2005年，是我們明確規定的“改革年”，有時也說：是改革的“攻堅階段”；改革的重點，是政府行政管理體制與職能轉換。到現在為止，時間已經過去一大半了，但重點改革的進展似乎并不很理想。這是為什么？從當前的實際分析，我認為有以下兩個問題，有必要進一步認真思考和研究解決。

一、有必要恰當地估計當前改革的進程，以利于進一步增強人們深化改革的決心

我國的經濟體制，經過近27年的改革，不僅有力地突破了原來那套僵化的計劃經濟體制，而且極大地促進了生產力的發展，使綜合國力和人民生活水平顯著提高，整個國家的社會經濟面貌發生了翻天覆地的變化。這是舉世公認和有目共睹的。當前的改革形勢，總的說也比較好，這都應當充分加以肯定。但時至今日，對整個改革的進程，究竟處在一個什么樣的階段，存在兩種明顯不同的估計。如有的認為，我國的社會主義市場經濟體制已經基本形成，當前的主要任務，是如何繼續完善的問題；有的則認為，我國社會主義市場經濟體制的框架、或者說“四梁八柱”已經基本形成，當前的主要任務是必須進一步突破深化，使之能夠盡快全面建成的問題，由于對改革進程估計的不同，理所當然對深化改革的決心和力度的認知就不會完全一樣。

對于上述兩種不同意見，我個人認為，后一種比較符合改革的實際。其理由主要是：黨的十四大報告和十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中規定，我國要建立起社會主義市場經濟體制，必須對四個重要方面的體制，包括市場、企業、宏觀和分配，進行全面系統的改革。但至今為止，這四個方面的改革，發展都很不平穩，即有的領域改革發展較快，或者說基本上已經可以按照市場經的原則運行了；但有的領域，改革的發展則明顯落后，或者說在相當程度仍然只能按照計劃經濟的原則運行。例如：

1、在市場方面：這是市場經濟運行的主要標志，也是建立社會主義市場經濟體制首先必須推進的改革。因為沒有市場，就不可能有市場經濟。但到現在為止，其進展情況大體只是：商品市場發展較快，以社會商品零售總額、農副產品收購總額和生產資料銷售總額為例，其價格放開由市場調節的比重，已經分別達到了95.6％、96.5％和87.4％，說明商品市場已基本建成。但要素市場的發展卻很不理想，至今土地一級市場基本上還是國家壟斷的；資金和資本的運用，絕大部分還主要由國家計劃或政府意圖安排；勞動力在國有企業中仍然不能合理流動等。當然，無論在什么國家，商品和要素都不可能達到100％的市場化。但在一個真正的市場經濟國家，其綜合市場度至少應該達到85％左右，而我國現在大約還只有60-70％。說明我們在這方面還有相當的距離。

2、在企業方面：企業體制機制的科學化，是社會主義市場經濟順利運行必不可少的微觀基礎。目前改革的現狀大致是：以公有制為主體、多種所有制共同發展的格局已經基本形成，特別是非國有制企業，不但其體制機制已經能夠同市場經濟相適應，而且成了促進經濟增長、擴大就業、增加收入、繁榮市場的重要力量。其所提供的國內生產總值和勞動就業崗位，已經分別占全國的2/3和4/5左右，真可謂功不可沒。但國有企業，除一些中小型企業已經陸續改制以外，絕大多數大型企業，特別是一些國有壟斷企業，其體制機制至今還沒有發生根本的變化，同社會主義市場經濟運行的要求仍然不相適應。

3、在宏觀方面：建立科學有效的宏觀調控制度，是保證市場經濟健康運行，防止經濟出現劇烈波動甚至混亂的重要前提。因此，在傳統計劃經濟體制下，主要依靠層層政府機構、采用指令性計劃和行政命令進行調控的方法，必須進行改革。在這方面，至今為止，有關調控手段的改革，即主要運用金融、財稅等經濟手段和必要的法律手段，來代替指令性計劃和行政手段進行調控，僅已經基本建立起來，而且在最近兩次宏觀調控中得到了成功的運用。便一整套政府行政管理體制的改革，包括機構精簡、職能轉換、人員壓縮等，不僅至今還未到位，而且成了當前進一步深化改革的主要障礙與阻力。

4、在分配方面：如何堅持按照“效率優先、兼顧公平”的原則，認真搞好社會財富的合理分配，不僅是在市場經濟運行中，有效調動發揮勞動者的積極性、創造性和不斷增強改革動力的重要手段；而且是構建和諧社會、達到社會主義共同富裕目的的主要條件。這方面的改革，現在進展的基本情況是：在同一行業和同一單位的初次分配中，原來那種平均主義，吃“大鍋飯”的分配制度已經打破，主要體現效率優先，按照勞動數量和質量的分配格局已經逐步形成。但不足的是，在不同行業和不同單位之間，僅僅由于經營與壟斷條件的不同，勞動者的分配差距明顯偏大，加之，一整套必不可少的再分配制度，包括嚴格的稅收調節制度和合理的社會保障制度，至今還沒有全面建立起來。導致在貫徹“效率優先”的同時，如何做到“兼顧公平”的改革問題，至今也還是沒有解決。