摘要：水庫(kù)移民問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)等眾多學(xué)科領(lǐng)域，是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。從加速城鄉(xiāng)資源的組合與對(duì)接、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系建設(shè)、資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面對(duì)湛江市水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了探討。希望該研究有助于制定和完善新的水庫(kù)移民政策和法規(guī)，為解決水庫(kù)移民遺留問題和未來(lái)水庫(kù)移民工作提供一些科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 資源組合 生態(tài)環(huán)境 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

1問題提出

水庫(kù)移民是指因國(guó)家水利水電建設(shè)需要被遷離原居住地而重建家園者。它是水利水電建設(shè)事業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。自新中國(guó)成立以來(lái)，為修建水利水電工程而動(dòng)遷的水庫(kù)移民約1250多萬(wàn)人。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西部大開發(fā)戰(zhàn)略和南水北調(diào)工程的實(shí)施，將有大規(guī)模的水利水電工程投入建設(shè)，不可避免地將產(chǎn)生大量的水庫(kù)移民和面臨水庫(kù)移民的規(guī)劃、安置及發(fā)展問題。對(duì)水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行研究，既有助于制定和完善新的水庫(kù)移民政策和法規(guī)，也能為解決水庫(kù)移民遺留問題和未來(lái)水庫(kù)移民工作提供一些科學(xué)依據(jù)。

湛江市是我國(guó)沿海14個(gè)重點(diǎn)開放的港口城市之一，是廣東省西部重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是廣東省水庫(kù)移民問題比較突出的地區(qū)之一。湛江市所轄區(qū)域內(nèi)建有大型水庫(kù)3座，中型水庫(kù)24座，小型水庫(kù)598座。建庫(kù)時(shí)共動(dòng)遷移民10多萬(wàn)人，其中安置在全市五縣四區(qū)46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)144個(gè)村委會(huì)533個(gè)自然村的原遷移民有6.3萬(wàn)人，到2001年底已發(fā)展到16.5萬(wàn)余人。移民主要分布在廉江市、雷州市、徐聞縣、遂溪縣和湛江市的坡頭、麻章區(qū)，其中廉江市80433人，雷州市33388人，徐聞縣13295人，遂溪縣17031人，湛江市的坡頭區(qū)和麻章區(qū)650人。

2 移民現(xiàn)狀

由于歷史、經(jīng)濟(jì)和移民安置理念等方面的原因，湛江市水庫(kù)移民安置存在“先天不足，后天失調(diào)”。主要表現(xiàn)在水庫(kù)移民前期安置費(fèi)極低，人均不足100元；后期扶持力度不夠，從1961~1997年的36年期間，累計(jì)人均安置費(fèi)不足1250元，平均每年不足35元；庫(kù)區(qū)內(nèi)后靠安置的移民因環(huán)境容量有限，耕地面積不足，有部分移民該外遷的未遷，有些已外遷的又倒流回庫(kù)區(qū)；外遷移民由于當(dāng)時(shí)安置手續(xù)不完備，地界不清，以迫趕移民為特征的山林、土地糾紛屢屢發(fā)生，移民集體上訪的事情不斷。在1993年實(shí)施廣東省人大“水庫(kù)移民議案”以前，湛江市尚有7.9萬(wàn)多移民未解決溫飽問題，占當(dāng)時(shí)移民總?cè)藬?shù)的65%；移民區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，基本生產(chǎn)、生活設(shè)施落后，移民遺留問題突出。

最近十年來(lái)，廣東省通過(guò)實(shí)施“水庫(kù)移民議案”形式逐步解決水庫(kù)移民問題，有效地緩解了水庫(kù)移民的矛盾。移民的生產(chǎn)得到進(jìn)一步發(fā)展，生產(chǎn)、生活等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，生活水平逐年有所提高。但由于水庫(kù)移民人多量大，分布范圍廣，問題復(fù)雜且積累時(shí)間長(zhǎng)，移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，底子薄，部分地區(qū)移民的生產(chǎn)、生活困難并沒有從根本上得到解決，主要表現(xiàn)在：（1）生產(chǎn)發(fā)展滯后；（2）移民收入偏低；（3）生活環(huán)境差；（4）基礎(chǔ)設(shè)施落后。

3 移民可持續(xù)發(fā)展探討

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求人與自然、人與人的協(xié)調(diào)，其核心是：既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人的需要，既滿足區(qū)域發(fā)展的需要，也不對(duì)區(qū)域的發(fā)展構(gòu)成危害。移民可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人之間的利益，走開發(fā)性移民安置的路子，貫徹前期補(bǔ)償，后期扶持的移民安置方針；農(nóng)村移民以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，因地制宜充分利用當(dāng)?shù)刭Y源；廣開生產(chǎn)安置門路，走農(nóng)、林、牧、副、漁、企多渠道安置路子，逐步形成多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，多行業(yè)綜合安置，使移民生產(chǎn)有出路，勞動(dòng)力有安排，逐步達(dá)到或超過(guò)原有生活水平[1]。

筆者認(rèn)為，水庫(kù)移民的可持發(fā)展主要包含兩大方面的內(nèi)容：一是水庫(kù)移民的可持續(xù)發(fā)展；二是如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，水庫(kù)移民發(fā)展與移民區(qū)建設(shè)面臨新的問題與挑戰(zhàn)，須尋找新的發(fā)展途徑。開發(fā)性移民是國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民提出的帶有戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的工作方針，是在總結(jié)我國(guó)水庫(kù)移民歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來(lái)的。自1984年提出開發(fā)性移民理論以來(lái)，經(jīng)過(guò)10多年的探索和實(shí)踐，已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，給人們以許多啟迪[1]。湛江市水庫(kù)移民可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在開發(fā)性移民方針的指導(dǎo)下，因地制宜充分利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源，建成多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，多行業(yè)，多渠道綜合發(fā)展，使移民生產(chǎn)有出路，產(chǎn)品有銷路，生活有保障，逐步達(dá)到或超過(guò)原有的生活水平；要在城鄉(xiāng)資源的組合與對(duì)接、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系建設(shè)，資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系建設(shè)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面做好文章。

3.1 加速城鄉(xiāng)資源的組合與對(duì)接

廣東省“水庫(kù)移民議案”的實(shí)施給湛江市移民遺留問題的進(jìn)一步解決和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了大好機(jī)遇。能否抓住這個(gè)機(jī)遇，需要有創(chuàng)新的思路，創(chuàng)新的舉措和奮發(fā)有為的精神。抓住了這個(gè)機(jī)遇，湛江市水庫(kù)移民遺留問題的解決就能實(shí)現(xiàn)跨越。移民可持續(xù)發(fā)展思路、理念舉措體現(xiàn)落實(shí)在各種生產(chǎn)要素，各種資源的流動(dòng)、整合、對(duì)接和放大上，其中加速城鄉(xiāng)資源的組合對(duì)接是關(guān)鍵。湛江、廉江、雷州、徐聞、遂溪等縣（市）里有資本資源、金融資源、產(chǎn)業(yè)資源、科技人才資源、信息資源、市場(chǎng)資源，郊縣和移民區(qū)內(nèi)有生態(tài)資源、旅游資源、土地資源和無(wú)限供給的勞動(dòng)力資源。這些資源可以使其由固定轉(zhuǎn)為流動(dòng)，由分割轉(zhuǎn)入融合，由各種資源的自在狀態(tài)轉(zhuǎn)化為自為狀態(tài)。就當(dāng)前而言，要注重以下四點(diǎn)：（1）科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)資源聚集。規(guī)劃做好了，就有了燦爛的發(fā)展前景。（2）加速工商資本、民營(yíng)資本、外商資本三種資本向農(nóng)業(yè)聚集，進(jìn)入農(nóng)業(yè)。當(dāng)前已經(jīng)做的不錯(cuò)，但要進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)和小城鎮(zhèn)聚集。要抓緊相關(guān)資源，尤其是移民區(qū)資源的整合。（4）加快農(nóng)村，尤其是移民區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，解決當(dāng)前轉(zhuǎn)移總量少，跨度小，效益低的問題。

3.2 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境

交通是“脈”，移民區(qū)應(yīng)加快建設(shè)相互配套、快速便捷、多種運(yùn)輸方式的區(qū)域性綜合交通體系。市場(chǎng)是“臺(tái)”，湛江市及所轄的廉江、雷州、徐聞、遂溪等縣（市）及移民區(qū)要加大對(duì)內(nèi)開放，在市場(chǎng)平臺(tái)上，配置區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素，建立物流平臺(tái)和采購(gòu)體系；同時(shí)大力營(yíng)造區(qū)域信用環(huán)境。生態(tài)是“根”，針對(duì)移民區(qū)的資源，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推行潔凈生產(chǎn)或自然農(nóng)法生產(chǎn)，走移民區(qū)發(fā)展→社會(huì)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力增強(qiáng)→環(huán)境良性化、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定→經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展道路。信息是“金”，加快建設(shè)移民區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)體系，強(qiáng)化信息資源共享與合作。金融是“血”；移民區(qū)要打破條塊分割的要素配置體制，建設(shè)相互融通，組合與對(duì)接的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能與服務(wù)體系[2]。

3.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系建設(shè)應(yīng)以大農(nóng)業(yè)為主，以土地為依托，結(jié)合不同縣（市）移民區(qū)的實(shí)際情況，適時(shí)將移民區(qū)的發(fā)展以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)推向農(nóng)、林、牧、漁、企多元化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并由此推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系的建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)移民區(qū)及各縣（市）經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和若干骨干農(nóng)產(chǎn)品，將生產(chǎn)過(guò)程中的諸多環(huán)節(jié)連結(jié)起來(lái)，結(jié)合成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使產(chǎn)品由單一轉(zhuǎn)為復(fù)合；通過(guò)產(chǎn)品與物流平臺(tái)和采購(gòu)體系的對(duì)接，使產(chǎn)品由分散轉(zhuǎn)為集中；通過(guò)城鄉(xiāng)間各種資源的流動(dòng)，打破條塊分割的要素配制體制，使金融與資本由固定轉(zhuǎn)為相互融通，由自在狀態(tài)轉(zhuǎn)為自為狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的發(fā)展與建設(shè)無(wú)疑將農(nóng)業(yè)從原來(lái)的第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵延伸拓展到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，并將它們有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。根據(jù)移民區(qū)現(xiàn)狀及移民目前的生活情況，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)體系的建設(shè)、生產(chǎn)的發(fā)展要因地制宜。

1.土地資源利用

土地資源的存量是有限的。不考慮其它因素的情況下，隨著土地資源開發(fā)難度的加大和開發(fā)成本的上升，土地開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益顯著下降。各縣（市）移民區(qū)面臨嚴(yán)重的土地缺乏問題，人均土地，特別是人均耕地少。要解決移民吃飯的問題，首先要讓移民有能夠依托的土地。在移民現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大耕地面積，是增加糧食生產(chǎn)、解決移民基本生活需求的重要途徑。鑒于移民區(qū)山地相對(duì)較多，水旱地質(zhì)量差的特點(diǎn)，宜通過(guò)對(duì)旱地、山地及土壤肥力的改造，提高土地質(zhì)量，讓有限土地資源發(fā)揮最大的效益。建設(shè)基本農(nóng)田是土地資源發(fā)揮效益的首要措施，對(duì)于農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，一是要高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，解決移民的糧食自給問題；二是要退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)“越窮越墾，越墾越窮”的惡性循環(huán)局面，實(shí)現(xiàn)移民區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)；三是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理，搞好水利工程建設(shè)；四是結(jié)合耕作措施，進(jìn)行梯田高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，增施有機(jī)肥料，改良土壤，培肥地力，提高蓄水保墑能力。繼續(xù)搞好農(nóng)田基本建設(shè)，建好、種好、管好已建成的基本農(nóng)田。這些不僅是廣大移民穩(wěn)定地解決溫飽問題的核心，而且也是水土保持各項(xiàng)治理措施的核心。

2.優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)

作物的生長(zhǎng)及其發(fā)育依賴于土壤肥力狀況，而土壤肥力的維持則與土壤的生物活性和土壤養(yǎng)分、水分供給能力協(xié)調(diào)同步。由于土壤養(yǎng)分受到自然過(guò)程的制約，其累積與遷移過(guò)程存在著特殊的規(guī)律。高強(qiáng)度的土地利用，不僅破壞了荒漠土壤的恢復(fù)與更新能力，而且為追求土地最大產(chǎn)出效益，土壤養(yǎng)分平衡也遭到破壞。移民區(qū)的氣候條件，水土狀況將決定不同作物的生長(zhǎng)情況。所以，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和水土狀況來(lái)安排種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是提高現(xiàn)有土地資源產(chǎn)出效益的最佳選擇。

水土流失地區(qū)栽培果樹，不僅能有效控制水土流失，而且能在短期內(nèi)收到很高的經(jīng)濟(jì)效益，使移民盡快脫貧致富。發(fā)展林果業(yè)不僅使移民收入增加，同時(shí)還可以與畜牧業(yè)同步發(fā)展，逐步形成生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)，綜合效益提高。發(fā)展林果業(yè)首先是農(nóng)業(yè)和林業(yè)部門要加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)，在確定發(fā)展哪些干鮮果品和發(fā)展品種、數(shù)量上，要進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)，弄清現(xiàn)有規(guī)模，提供綜合信息；二是經(jīng)濟(jì)林已發(fā)展到一定規(guī)模的地方，重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到提高技術(shù)和管理水平上來(lái)，以發(fā)揮更好的效益；三是不少邊遠(yuǎn)山區(qū)，水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林還沒有起步或起步較晚，水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)三個(gè)部門要共同組織若干技術(shù)攻關(guān)和推廣小組，迅速引進(jìn)，研究和實(shí)驗(yàn)這些地方的經(jīng)濟(jì)林品種；四是重點(diǎn)抓好果木、苗木的選擇、提高品種質(zhì)量。

3.發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)

在移民區(qū)耕地資源有限的情況下，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩怼夂驐l件，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)需求，大力發(fā)展以水產(chǎn)（鮑魚、對(duì)蝦、龍蝦、螃蟹、海蟹、蠔、貽貝）為主，兼顧家畜的養(yǎng)殖業(yè)。

4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)

自然生態(tài)系統(tǒng)存在明顯的自我更新周期。人類對(duì)資源的利用超過(guò)其更新速度時(shí)是在獲取現(xiàn)在的一份效用，而放棄未來(lái)更大的收益機(jī)會(huì)。過(guò)量利用會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)中種群數(shù)的突變，甚至個(gè)別物種由于來(lái)不及更新或恢復(fù)而消亡。有時(shí)個(gè)別物種的衰亡會(huì)引發(fā)與其它相依物種的衰亡，出現(xiàn)物種衰亡的鏈?zhǔn)巾憫?yīng)。在開發(fā)過(guò)程中，切不可忽視對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，亂砍亂伐，出現(xiàn)不希望的情況，移民區(qū)發(fā)展→社會(huì)經(jīng)濟(jì)勢(shì)力增強(qiáng)+環(huán)境惡化→發(fā)展受到遏制。要以保持環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，把發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境改善綜合協(xié)調(diào)起來(lái)。結(jié)合移民區(qū)的特點(diǎn)，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果。從目前的情況看，由于水果種植的產(chǎn)出效益明顯高于單純的種糧，移民已逐步從糧食種植向水果種植轉(zhuǎn)移，通過(guò)承包山地，種植優(yōu)質(zhì)香蕉、橙柑桔、荔枝、龍眼、石榴、紅楊桃等，既能起到良好的經(jīng)濟(jì)收入，又能改造荒地、開發(fā)資源，又能美化和保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系建設(shè)

移民區(qū)在實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)上有許多的優(yōu)勢(shì)，包括農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅哂薪⒓Z、糖、林、果、漁特產(chǎn)商品經(jīng)濟(jì)的條件。要實(shí)現(xiàn)高效益開發(fā)，則要建立相應(yīng)的健全發(fā)展體系，包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，如農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，種植業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)～加工鏈體系產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并相應(yīng)建起合理的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)體系。

3.5 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

黨的“十六”大報(bào)告中明確提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模受到市場(chǎng)需求的制約而不能再擴(kuò)大時(shí)，增收的辦法只能是降低成本和減少勞動(dòng)力。降低成本有限，移民區(qū)人口過(guò)多已成為發(fā)展的主要障礙，貧困的一大根源。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而不減少農(nóng)業(yè)人口，只能造成更大的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩。城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是不斷減少移民區(qū)農(nóng)業(yè)人口，建立在高層次上的農(nóng)村與城鎮(zhèn)的供求關(guān)系，促進(jìn)移民區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

1.有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整結(jié)構(gòu)就是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。移民區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)是林果園藝業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要有食品加工等輕工業(yè)的發(fā)展作保證，沒有工業(yè)做后盾的農(nóng)業(yè)是無(wú)效益或低效益的農(nóng)業(yè)，只有工業(yè)發(fā)展了，才能推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)正是適應(yīng)了這種以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.有利于增加移民收入

提高移民的生產(chǎn)、生活水平是移民可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提高移民生活水平難度大，周期長(zhǎng)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是提高移民生活水平和改善居住環(huán)境的一條捷徑。由于多種因素影響和制約，移民的居住環(huán)境差，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民收入水平相差懸殊，并且在逐步拉大。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以使部分移民由農(nóng)業(yè)安置轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)或兼業(yè)安置，由農(nóng)民（移民）成為城鎮(zhèn)居民，生活水平也會(huì)得到相應(yīng)的提高。

3.有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

通過(guò)加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高對(duì)土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，降低成本、提高管理水平。另一方面，可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)民企業(yè)家獲得金融、保險(xiǎn)、咨詢、廣告、法律等方面所提供的有效服務(wù)，同時(shí)又能帶動(dòng)這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4.有利于啟動(dòng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)

小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，有利于改變城鄉(xiāng)分割的局面，形成統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系。主要表現(xiàn)在：①小城鎮(zhèn)具有聚合和輻射功能，在一定范圍內(nèi)能夠?qū)⒏鞣N資源和生產(chǎn)要素聚集起來(lái)，將生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)合起來(lái)，發(fā)展具有一定規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)基地和商品流通市場(chǎng)，建立各具特色的產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)。②小城鎮(zhèn)形成的網(wǎng)絡(luò)，易于將城市與鄉(xiāng)村（移民村）連接起來(lái)，把封閉、分散的農(nóng)村市場(chǎng)納入到以城鎮(zhèn)為中心的市場(chǎng)體系中，健全完善產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。③小城鎮(zhèn)及其市場(chǎng)體系的形成，有助于政府根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行狀況，及時(shí)解決市場(chǎng)運(yùn)行存在的問題，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1998年以來(lái)，湛江市先后投入了大量資金建設(shè)示范點(diǎn)移民新村，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，走出了移民可持續(xù)發(fā)展的新路，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但總體來(lái)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：①農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，從而阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)；分散的農(nóng)村居住方式缺乏對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展；農(nóng)村人口低收入束縛了消費(fèi)的需求和投資的增長(zhǎng)；大量農(nóng)村人口享受不到工業(yè)化、信息化、非農(nóng)業(yè)化帶來(lái)的現(xiàn)代文明，人口素質(zhì)難以提高。②道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)發(fā)展的需要，郵電通訊、科教文體衛(wèi)生等的設(shè)施簡(jiǎn)陋，建筑形態(tài)單調(diào)，環(huán)境衛(wèi)生較差。對(duì)象移民新村這樣類似于小城鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展機(jī)制及模式的選擇有也待于進(jìn)一步的探討。

4 結(jié)束語(yǔ)

湛江市是廣東省水庫(kù)移民問題比較突出的地區(qū)之一。改革開放以來(lái)，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)與大力支持、幫助下，經(jīng)過(guò)廣大移民自身的自力更生，艱苦奮斗，他們的生產(chǎn)生活水平有了一定的改善和提高，但大部分的移民尚未脫貧，還有不少的移民未解決溫飽問題。希望政府部門加大力度，增加投入，本著對(duì)移民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好前期規(guī)劃和后期扶持工作，解決好移民生產(chǎn)、生活中遇到的問題，使移民體會(huì)到社會(huì)主義大家庭的溫暖，分享改革開放、現(xiàn)代科技和水利水電建設(shè)帶來(lái)的成果。