埃及和沙特阿拉伯是阿拉伯世界里的兩個(gè)大國(guó)，在中東乃至整個(gè)世界范圍的、領(lǐng)域都發(fā)揮著不容忽視的作用。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的快速，埃及和沙特也逐步認(rèn)識(shí)到阻礙各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆和其更有效地融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮的不利之處，分別采取了比較行之有效的經(jīng)濟(jì)改革措施。

埃及從1991年開始，在世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的敦促和支持下，著手進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)改革，分別經(jīng)歷了從1991年7月-1993年9月的以財(cái)政改革為主的第一階段經(jīng)濟(jì)改革，1993年10月-1996年10月的以鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)、初步開始結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的第二階段經(jīng)濟(jì)改革，1996年10月-1998年9月的以鞏固已經(jīng)取得的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、擴(kuò)大和深化結(jié)構(gòu)改革為主的第三階段經(jīng)濟(jì)改革。，埃及的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)有了極大的改善。

沙特阿拉伯許多年以來憑借著自身的石油資源優(yōu)勢(shì)，形成了一種以石油經(jīng)濟(jì)為支柱的經(jīng)濟(jì)體系。但是最近這些年，沙特也清楚地意識(shí)到全球化的趨勢(shì)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，于是一系列新政策紛紛出臺(tái)，旨在改善其過分依賴石油的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以形成完整的工業(yè)體系。此外，沙特也正在逐步開放市場(chǎng)，吸引更多的外來投資，以求盡早實(shí)現(xiàn)共享全球化的利益。

在全球化發(fā)展的大背景下，改革是勢(shì)在必行的。埃及和沙特作為中東地區(qū)的兩個(gè)大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面都多少與我國(guó)有些相似，對(duì)其各自在改革過程中取得的成績(jī)和遇到的加以比較和應(yīng)該說是有一定實(shí)際意義的。

一、關(guān)于埃及和沙特的經(jīng)濟(jì)改革措施及成果

(一)沙特阿拉伯

1．經(jīng)濟(jì)多樣化

沙特阿拉伯的經(jīng)濟(jì)以石油經(jīng)濟(jì)為支柱，因此其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展多受石油的影響，經(jīng)濟(jì)常隨著石油價(jià)格的漲跌而波動(dòng)。為了降低沙特經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的依賴性，沙特政府將其經(jīng)濟(jì)改革的重心定在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化方面。

沙特政府的財(cái)政預(yù)算有很大一部分用于制造業(yè)、建筑業(yè)和石油下游工業(yè)，為了解決資金不足的困難，沙特政府也為非石油工業(yè)方面的私人投資大開方便之門。從1986年成立非石油工業(yè)的骨干公司——沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司到現(xiàn)在，沙特大約有2430家非石油工業(yè)，注冊(cè)資金410億美元，就業(yè)人員14萬人。

此外，沙特是海灣地區(qū)極少的幾個(gè)農(nóng)產(chǎn)品能夠基本自給自足的國(guó)家之一，前些年還曾經(jīng)是小麥出口國(guó)，這也都是政府大力扶植的結(jié)果。

2．私營(yíng)化

在政府的支持下，經(jīng)過十多年的發(fā)展，沙特的私營(yíng)企業(yè)在貿(mào)易市場(chǎng)上占有了比較重要的地位。根據(jù)沙特官方公布的數(shù)字，沙特目前的私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)超過了一萬家。隨著國(guó)家電訊業(yè)、鐵路、航空業(yè)、和電力事業(yè)公私合營(yíng)步伐的加快，私營(yíng)企業(yè)的資本積累迅速膨脹，在未來的5—8年內(nèi)便可以接近1000億美元，在沙特進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)中會(huì)發(fā)揮更大的作用。

3．吸引外資

沙特早在1978年就曾經(jīng)頒布過投資法。這些年來，為了能夠使本國(guó)具有更優(yōu)越的投資環(huán)境，在世界范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)，沙特吸引外資的步伐正在加快。2000年4月10日沙特新的外國(guó)投資法正式公布。該投資法極大地簡(jiǎn)化了外國(guó)投資者在沙特進(jìn)行投資的申辦程序，允許投資者采用更加靈活的管理方式，并且還包括了低廉的水電費(fèi)、象征性的工業(yè)用地租金、最高比例可達(dá)投資額50％的無息貸款等優(yōu)惠條件。

4．解決財(cái)政赤字

石油和石化產(chǎn)品是沙特出口貿(mào)易的主要商品，約占其出口貿(mào)易額的90％左右。豐富的石油資源和巨額的石油出口收入不僅為沙特的工農(nóng)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為其國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。多年以來，沙特的對(duì)外貿(mào)易一直呈現(xiàn)順差，而且順差額較大，即使在1994年出現(xiàn)大量預(yù)算赤字的條件下，仍然有205億美元的貿(mào)易贏余，這與沙特政府調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，盡量壓縮進(jìn)口，擴(kuò)大出口的指導(dǎo)方針是分不開的。

沙特憑借其石油資源，積累起了大量的石油美元。但是，從1983-1984年度沙特政府預(yù)算首次出現(xiàn)赤字以來，一直就難以翻身，連續(xù)十幾年財(cái)政預(yù)算赤字。這其中有各方面的原因。如，要支付大量的援外款項(xiàng)以維護(hù)其海灣地區(qū)老大哥的形象，大批購置武器等。而且在沙特，無論是王室成員、政府官員還是普通百姓，都習(xí)慣于奢靡浪費(fèi)的生活。為了彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算赤字，沙特政府大量削減經(jīng)濟(jì)預(yù)算，盡量減少和壓縮一些非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的開支，取消并延緩了一些建筑項(xiàng)目的投資，同時(shí)壓縮政府部門開銷，調(diào)整對(duì)居民的水電消費(fèi)的補(bǔ)貼。這些措施以及最近兩年的石油價(jià)格上漲，促成了2000年沙特政府財(cái)政預(yù)算首次取得平衡的結(jié)果。

(二)埃及

1．私有化

埃及90年代以來的經(jīng)濟(jì)改革是圍繞私有化的進(jìn)程來進(jìn)行的，埃及的私有化主要包括兩個(gè)方面：國(guó)有企業(yè)的私有化和鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資于傳統(tǒng)上由國(guó)有企業(yè)控制和操縱的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。

埃及1991年頒布的203號(hào)新“國(guó)營(yíng)企業(yè)法”標(biāo)志著埃及國(guó)營(yíng)企業(yè)私有化的開端。根據(jù)此法令，國(guó)有企業(yè)的投資和信貸不再納入政府財(cái)政預(yù)算，置國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)于同等地位，允許國(guó)有企業(yè)清算資產(chǎn)。1996年的詹祖里新內(nèi)閣把通過私有化加大吸收外資的力度作為政府的頭等大事，私有化的步伐明顯加快。到1999年底，已經(jīng)出售股份的公司達(dá)到129家，私有化收益累計(jì)124億埃磅，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的35％。此外，埃及政府將私有化方案的范圍擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)內(nèi)私人投資作為新建港口、港口服務(wù)、電信、發(fā)電站等大型項(xiàng)目的主要投資來源。

埃及總統(tǒng)穆巴拉克曾在1998年這樣評(píng)論過埃及的私有化：“私有部門在發(fā)展項(xiàng)目中的份額已經(jīng)由不足20％增加到65％，同時(shí)，私營(yíng)部門在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中份額已經(jīng)提高到73％，此點(diǎn)已證實(shí)私營(yíng)部門有能力擔(dān)負(fù)起發(fā)展的重任。”

2．貿(mào)易自由化

埃及的市場(chǎng)改革和發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分就是建立一個(gè)更開放的、外向型的貿(mào)易體系。埃及進(jìn)行的降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅限制、增加貿(mào)易透明性的改革，取得了明顯的效果。關(guān)稅削減幅度最大的達(dá)到50％，1989—1996年間平均法定關(guān)稅降低了20到28個(gè)百分點(diǎn)。1996—1998年間多次下調(diào)稅率，逐漸減少進(jìn)口附加費(fèi)。此外，埃及還在1998年1月取消了對(duì)紡織品進(jìn)口的禁令，2001年1月取消對(duì)服裝進(jìn)口的禁令。同時(shí)，埃及還承諾逐步取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的數(shù)額限制。

埃及在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下，采取出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，力求融入全球經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于其貿(mào)易體制的自由化有很高要求。

以上是沙特阿拉伯和埃及在各自經(jīng)濟(jì)改革方面的一些比較大的舉措。當(dāng)然，這兩個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)作遠(yuǎn)不止這些，還有很多細(xì)節(jié)方面的舉措。如沙特開發(fā)海水淡化工業(yè)、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)：還如埃及大力發(fā)展業(yè)、調(diào)整能源開發(fā)結(jié)構(gòu)等等。這些都是兩國(guó)根據(jù)自身的特點(diǎn)所采取的發(fā)展措施，目的是為了盡量發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足。二、埃及和沙特在改革過程中的一些

哪個(gè)國(guó)家的改革都不是一帆風(fēng)順的，埃及和沙特也是一樣。兩個(gè)國(guó)家也都面臨著許多的困難，有些比較相似，有些則具有各自的特征。

(一)沙特阿拉伯

談到沙特經(jīng)濟(jì)改革中的問題，很多文章都會(huì)提及這個(gè)國(guó)家了很多年的多樣化，但是仍舊沒有擺脫對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴。這其實(shí)是個(gè)老生常談的問題，并沒有太好的辦法能夠使沙特盡快擺脫對(duì)石油工業(yè)的依賴，而且沙特人是否真正那么急切地要擺脫這種依賴也不得而知。此外，即使沙特人真的那么急切擺脫這種依賴，西方發(fā)達(dá)國(guó)家也不會(huì)同意，因?yàn)樗鼈円恢卑焉程貫槭椎闹袞|產(chǎn)油國(guó)當(dāng)成自己的廉價(jià)油庫。

此外一個(gè)問題，看來還是有希望解決的，那就是沙特對(duì)于國(guó)外勞動(dòng)力和技術(shù)人員的過分依賴問題。沙特人口2100萬，而外籍人員在沙特有600多萬人。曾經(jīng)有人說，沙特離開了外籍勞工就無法維持其經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)作，其實(shí)一點(diǎn)都不夸張。雇用外籍勞工在海灣地區(qū)是比較普遍的一種現(xiàn)象。不可否認(rèn)，他們對(duì)于海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了不可低估的貢獻(xiàn)。但是，長(zhǎng)久如此，對(duì)于海灣地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著局限作用。

為了解決這個(gè)問題，沙特阿拉伯發(fā)起了“沙特化”運(yùn)動(dòng)，大力推行就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，并且要求私營(yíng)公司雇用的沙特人每年至少增加5％，還加大了遣返非法外籍勞工的力度。這樣的做法肯定會(huì)在一定程度上縮小外來勞務(wù)人員市場(chǎng)的規(guī)模和緩解國(guó)內(nèi)人員失業(yè)增多的壓力，但是作用有限。因?yàn)楸緛砩程鼐痛嬖谥鴦趧?dòng)力缺乏的困難，即使國(guó)內(nèi)未就業(yè)人員全部落實(shí)了工作，也同樣有不小的勞動(dòng)力缺口。這里勞動(dòng)力缺乏的原因有：婦女不工作，沙特多數(shù)的年輕人不愿意干體力活，而私營(yíng)部門也不愿意支付其所要求的高工資。

看來，真正解決對(duì)外來勞務(wù)人員，過分依賴的問題，還需要轉(zhuǎn)變兩個(gè)觀念。一個(gè)是婦女不參加工作的觀念，這種觀念的轉(zhuǎn)變因?yàn)橛兄了固m文化傳統(tǒng)的制約，現(xiàn)在看來比較困難。但是，轉(zhuǎn)變沙特年輕人的這種怕臟怕累、又不愿掌握高水平技能的觀念，應(yīng)該是可以的，而且也是必須的。再有一個(gè)問題是沙特的業(yè)何時(shí)能夠比較大地對(duì)外放開。沙特實(shí)際上有著比較好的旅游資源，但是由于伊斯蘭傳統(tǒng)的約束，它的旅游市場(chǎng)一直沒有對(duì)外放開。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度看，不能不說是一個(gè)浪費(fèi)。根據(jù)1998年沙特王國(guó)貿(mào)易商會(huì)統(tǒng)計(jì)，沙特人每年在出行、旅游上花費(fèi)170億美元，這其中只有27％花在了國(guó)內(nèi)。目前，沙特的游客主要來自本國(guó)和其他海灣國(guó)家，對(duì)于其他國(guó)家的人員不發(fā)放旅游簽證。來沙特的麥加、麥地那朝覲的其他國(guó)家的伊斯蘭信徒，也是最近才被允許在朝覲結(jié)束后可以去這兩個(gè)城市以外的地方游覽。

不過，也許是受到了埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示，2000年4月3日，沙特政府在內(nèi)閣例會(huì)上原則性批準(zhǔn)了向外國(guó)人發(fā)放旅游簽證。目前是否已經(jīng)實(shí)施，還沒有相關(guān)資料報(bào)道。然而，在沙特第五個(gè)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中，有一系列鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)的政策，如可以享受優(yōu)惠貸款、鼓勵(lì)成立飯店和旅游公司、為批準(zhǔn)旅游場(chǎng)所用地提供方便等。對(duì)此，私人反響積極。相信不久的將來沙特的旅游業(yè)就會(huì)有很大的發(fā)展。

(二)埃及

盡管埃及在對(duì)外貿(mào)易方面進(jìn)行了改革，但是它的貿(mào)易增長(zhǎng)仍然處在一種較低的水平，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為埃及在利用貿(mào)易自由化方面還有很大潛力。

埃及貿(mào)易增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)原因就是服務(wù)效率低下，這就增加了出口企業(yè)的投入成本和交易費(fèi)用，削弱了它們的競(jìng)爭(zhēng)力：此外埃及政府外貿(mào)部門的重重關(guān)卡和繁文縟節(jié)也對(duì)于貿(mào)易發(fā)展有阻礙作用。

針對(duì)這個(gè)問題，埃及政府已經(jīng)開始采取措施，減少官僚主義的拖延和各項(xiàng)收費(fèi)，并改善運(yùn)輸以降低運(yùn)輸成本。此外，還進(jìn)一步改進(jìn)關(guān)稅制度。

和沙特有些相似，石油工業(yè)一向是埃及的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其石油出口約占出口外匯總收入的40％。但是與沙特不同的是，現(xiàn)在埃及無論在石油產(chǎn)量還是在后備儲(chǔ)量方面都已經(jīng)達(dá)到極限，近年來開始走下坡路。據(jù)稱，埃及的探明石油儲(chǔ)量按照目前的開采速度只能夠維持十年。

對(duì)此，埃及政府經(jīng)過慎重考慮，決定將未來短產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向轉(zhuǎn)向天然氣。在過去的十年中，埃及不斷有新的氣田被開發(fā)，顯示出了樂觀的前景。埃及石油部正在盡力開發(fā)和出口天然氣。他們認(rèn)為，到2003年，天然氣的出口將成為埃及外匯的主要來源之一。

目前，埃及沒有像沙特那樣嚴(yán)重的依賴外來勞工的問題，但是它卻面臨著更為嚴(yán)重的失業(yè)問題。根據(jù)埃及官方發(fā)表的最新數(shù)字，目前埃及的失業(yè)人數(shù)為148萬，占總勞動(dòng)力的8％。但是根據(jù)國(guó)際建設(shè)和發(fā)展銀行最近的報(bào)告，埃及的失業(yè)率為11．3％，約為230萬人。由于統(tǒng)計(jì)口徑不同，想得到確切的數(shù)字比較困難，不過不難看出目前埃及的確存在著比較嚴(yán)重的失業(yè)問題。

由于埃及從90年代以來不斷深化私有制改革，私營(yíng)工商企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)了主導(dǎo)地位，所以埃及政府像以往那樣利用財(cái)政政策或者行政手段來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的做法不再有顯著效果。失業(yè)，作為一個(gè)可能引起動(dòng)蕩的問題，也正在引起埃及政府的注意。埃及專家認(rèn)為，目前應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人力資源的培訓(xùn)，使之適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，也就是滿足私營(yíng)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，另外還要加大對(duì)一些新興行業(yè)和地區(qū)的開發(fā)力度，以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。