自身發(fā)展方式。集團化辦學(xué)是當(dāng)前高職教育提高辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)經(jīng)濟社會的一條可持續(xù)發(fā)展之路。

一、高職教育集團化辦學(xué)的概念

集團的概念來自于經(jīng)濟學(xué)， 集團是指一種發(fā)揮群體優(yōu)勢、創(chuàng)造更大生產(chǎn)力、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟而形成的經(jīng)濟聯(lián)合體，集團的成員單位在二個以上。我們通常所說的企業(yè)集團是指以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體，企業(yè)集團由母公司、子公司、參股公司以及其他成員單位組建而成。事業(yè)單位法人、社會團體法人也可以成為企業(yè)集團成員。 高等職業(yè)教育集團是指是指由若干具有獨立法人資格的高等職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企事業(yè)單位以契約或資產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶而組成的高等職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體（以下簡稱高職教育集團）。高職教育集團的組織形式與企業(yè)類似，但其性質(zhì)與企業(yè)集團又有所不同，企業(yè)集團的成立以營利性為目的，追求經(jīng)濟利益最大化。而高職教育集團的成立是非營利性，其主要目的是更好地利用高職教育資源，培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才。企業(yè)集團的運行主要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律；而高等職業(yè)教育集團的運行在依照高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的前提下，適度引入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。我國目前的高等職業(yè)教育集團一般是以專業(yè)、行業(yè)為紐帶，以骨干示范職業(yè)院校為核心，以相關(guān)職業(yè)院校為成員，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其它相關(guān)組織組建而成。

二、高職教育走集團化辦學(xué)道路的必要性

（一）國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求 改革開放以來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，綜合國力顯著增強，但由于人口多，底子薄，地區(qū)差異較大，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還未取得根本性突破，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。我國要實現(xiàn)在2020年全面建成小康社會、本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就要將經(jīng)濟發(fā)展切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步、勞動力素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性，應(yīng)自覺承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時代責(zé)任，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路的辦學(xué)方針，以提高質(zhì)量為核心，以增強特色為重點，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展為主線，創(chuàng)新體制機制，培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才。為此，早在2005年，國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中就提出“推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成前校后廠（場)、校企合一的辦學(xué)實體。推動公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)模化、集團化、連鎖化辦學(xué)的路子。”隨后的幾年時間，國務(wù)院和有關(guān)部委出臺了一系列相應(yīng)政策。2009年，教育部制定下發(fā)了《關(guān)于加快推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的若干意見》，2011年出臺的《教育部關(guān)于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》進一步強調(diào)要創(chuàng)新辦學(xué)體制，鼓勵地方政府和行業(yè)（企業(yè)）共建高等職業(yè)學(xué)校，探索行業(yè)（企業(yè)）與高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校組建職業(yè)教育集團，以推動機制體制創(chuàng)新，全面提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會能力。 （二）企業(yè)科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇 企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學(xué)程度的高低主要決定于成本—收益關(guān)系。在粗放式生產(chǎn)經(jīng)營階段，企業(yè)對人才、技術(shù)的需求并不是很迫切，參與集團化辦學(xué)的積極性也不高。隨著我國市場經(jīng)濟體系的建立和不斷完善，企業(yè)制度和經(jīng)營方式發(fā)生了重大變化，企業(yè)在激烈的市場競爭中面臨巨大的壓力， “在后金融危機時代，企業(yè)發(fā)展真正的問題是新時代下經(jīng)營思維、工作精神、管理方法的徹底轉(zhuǎn)變，與之相匹配的管理模式和知識結(jié)構(gòu)的重新建構(gòu)以及復(fù)合型人才的培養(yǎng)。”[2]企業(yè)與相關(guān)高職院校成立教育集團后，一方面學(xué)校領(lǐng)先的科技資源和實用技術(shù)可以第一時間向企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，科技成果能夠更快地在企業(yè)中轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)產(chǎn)值；另一方面學(xué)校可以根據(jù)企業(yè)需要，為企業(yè)培養(yǎng)具備一定的理論基礎(chǔ)和較強的動手能力、較強的團隊合作和創(chuàng)新精神的優(yōu)秀儲備人才。在教育集團內(nèi)學(xué)校依靠自己豐富的教育資源，可以為企業(yè)提供靈活多樣的進修和培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，大大節(jié)約企業(yè)的人力資源成本。此外，企業(yè)參與集團化辦學(xué)，因積極承擔(dān)社會責(zé)任受到社會的認可和贊賞，能夠在無形中提高社會聲譽和品牌影響力，獲得良好的社會收益。因此，企業(yè)積極參與組建高等職業(yè)教育集團，能夠獲得相應(yīng)的人才利益、經(jīng)濟利益、社會利益，是推動企業(yè)科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

三、高職教育集團化辦學(xué)的主要類型

高職教育集團化辦學(xué)是一個新事物，當(dāng)前正處于探索階段，全國一些地區(qū)和院校進行了有益的探索實踐，積累的一定的經(jīng)驗，逐步形成了一定的模式。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，高職教育集團化辦學(xué)可分為不同的類型。最為常見的一種分類方法是根據(jù)各高職學(xué)校、企業(yè)及其他實體所處地理位置及其隸屬關(guān)系，將高職教育集團分為三類：一是行業(yè)型高職教育集團。一般是由行業(yè)主管部門牽頭，以行業(yè)內(nèi)的示范性高職院校為主體，行業(yè)性企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織參與，其優(yōu)勢在于集中行業(yè)教育資源，培養(yǎng)行業(yè)所需人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無縫對接。我國目前大部分高職教育集團都屬于此類。如浙江交通運輸職業(yè)教育集團、江蘇化工職業(yè)教育集團、廣西水利電力職業(yè)教育集團等。二是區(qū)域型高職教育集團。這類教育集團多由政府部門牽頭，吸納一個行政區(qū)域內(nèi)的高職院校、中職學(xué)校及相應(yīng)企業(yè)組建而成。其特征表現(xiàn)為地理位置、辦學(xué)活動空間和服務(wù)空間指向上的區(qū)域性。主要優(yōu)勢在于政府根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要進行重點扶持、引導(dǎo)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源的合理調(diào)配。如中山市職業(yè)教育集團。第三種是行業(yè)與區(qū)域混合型高職教育集團。既有很強的行業(yè)性，又表現(xiàn)出一定的區(qū)域特征。如海南旅游職業(yè)教育集團等。這些類型都是高職教育中的實踐產(chǎn)物，值得其他地區(qū)和院校學(xué)習(xí)借鑒。由于我國地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對不平衡，各高職院校之間的差異也較大，各高校要結(jié)合本地區(qū)本學(xué)校的特點，采用適合自己的辦學(xué)類型，并積極探索新的辦學(xué)類型。無論哪種類型的高職教育集團，其組建目的都是為了以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進就業(yè)為導(dǎo)向，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、高職教育集團化辦學(xué)的管理體制

由于高職教育集團化辦學(xué)涉及到多個利益主體，因此，高職教育集團化辦學(xué)首要是要明確管理運行體制，集團制度建設(shè)是高職教育集團化辦學(xué)的基本保障。同樣由于高職教育集團化辦學(xué)處于探索時期，目前并沒有形成一個完善的管理體制。當(dāng)然，從現(xiàn)有的管理體制我們也可以得到很多啟示。筆者認為，理事會或董事會不失為高職教育集團化辦學(xué)的基本管理組織。高職教育集團的成員從合作辦學(xué)的實際和需要出發(fā)，通過協(xié)商達成一致意見后，以簽訂協(xié)議或契約等方式明確職業(yè)教育集團成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，形成成員之間平等自愿、互惠互利、共同發(fā)展的穩(wěn)定合作辦學(xué)關(guān)系。理事會成員應(yīng)包括政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)人、各職業(yè)學(xué)校負責(zé)人以及企事業(yè)單位的技術(shù)專家、管理專家等。理事會可設(shè)理事長、副理事長、常務(wù)理事、秘書長等。理事長一般由核心高職院校的負責(zé)人擔(dān)任，副理事長、理事主要由企業(yè)、行業(yè)負責(zé)人和成員學(xué)校的一把手擔(dān)任。理事會作為集團最高權(quán)力機構(gòu)，對集團化辦學(xué)起決策、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、融資等作用。理事會的主要職責(zé)是：制訂和修改集團章程；制訂集團年度工作方案；審議理事會年度工作報告；審議通過集團理事會或理事提出的各項議案等等。理事會下可設(shè)管理委員會或秘書處，主要負責(zé)處理高職教育集團的交流、服務(wù)等日常事務(wù)性工作。 集團化辦學(xué)符合科學(xué)發(fā)展觀的基本要求和職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期職業(yè)教育領(lǐng)域里新興的一種教育戰(zhàn)略選擇，也是深化教育教學(xué)改革，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效途徑。當(dāng)前，高職教育集團化辦學(xué)仍處在探索階段，適應(yīng)集團化辦學(xué)的體制機制仍未完全建立，行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué)的積極性還未得到充分發(fā)揮。教育行政部門和高等職業(yè)院校要進一步提高認識，積極推動高職教育集團化辦學(xué)，促進高職教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。