內(nèi)容提要

探索國有制的市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式，首先必須理清國家與國企各自的社會經(jīng)濟(jì)功能及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計，解決作為政治機(jī)器的國家如何管好國企和作為經(jīng)濟(jì)組織的國企如何體現(xiàn)國家意志的問題。

建立獨立、統(tǒng)一的國有資本運營機(jī)制：國務(wù)委員會下設(shè)國有資本代表組織，代表國家統(tǒng)一所有全部國有資本；在實業(yè)化的國家控股（股份）公司和國有資本代表組織之間設(shè)立國家持股企業(yè)（國有獨資有限公司），從事價值形態(tài)管理和資本運作，作為國有資本的出資人向國家控股公司投資。目前新成立的中央和地方國資委并未存根本上解決政企或政資不分的核心問題，因而該方案只能是過渡的“暫行方案”。

國家推行“股權(quán)代表資格制”：國家持股企業(yè)把資本按大小和種類分作若干等級，股權(quán)代表按照自己所取得的不同等級的資格領(lǐng)有相應(yīng)的或更少的唯一一份股本代表國家持股企業(yè)對國家控股公司投資。股權(quán)代表憑借自身的能力，相應(yīng)取得一部分社會生產(chǎn)資料支配權(quán)，他們是擬制資本所有者，所領(lǐng)有的資本不能繼承或轉(zhuǎn)讓。

國家推行“職工股權(quán)制度”：據(jù)職工貢獻(xiàn)大小職工股權(quán)分配給職工，組成職工股權(quán)大會。職工股權(quán)大會堅持普遍參加的原則，分不同情況，以一人一票和一股一票等多種方式讓職工參與企業(yè)管理，并選出職工董（監(jiān)）事。每個會計年度董事會根據(jù)經(jīng)營效益確定職工股權(quán)的每股收益，按股權(quán)大小分配給持有人。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)以公有制和市場經(jīng)濟(jì)為特征，其中公有制以國有制為代表，因而進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的核心任務(wù)是探索國有制的市場經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)形式。要完成這一任務(wù)，首先必須理清在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家與國企各自的社會經(jīng)濟(jì)功能及其相互關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度設(shè)計，解決作為政治機(jī)器的國家如何管好國企和作為經(jīng)濟(jì)組織的國企如何體現(xiàn)國家意志的問題。

一、區(qū)別對待國家與國企的兩種性質(zhì)不同的關(guān)系

國家作為特定歷史條件下（有階級存在）的 社會組織形式，其基本經(jīng)濟(jì)職能有兩點，一是維護(hù)統(tǒng)治階級的根本利益，二是推動社會生產(chǎn)力的進(jìn)步。這兩種職能反映在我國社會主義初級階段就是：一、維護(hù)居于統(tǒng)治地位的以工農(nóng)為主體的全國人民的根本利益，實現(xiàn)共同富裕；二、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)民族復(fù)興，促進(jìn)人類文明進(jìn)步。換言之，就是積極發(fā)展公有經(jīng)濟(jì)，維護(hù)其在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位（主要是發(fā)揮國家國有經(jīng)濟(jì)所有職能）；及進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展（發(fā)揮國家社會經(jīng)濟(jì)管理職能）。在我國現(xiàn)階段，國家的經(jīng)濟(jì)職能就此兩種，國家只能而且必須是圍繞這兩點來進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)`活動。政府與國家是兩個不同的概念，政府作為國家的行政機(jī)關(guān)，在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)國家的社會經(jīng)濟(jì)管理職能，以社會公共機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，應(yīng)著力體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平、秩序、效率，不應(yīng)特別代表任何主體的利益。

企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的主體，是市場競爭的參與者 ，其追求的最高目標(biāo)是獲取最高合法利潤和實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。國有企業(yè)是國家與企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的結(jié)合點，它有體現(xiàn)某些國家意志的一面（如按勞分配、黨的領(lǐng)導(dǎo)、職工的主人翁地位等） ，但從根本上講，作為企業(yè)，其存在的價值是創(chuàng)造利潤，而不是體現(xiàn)國家意志，因而國企在體現(xiàn)國家意志時，必須要與企業(yè)追求的最高目標(biāo)相一致，否則就必然要損害企業(yè)利益，破壞企業(yè)功能，從而最終造成國家意志無法體現(xiàn)。

正確處理國家與國企之間的矛盾，關(guān)鍵是要正確認(rèn)識、區(qū)別對待國家與國企的下述兩種性質(zhì)不同的關(guān)系：

（一）、國企作為市場經(jīng)濟(jì)主體，與其它企業(yè)擁有相同的、完整的、獨立的法人權(quán)，其與國家是被管理者與管理者的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)合法經(jīng)營、照章納稅，國家應(yīng)為企業(yè)提供健全的法制環(huán)境、良好的社會經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和平等的市場競爭環(huán)境。在這個角度上，政府只對國企體現(xiàn)其社會經(jīng)濟(jì)管理職能，而不體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)所有職能；國企只是普通的營利組織，與私企、外企沒有區(qū)別。

（二）、國家作為資本所有者，和一切投資主體（民間資本、國外資本）一樣，與國企是平等的經(jīng)濟(jì)（業(yè)務(wù)）合同關(guān)系，遵守同樣的市場規(guī)則。國家以追求理想的投資回報和擴(kuò)張效益為目的，選擇企業(yè)進(jìn)行投資，企業(yè)以自己的經(jīng)營業(yè)績維護(hù)自己的市場地位。在這個角度上國家在國企只體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)所有職能，而不體現(xiàn)其社會管理職能。國家可以在國企成立黨、團(tuán)、工等組織，但必須明確以有利于國企的營利和擴(kuò)張為根本。有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“特色”正體現(xiàn)于此，以此為切入點來探索公有制的市場實現(xiàn)形式，就理順了國企改革的思路。

從我國目前的經(jīng)濟(jì)體制看，國家與企業(yè)的兩種不同性質(zhì)的關(guān)系都通過政府來發(fā)生，兩種不同性質(zhì)的關(guān)系糾纏不清，使得政府工作目標(biāo)矛盾、身份不清，把政府拘于矛盾和困難的中心，形成企業(yè)（不只國企）改革、政府職能轉(zhuǎn)換、國有資本經(jīng)營管理上所遇到的諸多困難的根源，困繞著我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展（如：經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整等）和國家經(jīng)濟(jì)意志的正常貫徹（如：就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、提高管理、合理分配、壯大國企等）。這一觀點是目前理論界和企業(yè)界較為一致的認(rèn)識，但大多認(rèn)為這是一“死結(jié)”，沒有進(jìn)一步深入下去找到出路。

二、建立獨立、統(tǒng)一的國有資本經(jīng)營機(jī)構(gòu)

基于上文分析，筆者認(rèn)為必須設(shè)立獨立于政府、能夠代表國家掌握全部國有資本的投資經(jīng)營機(jī)構(gòu)，建立獨立、統(tǒng)一的國有資本運營機(jī)制，作為國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)實現(xiàn)形式，再輔以其它各種行之有效的實現(xiàn)形式，來構(gòu)建我國市場經(jīng)濟(jì)的微觀領(lǐng)域。

國家以國務(wù)委員會為國家執(zhí)行機(jī)關(guān)，全面體現(xiàn)國家意志，維護(hù)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的其它社會制度。國務(wù)委員會下設(shè)互不隸屬的行政機(jī)關(guān)和國有資本代表機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)行使國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會行政管理權(quán)，國有資本代表機(jī)關(guān)行使國家的國有資本所有權(quán)。國家元首是國務(wù)委員會的首腦，在經(jīng)濟(jì)上是全部國有資本的人格體現(xiàn)和“終極董事長”。

人民政府是國家行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理、人民生活提高等國家行政事務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府是以社會公共機(jī)構(gòu)的身份出現(xiàn)，其職責(zé)是：公平、平等地對待一切社會經(jīng)濟(jì)主體，維護(hù)市場平等、有序競爭，按照三個“有利于”的原則促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。中央政府和地方各級政府不對任何國有資本行使所有和兼管等權(quán)利，不對國有資本的經(jīng)營管理負(fù)任何責(zé)任，徹底從經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中解放出來，集中精力做好行政管理工作。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，既要調(diào)整政府的工作方向，又要對幾十年形成的利益格局作根本性改變，涉及到政府的方方面面，是一項復(fù)雜浩大的工程，必須有切實、穩(wěn)妥的方案。

各級政府從事社會行政管理的目標(biāo)是：貫徹國家意志，促進(jìn)社會主義國家全面進(jìn)步；創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境和健康的市場秩序。政府的一切經(jīng)濟(jì)管理工作必須以此為出發(fā)點和落腳點，改變目前各地政府片面追求GDP增長率和競相提供優(yōu)惠政策吸引外來投資的低級行為。

確實改變政府角色、充分發(fā)揮政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能，應(yīng)注意以下一些問題：

（一）、中央政府把經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)權(quán)放到首位，強化綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的職能，應(yīng)用好經(jīng)濟(jì)計劃和財稅、貨幣、外貿(mào)調(diào)控相結(jié)合的綜合協(xié)調(diào)功能。應(yīng)明確這樣一個原則：企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，社會組織、民間團(tuán)體是社會管理的主體，只要是市場和社會能做的事政府的職責(zé)就是創(chuàng)造讓市場和社會組織發(fā)揮作用的條件。

（二）、在加強對地方宏觀控制的前提下下放權(quán)力，把部分部門專業(yè)管理權(quán)和地方性事務(wù)管理權(quán)放到省級政府，同時加強地方協(xié)調(diào)和區(qū)域合作。要取消地方政府的經(jīng)濟(jì)審批權(quán)、資源拍賣權(quán)，前者交給社會組織和業(yè)主自治，向政府備案，后者交給國有資本代表組織，轉(zhuǎn)化為國有資本。政府的經(jīng)濟(jì)資源就是稅收和少量的費收，其它的經(jīng)濟(jì)資源是國家（國有資本代表組織）、企業(yè)、社團(tuán)和個人的。政府不得進(jìn)行商務(wù)投資，而只提供不收費的公共產(chǎn)品。實行普遍國民待遇，開放一切經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國家持股企業(yè)、公民個人、其它企業(yè)、社會機(jī)構(gòu)等任何經(jīng)濟(jì)主體享有公平的投資、經(jīng)營權(quán)利。

（三）、加強行政咨詢和民主監(jiān)督機(jī)制。在切實發(fā)揮憲法規(guī)定的人大立法、監(jiān)督功能，積極發(fā)揮政協(xié)參政議政功能的同時，注重同專家學(xué)者和社會人士組成的社會團(tuán)體、民間組織加強交流，大興調(diào)查研究之風(fēng)，使政府的決策更加公開、民主、科學(xué)、權(quán)威。逐步培育“企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的主體，社會組織、民間團(tuán)體是社會管理的主體”的基本社會制度，盡可能淡化國家（實際是黨和政府）的強制管理和暴力專政作用，真正使國家(人民民主專政的機(jī)關(guān)，擁有龐大的國有資產(chǎn)和強有力的專政工具)、政府(社會生活和經(jīng)濟(jì)秩序的守護(hù)者)、社會組織(社會生活的參與主體和管理主體)、企業(yè)和公民個人都在發(fā)揮各自應(yīng)有的作用。

（四）、建立公平的競爭環(huán)境、良好的法治秩序和安定的社會環(huán)境是基層政權(quán)的基本任務(wù)，改變對基層政府的評價標(biāo)準(zhǔn)，對基層政府不應(yīng)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的考核，應(yīng)著力考核其社區(qū)服務(wù)功能和基層自治功能，使其專心搞好發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、教科文衛(wèi)、市場管理、社會治安、福利保障、社會公益、人口環(huán)境等社會發(fā)展的基礎(chǔ)工作，夯實公平、有序、安定、發(fā)展的國家基礎(chǔ)。