摘要：分析了湛江市的水資源和水環(huán)境狀況，結(jié)合水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀及相應(yīng)問題，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)高效節(jié)水防污的工業(yè)體系，建設(shè)高效節(jié)水防污的農(nóng)業(yè)體系，水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理、水資源合理配置、節(jié)水與污水治理、多水源聯(lián)合調(diào)度、建立水權(quán)制度和海水利用等方面提出了水資源和水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：水資源 水環(huán)境 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 節(jié)水防污 可持續(xù)發(fā)展

Water Resources and Water Environment in Local Sustainable Development of Zhanjiang City

Abstract: The condition of water resources and environment was analyzed in Zhanjiang city. Combined The condition of water resources and environment and corresponding problems， the countermeasures of industrial structure regulation and economic increasing pattern change， industrial and agricultural system construction of high efficiency water saving and sewage water prevention， water resources unified planning and management， water resource reasonable position， water saving and bring waste water under control， water resources joint operation， water right institution establishment and sea water utilization have been suggested for water resources and environment sustainable development.

Key words: water resources; water environment; industrial structure; water saving and sewage water prevention; sustainable development

湛江市是廣東省西部重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是廣東省水資源供需矛盾比較突出的主要地區(qū)之一。

湛江市歷史上水旱災(zāi)害發(fā)生頻繁，尤以旱災(zāi)最為嚴(yán)重。據(jù)雷州府和遂溪縣志記載，最大旱災(zāi)發(fā)生在明萬歷二十四年（公元1596年），湛江市出現(xiàn)“赤地千里，餓死者萬計”的悲慘現(xiàn)象。以后的300多年也旱災(zāi)頻繁。新中國成立后，曾有30多年發(fā)生春旱，其中大旱4次，最為嚴(yán)重的是1955年。建國以來，水資源的開發(fā)利用得以迅速發(fā)展。湛江市境內(nèi)先后興建了一大批水利工程，改變了其干旱面貌，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

近年來，隨著能源、重化工基地建設(shè)，城市化率的提高，人口的增長，人民生活質(zhì)量的提高，生態(tài)建設(shè)的開展，各行各業(yè)對水的需求進(jìn)入高速增長時期，工農(nóng)業(yè)爭水、城鄉(xiāng)爭水的矛盾日趨突出，水環(huán)境日益惡化。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測[1]，湛江市2010年需水總量將達(dá)9.77～13.18×108m3，其中工業(yè)需水量達(dá)4.84～7.83×108m3，農(nóng)業(yè)需水量達(dá)3.08～3.18×108m3，城鎮(zhèn)與農(nóng)村生活需水量達(dá)1.85～2.17×108m3；2020年需水總量將達(dá)10.49～21.70×108m3，其中工業(yè)需水量達(dá)7.68～15.81×108m3，農(nóng)業(yè)需水量達(dá)1.39～3.12×108m3，城鎮(zhèn)與農(nóng)村生活需水量達(dá)1.42～2.77×108m3。不認(rèn)真解決好水資源和水環(huán)境問題，將制約湛江市的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 水資源和水環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 水資源量及特點

1.1.1 水資源總量

湛江市多年平均降雨量為1488mm，多年平均徑流為665.6mm，按我國年降雨，年徑流等要素綜合分帶表劃分，屬多水帶，局部地區(qū)為豐水帶。湛江市水資源分為本地水資源和過境水資源兩大部分，本地水資源分為地表徑流和地下徑流，過境水資源主要來自于東北部的鑒江和西北部的九州江。本地多年平均水資源量為83.01×108m3（其中地下水資源量為39.30×108m3），多年平均過境徑流量為85.85×108m3，合計為168.86×108m3。按2000年統(tǒng)計人口計，人均本地水資源量為1196m3/人，加上過境水資源量，則人均水資源量為2433m3/人。

1.1.2 水資源特點

從表面看，湛江市人均水資源量并不算少，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的500m3/人的“極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)，但可利用水資源量少。因為境內(nèi)河流大多短淺而且獨流入海，過境水資源量主要集中在汛期，大部分以洪水方式出現(xiàn)，加上現(xiàn)有水利工程調(diào)蓄水資源的能力低，每年有70～80%的水資源白白流入南海，難于得到利用。水資源最大的特點是：雖地處南方濕潤地區(qū)，瀕臨南海，但“工程性缺水”十分嚴(yán)重；加上水資源時空上分布不均，水資源有相當(dāng)多一部分分布在偏僻、人口少，自然條件差的邊遠(yuǎn)山區(qū)；而自然條件較好、人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的湛江市周邊地區(qū)水資源量有限。

1.2 水環(huán)境現(xiàn)狀及特征

1.2.1 地表水水質(zhì)

九州江是湛江市重要的供水水源地，近年來隨著用水量、排污量不斷增加，部分水體已受到不同程度的污染。九州江主要污染物為CODMn和BOD5。其中干流合江、排里斷面水質(zhì)枯、豐水期符合GB3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)；龍灣、安鋪斷面水質(zhì)豐水期符合Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，枯水期符合Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)；營仔斷面水質(zhì)枯水期符合Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，豐水期符合Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。其余支流中，廉江河水質(zhì)較差，枯、豐水期均為劣于Ⅳ類水；沙鏟河豐水期符合Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，枯水期均為劣于Ⅳ類水。湛江市內(nèi)的南橋河和南柳河水質(zhì)劣于Ⅳ類水。由于大量未經(jīng)處理的廢水排入，引起河水中的SO42-、氰化物、砷、酚、鎘、鉻等有害、有毒化學(xué)成分及有機質(zhì)“三氮”、細(xì)菌、病菌等的含量增高，河水渾濁，魚蝦絕跡。赤坎水庫是湛江市赤坎區(qū)主要供水水源地，近年來，由于水庫受周圍工業(yè)及生活污水的污染，庫水中細(xì)菌和大腸桿菌超標(biāo)10多倍，硝酸根逐年增加，水質(zhì)逐年不斷惡化。

1.2.2 地下水水質(zhì)

淺層地下水埋深淺，水質(zhì)極易受到周圍環(huán)境和人類活動的影響，特別是市區(qū)工業(yè)廢水和城市生活污水、廢物都是其潛在的污染源。湛江市區(qū)化工廠一帶淺層地下水中硫酸根含量高達(dá)246mg/L，出現(xiàn)硫酸型。大量超采中、深層地下水，從而引起承壓水區(qū)域水位不斷下降和降落漏斗形成、擴大。中層承壓水湛江市部分地區(qū)中心的降落漏斗2.0m線漏斗面積大于485km2，中心觀測孔水位下降20.0m；深層承壓水湛江市部分地區(qū)降落漏斗10.0m線范圍面積達(dá)294km2，中心觀測孔水位下降16.72m；市內(nèi)的霞山、赤坎地區(qū)已出現(xiàn)地面沉陷、地裂縫發(fā)展，環(huán)境地質(zhì)惡化等一系列問題。

1.2.3 污染特征

湛江市境內(nèi)地形屬平臺階地及低丘陵帶，以臺地、丘陵、平原為主，地勢北高南低。北部為基巖隔水邊界，其余三面環(huán)海，構(gòu)成了一個相對獨立的水文地質(zhì)單元，地下水補給、排泄自成體系。其自然地理特征形成湛江市水系獨特的污染特征，主要是：①形成以氨氮為主要影響因素的有機污染類型。②因地勢北高南低，形成自上而下的水污染物的積累和運移。③形成汛期水污染最嚴(yán)重的季節(jié)變化特征。④形成地表水污染導(dǎo)致淺層地下水污染和近岸海域污染。⑤污染源由點源污染物排放為主逐步轉(zhuǎn)為以非點源污染物排放為主。

2 影響水資源和水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要因素

2.1 水資源統(tǒng)一管理滯后

對水資源實施統(tǒng)一管理，是國家《水法》所規(guī)定。湛江市水資源管理存在的主要問題：①對水資源的開發(fā)利用缺乏宏觀控制，只強調(diào)水資源要滿足工農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，而不注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局要充分考慮水資源條件。②比較重視水資源的開發(fā)利用，而對水資源進(jìn)行合理配置，量、質(zhì)并重，城、鄉(xiāng)兼管，重視節(jié)約與保護(hù)，促進(jìn)水資源高效利用不夠。③水利投資機制不健全，出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象，如：建成了各種供水的主體工程，但因無力配套而不能發(fā)揮效益甚至極大地浪費水資源；有錢建成工程，卻無錢管理運行；新建工程可以得到大的投資，但更新改造現(xiàn)有工程卻無法得到資金。④在水資源調(diào)度和管理中，未按工農(nóng)業(yè)、城市生活不同要求供水，基本上是多水多用，少水少用，一年用完，不留或少留后備，使水庫僅僅起到年調(diào)節(jié)和不完全年調(diào)節(jié)的作用，未能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)性能。⑤多龍管水，政出多門，職能交叉、權(quán)屬不清、利益沖突，難于協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各自為政，造成水資源管理的混亂，無法實現(xiàn)水資源合理配置和可持續(xù)利用。

2.2 缺乏控制性調(diào)蓄工程

湛江市境內(nèi)缺少控制性調(diào)蓄工程，大型水庫僅3座，總庫容14.364×108m3。由于水庫規(guī)模小，對水量的調(diào)蓄能力低，抵御干旱能力低，加上水資源在時空上分布不均，造成春季嚴(yán)重缺水，工農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和城鄉(xiāng)水資源供需矛盾十分突出。目前仍是以控制能力很低的引、提水工程為主要供水手段，供水保證率低。有些水庫未達(dá)設(shè)計要求，如：境內(nèi)最大的鶴地水庫安全至今尚未過關(guān)，水庫長期低水位運行；另一大型水庫（長青水庫）亦未達(dá)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；24座中型水庫中有12座未達(dá)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；小一型水庫106座中有94座未達(dá)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；小二型水庫322座中有290座未達(dá)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。引水、提水工程也由于施工質(zhì)量差，滲漏大，浪費了大量的水資源。水工程普遍存在的未達(dá)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，放水設(shè)施質(zhì)量差，有滲漏等問題使其應(yīng)有的效益未能充分發(fā)揮。

2.3 水資源利用率低

農(nóng)業(yè)低產(chǎn)出、高資源消耗的深層次原因是農(nóng)業(yè)的低投入。在農(nóng)區(qū)，仍然沿襲傳統(tǒng)的掠奪式利用資源和粗放型的經(jīng)營方式。引水、提水工程等輸配水系統(tǒng)老化失修，配套程度低，田間灌水技術(shù)落后，大部分地區(qū)仍沿用粗放管理模式，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，一般在0.4～0.7[2]。因此，提高半島工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市用水效率不僅是解決水資源供需矛盾的要求，也是社會經(jīng)濟(jì)與水資源經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

2.4 水環(huán)境污染加劇

由于人們對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境關(guān)注保護(hù)不夠，使生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境不斷惡化。湛江市水環(huán)境污染的主要來源和全國情況基本相同，也是來自工業(yè)廢水、城市污水和農(nóng)村面源污染。

2.4.1 工業(yè)排污量大

經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是最近幾年來，湛江市已形成機械、化工、造船、汽車制造、電子、食品、制糖、制鹽、紡織、建材、橡膠制品、煉油、卷煙和家用電器等門類齊全，結(jié)構(gòu)輕型的工業(yè)體系。其中主要排污行業(yè)為化工、紡織、冶煉、火力發(fā)電、橡膠制品等。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，湛江市工業(yè)廢水排放量占全部廢水量的40%左右，COD排放量占全部排放量的60%左右，重金屬排放量占全部廢水量的75%～80%，是湛江市水環(huán)境污染的主要來源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的污染是湛江市工業(yè)污染的主要特征。

2.4.2 城市污水處理率低

湛江市污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，廢水處理達(dá)標(biāo)率低。湛江市轄區(qū)內(nèi)各縣（市）至今沒有一座正在運行的城市污水處理廠，廢水都呈自由排放狀態(tài)，廢水大部分未經(jīng)處理排放入河或滲坑向地下自由滲透，相當(dāng)一部分污水還直接用于澆灌農(nóng)田或城市綠地，造成二次污染。

2.4.3 農(nóng)業(yè)面源污染比重高

據(jù)調(diào)查，污染源由點源污染物排放為主逐步轉(zhuǎn)為以非點源污染物排放為主。九州江、鑒江、南渡河和湛江市區(qū)的北橋河、南橋河流域農(nóng)業(yè)面源氨氮貢獻(xiàn)率達(dá)65%～70%。

3 水資源和水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的對策措施

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

水資源是半島地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要制約因素。半島的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須考慮水資源的承載能力和生態(tài)環(huán)境的人口容量。1999年湛江市各縣（市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)見表1。從表中可見，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重大。所以，應(yīng)根據(jù)提高總體用水效益的需要，規(guī)劃好第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重；將目前以農(nóng)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)盡快調(diào)整為農(nóng)林牧漁結(jié)合的合理結(jié)構(gòu)。

3.2 建設(shè)高效節(jié)水防污的工業(yè)體系

半島應(yīng)和全國一樣，走一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。根據(jù)半島的特點，應(yīng)避免發(fā)展用水量大的產(chǎn)業(yè)。半島工業(yè)的基礎(chǔ)是能源、礦產(chǎn)和農(nóng)牧漁產(chǎn)品加工。石化企業(yè)要進(jìn)一步做好水源建設(shè)，推行節(jié)水減污的清潔生產(chǎn)技術(shù)，將污源從源頭削減，并加強污水處理關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用和工藝設(shè)備的技術(shù)改造，加強節(jié)水工作，促進(jìn)石化生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。對耗水量很大的有關(guān)技術(shù)，應(yīng)進(jìn)一步論證其合理使用范圍。通過加大資金、技術(shù)和智力的投入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)增長方式，使資源高耗型的工業(yè)向資源節(jié)約型的現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.3 建設(shè)高效節(jié)水防污的農(nóng)業(yè)體系

半島地區(qū)的水土資源主要為農(nóng)業(yè)特別是糧食和掛果種植業(yè)占用消耗，因此，推動半島地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的核心是：要用高投入、高產(chǎn)出、資源低消耗型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步取代低投入、低產(chǎn)出、資源高消耗型的傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)，大力加強農(nóng)牧漁業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。除常規(guī)田間節(jié)水技術(shù)，渠道防滲技術(shù)外，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展噴滴灌等高效節(jié)水工程建設(shè)，特別對水資源缺少地區(qū)，除常規(guī)地面灌溉外，應(yīng)逐步實施以管道灌溉為重點的高效節(jié)水技術(shù)。在農(nóng)業(yè)用水不增加并逐步減少、耕地和灌溉面積總體不增加、農(nóng)林區(qū)面源污染減少，生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)改善的條件下，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅度提高林果業(yè)、海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將目前以農(nóng)為主的結(jié)構(gòu)盡快調(diào)整為農(nóng)林牧漁結(jié)合的合理結(jié)構(gòu)，使資源高耗型的農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約替代型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.4 水資源統(tǒng)一規(guī)劃管理

在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上盡快進(jìn)行水資源開發(fā)利用和保護(hù)的全面規(guī)劃。面對日益嚴(yán)峻的缺水危機，水資源全面規(guī)劃應(yīng)成為湛江市發(fā)展計劃和其它各種經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的基礎(chǔ)。湛江市境內(nèi)河流開發(fā)治理和水資源的合理利用對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)盡快編制湛江市境內(nèi)各主要河流，特別是跨省、地區(qū)河流的水資源開發(fā)利用規(guī)劃。以流域管理為前提，建立、健全和完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制，通過提高流域管理機構(gòu)的能力來提高流域管理水平。對跨省區(qū)、地區(qū)的河流要強化流域的水資源統(tǒng)一管理，在流域統(tǒng)一管理的前提下充分發(fā)揮區(qū)域水資源管理的作用。對規(guī)劃的水源工程進(jìn)行前期工作已刻不容緩，特別是對規(guī)劃的水源工程范圍內(nèi)的建設(shè)和水源保護(hù)應(yīng)按水源工程規(guī)劃進(jìn)行布局，以免造成不必要的損失、浪費和環(huán)境問題。

3.5 水資源合理配置

湛江市的社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都是建立在自然資源、社會資本、科學(xué)技術(shù)、人文資源的基礎(chǔ)之上。在提高湛江市水資源承載能力的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)水資源合理配置。水資源合理配置的核心就是在分析湛江市水資源特點、開發(fā)、利用、保護(hù)及影響因素的基礎(chǔ)上，尋求有效的水資源配置效率。湛江市水資源在數(shù)量和質(zhì)量上具有顯著特點，西北部河流以及大、中型水庫集水流域的本地徑流水資源量相對較少但水質(zhì)較好；過境水資源量和潮流量豐富但水質(zhì)較差。東部湛江市周邊地區(qū)以工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水為主，其余地區(qū)基本上以農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用水為主。從水資源合理配置的角度出發(fā)，應(yīng)根據(jù)城市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和環(huán)境用水等用戶對水量、水質(zhì)的不同要求，按照來水的特點，選擇地表水或地下水、本地水或過境水、海水或污水回用；通過水庫和主干渠道、鑒江口擋潮蓄淡工程、湛江市堵海蓄淡工程等，實現(xiàn)水資源的合理配置。

3.6 節(jié)水與污水治理

新水源工程的興建有一個實施的過程，湛江市水資源供需不平衡的矛盾將長期存在，全面節(jié)約用水是解決湛江市水資源供需矛盾的一項長期、重要的對策，節(jié)約用水不僅可緩解水資源短缺，也是減輕水污染的根本措施。除常規(guī)田間節(jié)水技術(shù)，渠道防滲技術(shù)外，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力發(fā)展高效節(jié)水工程建設(shè)，特別對水資源缺少地區(qū)，應(yīng)逐步實施以管道灌溉為重點的高效節(jié)水技術(shù)。從長遠(yuǎn)看，工業(yè)和城市用水將逐年增加并成為用水大戶，所以工業(yè)節(jié)水也是關(guān)鍵。以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，使工業(yè)用水重復(fù)利用率提高。加強污水治理工程建設(shè)，實現(xiàn)污水資源化，控制工業(yè)污水及廢料排放量。城市生活用水應(yīng)全部經(jīng)過一級處理，以提高水的利用率。對難于治理的污染源采取停、轉(zhuǎn)、并等措施。

3.7 建立水權(quán)制度

產(chǎn)權(quán)市場是資本市場的重要組成部分。通常意義上的產(chǎn)權(quán)，是指通過法律、法規(guī)得到國家保護(hù)的，排他的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的總和。水權(quán)主要涉及水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。建立水權(quán)制度的主要目的是：確定區(qū)域水資源承載能力或可利用量；分析水資源的需求結(jié)構(gòu)；水權(quán)分配與轉(zhuǎn)讓。目前湛江市的水市場仍然是初級的，主要表現(xiàn)在：①多龍管水，政出多門，水資源所有權(quán)無形旁落；②水資源使用權(quán)無序取得；③水權(quán)的非市場轉(zhuǎn)讓；④跨省河流的水資源和水權(quán)不明導(dǎo)致不合理使用和嚴(yán)重的水利糾紛。應(yīng)結(jié)合湛江市的實際，建立、健全和完善水資源管理法規(guī)，研究制定有關(guān)的水資源管理政策，建立水權(quán)制度。通過建立水市場或準(zhǔn)市場，實現(xiàn)水權(quán)交易或有償轉(zhuǎn)讓，最終實現(xiàn)水資源的合理配置與高效利用[3]。

3.9 海水利用

海水利用是解決湛江市水資源供需矛盾的戰(zhàn)略措施之一，具有廣闊前景。湛江市三面環(huán)海，海水利用有得天獨厚的條件。化工廠可用海水作為工業(yè)冷卻水，有條件的地區(qū)可修建擋潮蓄淡或堵海蓄淡工程，利用豐富的海水資源。