一、生態(tài)缺失是傳統(tǒng)城市不可持續(xù)發(fā)展的主要根源

（一）城市的加速發(fā)展產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境問題

改革開放以來，我國的城市發(fā)展速度加快。城市化率由1979年的8.5％提高到2004年的41％。據(jù)預(yù)測，到2020年中國的城市化水平將提高到50％左右（國際經(jīng)驗30％至70％為加速城市化時期）。這標(biāo)志著我國已進入以聚集為主要趨勢的城市化加速發(fā)展時期。

城市的加速發(fā)展，促進了社會經(jīng)濟效益的提升：城市經(jīng)濟對我國GDP 的貢獻率已超過70％，城市化水平每提高一個百分點，新增加的城市人口大約為1500萬，促進了城市非農(nóng)就業(yè)崗位增加；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低級向高級演變，科學(xué)技術(shù)成為第一生產(chǎn)力；城市功能逐步健全和優(yōu)化；居民生活質(zhì)量不斷提高，生存環(huán)境得到改善；城市文明不斷滲透傳播，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程；人的素質(zhì)不斷提高……。

城市的加速發(fā)展也產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署統(tǒng)計，全球一半以上的人口居住在城市，城市人口消費全球75％的自然資源，并產(chǎn)生全球75％的垃圾。

傳統(tǒng)城市的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)主要表現(xiàn)為：一是空氣污染。城市工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和居民生活排放出大量的二氧化碳、二氧化硫等有害氣體和煙塵，籠罩在城市上空，給城市環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展造成巨大的危害，也是造成城市熱島效應(yīng)的主要原因之一。2004年全國環(huán)境狀況公報顯示，在監(jiān)測的342個城市中，只有132個城市達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，僅占38.6％；空氣質(zhì)量為三級的城市有141個，占41.2％；而劣于三級的城市達69個，占20.2％。二是固體廢棄物污染。我國城市垃圾年清運量約1.49億噸，并且還在以每年8～10％的速度增加，無害化處理卻不到20％；工業(yè)固體廢棄物每年大約產(chǎn)生6億噸，其中，危險廢棄物占5～6％，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率不到46％，2／3的城市處于垃圾包圍圈之中。三是水環(huán)境污染。全國城市污水排放量大約為414×108m3／a，城市污水處理率和二級處理率分別僅達30％和15％，污水回用率則更低。由于大量工業(yè)和城市生活水未經(jīng)有效處理直接排入江河造成90％左右城市河段受到嚴(yán)重污染。四是資源短缺加劇。我國約有420多座城市缺水，其中114座嚴(yán)重缺水，全國城市日缺水量達1600萬立方米，年缺水量60億立方米。能源供需每年都有缺口并呈擴大的趨勢，以天津為例，2004年可供全市消費的能源量年末庫存量為－348.03萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，缺口比2000年增加了115.66萬噸，年均增長10.63％。五是資源利用效率較低。2004年，我國的GDP只占全世界的4％，但消耗的原煤占世界的38％，鋼材占27.4％，氧化鋁占21.4％，水泥占45.8％。按現(xiàn)行匯率計算，我國資源生產(chǎn)率只相當(dāng)于美國的1／10，日本的1／20，德國的1／6，能源利用率為33％，工業(yè)用水重復(fù)利用率為55％，礦產(chǎn)資源總回收率為30％，分別比國外先進水平低10個、25個、20個百分點。每輛汽車年油耗為2.3噸，比美國高27.8％，比歐盟高53.3％，比日本高109.1％。單位GDP二氧化硫、氮氧化物的排放量是經(jīng)濟合作組織國家平均水平的8倍左右。資源的回收利用率也較低。在發(fā)達國家，廢鋼鐵、廢銅、廢橡膠的回收利用率都達到了90％，而我國廢鋼鐵回收利用率僅為45％、廢銅回收利用率為30％，廢橡膠的回收利用率為40％。

上述種種生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)使得城市可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）生態(tài)缺失是傳統(tǒng)城市不可持續(xù)發(fā)展的主要根源

從人與自然的關(guān)系看，城市發(fā)展有三個階段：一是“自然本體論”城市。這種城市是人類社會發(fā)展早期形成的，在自然因素完全決定和支配人類定居區(qū)域演變的特定情況下的城市表現(xiàn)形態(tài)，反映了人類社會生產(chǎn)水平在自然面前處于劣勢時體現(xiàn)的順應(yīng)自然的城市發(fā)展思想。二是“人類本體論”城市。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步，人的因素在城市的發(fā)展過程中變得越來越重要，以人類為中心的城市發(fā)展思想興盛一時，對城市的存在和演化產(chǎn)生了重大影響。三是“生態(tài)本體論”城市。即人、生物和非生物環(huán)境和諧、均衡的城市生態(tài)系統(tǒng)，這才會帶來城市的持續(xù)興旺和繁榮，即所謂生態(tài)型城市。

我國的城市，已經(jīng)歷了從“自然本體論”向“人類本體論”城市的轉(zhuǎn)變。在“人類本體論”思想主宰下，人們只關(guān)注社會經(jīng)濟指標(biāo)，而將生態(tài)指標(biāo)排除在視野之外，也就是說生態(tài)環(huán)境因素迷失在城市發(fā)展進程之外。人們不僅忽略了自然生態(tài)系統(tǒng)的存在，僅僅把自然生態(tài)系統(tǒng)看作是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的外部環(huán)境，看作是人類任意索取資源和排放廢棄物的場所，是人類征服和改造的對象；而且還忽略了城市這個人工系統(tǒng)自身也應(yīng)該具備像自然生態(tài)系統(tǒng)那樣的自我平衡機制。我們把城市發(fā)展中這種缺少對生態(tài)因素關(guān)注的現(xiàn)象，稱為生態(tài)缺失。城市發(fā)展理論和指導(dǎo)思想上的生態(tài)缺失，導(dǎo)致了城市系統(tǒng)的生態(tài)缺失，使得城市成為經(jīng)濟上的明星，生態(tài)上的黑洞。城市的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源短缺矛盾的加劇等種種生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)，在很大程度上就是源自城市發(fā)展理論和城市系統(tǒng)的生態(tài)缺失，源自不適當(dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展模式和經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，生態(tài)缺失成為我國傳統(tǒng)城市不可持續(xù)發(fā)展的主要根源。

二、生態(tài)回歸是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求

（一）生態(tài)回歸是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求

城市是一個人工系統(tǒng)。它作為人們改造自然最徹底的一種人居環(huán)境，是人類在不同歷史階段，改造自然的價值觀和意志的真實體現(xiàn)。隨著人類文明的不斷發(fā)展，對人與自然關(guān)系認識的不斷升華，對城市發(fā)展中的主要問題和制約瓶頸的逐漸認知，生態(tài)因素漸漸走入人們的視野。人們開始意識到，城市發(fā)展不僅要關(guān)注經(jīng)濟社會因素，也要關(guān)注生態(tài)因素。只有三者的全面協(xié)調(diào)發(fā)展才會有城市的可持續(xù)發(fā)展。城市的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。它是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，也是經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)。城市的可持續(xù)發(fā)展要解決的問題是：使城市生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)機能能維護生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，在保證城市和城市體系經(jīng)濟效率及生活質(zhì)量的前提下，使能源和其他自然資源的消費和污染最小化。人與自然的協(xié)調(diào)和諧是城市可持續(xù)發(fā)展的核心。因此，實現(xiàn)生態(tài)回歸，實現(xiàn)“人類本體論”城市向“生態(tài)本體論”城市的轉(zhuǎn)變，是逆轉(zhuǎn)城市發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)的必然選擇，也是傳統(tǒng)城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

城市發(fā)展中的生態(tài)回歸，就是要使城市系統(tǒng)能夠具備生態(tài)調(diào)節(jié)機能，能夠維護城市系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，在保證經(jīng)濟效率及生活質(zhì)量的前提下，使能源和其他自然資源的消費和污染最小化，實現(xiàn)人類的經(jīng)濟、社會活動與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律的統(tǒng)一。

城市發(fā)展中的生態(tài)回歸，實質(zhì)上是一場生態(tài)環(huán)境革命。它是以人與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)為宗旨，以城市發(fā)展中經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和生態(tài)環(huán)境保護的高度和諧為目標(biāo)，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)布局為手段，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理，改善自然環(huán)境和社會環(huán)境，提升城市功能和價值，從而最大限度地發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，促使城市文明程度不斷提高，技術(shù)和自然達到充分融合，城市穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展的環(huán)境復(fù)合工程。

城市發(fā)展中的生態(tài)回歸，就是要徹底改變城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)中單純的“環(huán)衛(wèi)”、“環(huán)保”和“污染治理”等傳統(tǒng)觀念，打破“生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是投資”、“要工業(yè)就不能要環(huán)境”、“先污染后治理”等的傳統(tǒng)認識，建立全新的生態(tài)環(huán)境理念和可持續(xù)發(fā)展的新理論、新思路和新模式。把生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，以生態(tài)環(huán)境革命整合城市發(fā)展諸要素，提升城市價值，以城市增值盤活資產(chǎn)存量，從而高效聚集城市財富，并以城市豐厚的經(jīng)濟實力投入環(huán)境和城市綜合建設(shè)的良性增長循環(huán)中。

（二）生態(tài)回歸所追求的城市發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市

生態(tài)城市英文為ecopolis或ecocity或ecoville或ecological city，這一概念是在70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈（MBA）”計劃研究過程中提出的。前蘇聯(lián)生態(tài)學(xué)家O·Yanitsky（1987）認為生態(tài)城市是一種理想城模式，其中技術(shù)與自然充分融合，人為創(chuàng)造力和生產(chǎn)得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的保護，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類住區(qū)。美國生態(tài)學(xué)家Richard Register（1987）則認為生態(tài)城市即生態(tài)健全的城市，是低污、節(jié)能、緊湊、充滿活力并與自然和諧共存的聚居地。美國世界觀察研究所（1999）在《自然生態(tài)化：為人類和地球徹底改造城市》中指出：無論是工業(yè)化國家還是發(fā)展中國家，都必須將規(guī)劃本國城市放在長期協(xié)調(diào)發(fā)展的地位，而其大方向只能選擇走生態(tài)化的道路。城市生態(tài)化也就是“生態(tài)城市”，簡單地說就是社會和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住區(qū)形式；是一個經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)保護三者保持高度和諧，技術(shù)和自然達到充分融合，社會生態(tài)化、經(jīng)濟生態(tài)化、城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人類（生態(tài)城市系統(tǒng)模型）的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，并促使文明程度不斷提高的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與永續(xù)發(fā)展的自然和人工環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)。

由以上論述我們可以概括出生態(tài)城市包含的主要內(nèi)容是：社會生態(tài)化、經(jīng)濟生態(tài)化和自然生態(tài)化，社會——經(jīng)濟——自然復(fù)合生態(tài)化。自然生態(tài)化是基礎(chǔ)，經(jīng)濟生態(tài)化是條件，社會生態(tài)化是目的，復(fù)合生態(tài)化是前提。從涉及領(lǐng)域來看，生態(tài)城市是一個以人的行為為主導(dǎo)、以自然環(huán)境系統(tǒng)為依托、以資源和能源流動為命脈、以社會體制為經(jīng)絡(luò)的“社會——經(jīng)濟——自然”的復(fù)合系統(tǒng)，是社會、經(jīng)濟和環(huán)境的統(tǒng)一體。從城市生態(tài)環(huán)境方面來看，生態(tài)城市的自然資源得到合理利用和保護，具有良好的環(huán)境質(zhì)量和充足的環(huán)境容量，空間結(jié)構(gòu)布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施完善，生態(tài)建筑廣泛應(yīng)用，人工環(huán)境和自然環(huán)境融合。從城市經(jīng)濟方面來看，生態(tài)城市既要保證經(jīng)濟的持續(xù)增長，更要保證增長的質(zhì)量，形成良性循環(huán)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。從社會方面來看，人們的價值取向已不再是單純追求經(jīng)濟利益，而是以實現(xiàn)人與自然的和諧為目的。科技、教育、道德、法律等都將“生態(tài)化”。

與傳統(tǒng)城市相比，生態(tài)城市具有以下特點：一是和諧性。生態(tài)城市的和諧性，不僅體現(xiàn)人和自然的和諧相處，更是體現(xiàn)人與人關(guān)系的和諧。要營造滿足人們自身需求、文化氣息濃郁、富有生機和活力的城市居住地。二是整體性。生態(tài)城市不是單以追求環(huán)境優(yōu)美或自身的經(jīng)濟繁榮，而是兼顧社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者的整體效益，在整體協(xié)調(diào)的新秩序下尋求發(fā)展。生態(tài)城市建設(shè)不僅重視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，更要堅持以人為本，關(guān)注人們生活質(zhì)量的提高。三是持續(xù)性。生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的，兼顧不同時間、空間，合理配置資源，公平地滿足現(xiàn)代與后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要，不因眼前的利益而以“掠奪”的方式促進城市短時的“繁榮”，保證城市發(fā)展的健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)。四是高效性。與傳統(tǒng)城市“高能耗”、“非循環(huán)”相比，生態(tài)城市的運行機制是提高一切資源的利用效率，物盡其用，地盡其利、人盡其才，物質(zhì)、能量得到多層次分級利用，廢棄物循環(huán)再生，各行業(yè)、各部門之間共生協(xié)調(diào)。五是區(qū)域性。生態(tài)城市建設(shè)的核心是城市，但是生態(tài)系統(tǒng)具有開放性，因此生態(tài)城市的建設(shè)必須考慮城鄉(xiāng)之間的相互聯(lián)系和相互制約，必須建立在城鄉(xiāng)的區(qū)域平衡基礎(chǔ)上，并表現(xiàn)為明顯的區(qū)域特征。

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)和生態(tài)文明時代。面對城市化、人口、環(huán)境資源的巨大壓力和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，未來城市發(fā)展也必將體現(xiàn)生態(tài)文明這一時代特征，只能走城市生態(tài)化發(fā)展道路。建設(shè)生態(tài)城市是生態(tài)回歸所追求的城市發(fā)展目標(biāo)，是城市發(fā)展變革的系統(tǒng)工程，也是走出“人類困境”，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

三、實現(xiàn)城市生態(tài)回歸的最佳途徑是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟是將經(jīng)濟與社會、生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)起來的全新的經(jīng)濟范疇。它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是回歸人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)之間物質(zhì)循環(huán)運動的本質(zhì)屬性，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律改造傳統(tǒng)經(jīng)濟系統(tǒng)的線型物質(zhì)流動模式，以物質(zhì)的高效利用和充分循環(huán)利用為核心，以“3R”即“減量化（Reduce）、再循環(huán)（Recycle）、再利用（Reuse）”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，重新構(gòu)造經(jīng)濟系統(tǒng)，實現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——消費——再生資源”的物質(zhì)和能量梯次、閉環(huán)流動型經(jīng)濟。

1.循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)城市生態(tài)回歸的切入點

實現(xiàn)城市生態(tài)回歸，建設(shè)生態(tài)城市，首先必須選準(zhǔn)切入點。在自然生態(tài)化、經(jīng)濟生態(tài)化和社會生態(tài)化的平衡發(fā)展與良性循環(huán)這個生態(tài)城市建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的重要原則中，經(jīng)濟生態(tài)化是前提，沒有經(jīng)濟的生態(tài)化，就不可能有城市的生態(tài)化。因此，實現(xiàn)城市的生態(tài)回歸、建設(shè)生態(tài)城市必須以經(jīng)濟生態(tài)化為切入點，從“改變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式”入手。循環(huán)經(jīng)濟正是對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的生態(tài)回歸，它突破了傳統(tǒng)經(jīng)濟對建設(shè)生態(tài)城市的最大壁壘。

城市化是以工業(yè)化為基礎(chǔ)的，傳統(tǒng)城市資源環(huán)境問題的日益嚴(yán)重與工業(yè)化運動以來以高開采、低利用、高排放為特征的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟模式密切相關(guān)，與傳統(tǒng)的人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的非循環(huán)性密切相關(guān)，這種非循環(huán)性是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的致命缺陷。而且目前末端控制和治理，沒有從“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”巨系統(tǒng)的整體著眼，不能從根本上遏制環(huán)境惡化危機。因此，實現(xiàn)城市生態(tài)回歸，建設(shè)生態(tài)城市，就必須對傳統(tǒng)的人類社會經(jīng)濟體系進行創(chuàng)新，而循環(huán)經(jīng)濟代表了這種創(chuàng)新方向，是對傳統(tǒng)線性經(jīng)濟的革命。

循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，是一種善待地球的發(fā)展觀和價值觀。它與傳統(tǒng)經(jīng)濟的根本區(qū)別在于，后者內(nèi)部是一些相互不發(fā)生關(guān)系的線性物質(zhì)流的疊加，由此造成出入系統(tǒng)的物質(zhì)流遠遠大于內(nèi)部相互交流的物質(zhì)流，形成“高開采、低利用、高排放”的經(jīng)濟特征；而前者則要求通過“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，在系統(tǒng)內(nèi)部以互聯(lián)的方式進行物質(zhì)交換，使進入系統(tǒng)的所有的物質(zhì)和能源都在不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中，得到最大限度的合理和持久的利用，以達到“低開采、高利用、低排放”的結(jié)果。一個理想的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)通常包括四類主要行為者：資源開采者、處理者（制造商）、消費者和廢物處理者。由于存在反饋式、網(wǎng)絡(luò)狀的相互聯(lián)系，系統(tǒng)內(nèi)不同行為者之間的物質(zhì)流遠遠大于出入系統(tǒng)的物質(zhì)流。循環(huán)經(jīng)濟可以為優(yōu)化城市經(jīng)濟系統(tǒng)各個組成部分之間的關(guān)系提供整體性的思路，為傳統(tǒng)城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟提供戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來資源環(huán)境與城市發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展之間的尖銳沖突。

2.循環(huán)經(jīng)濟能夠體現(xiàn)城市生態(tài)回歸的核心思想

實現(xiàn)城市生態(tài)回歸、建設(shè)生態(tài)城市就是要用生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟理論來規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)城市，解決城市建設(shè)和發(fā)展中的生態(tài)缺失對環(huán)境的污染、生態(tài)的破壞、資源的浪費問題，維護城市生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

而循環(huán)經(jīng)濟正是運用生態(tài)學(xué)原理來指導(dǎo)人類社會經(jīng)濟活動，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，其主要目標(biāo)是：第一，減少物質(zhì)投入量。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸入端，強調(diào)最大限度的減少對不可再生資源的耗竭性開采與利用，以替代性的可再生資源為經(jīng)濟活動的投入主體，以物質(zhì)投入量最小化（低開發(fā)）為目標(biāo)，達到既定社會經(jīng)濟目標(biāo)。第二，減少廢棄物排放量。針對產(chǎn)業(yè)鏈的輸出端，強調(diào)以廢棄物排放最小化為目標(biāo)（低排放），實現(xiàn)社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)以及社會生活各領(lǐng)域產(chǎn)生的廢棄物的多次回收再造。第三，提高資源利用效率。以資源利用效率最大化為目標(biāo)，要求通過發(fā)展減物質(zhì)化和再資源化技術(shù)，提高物質(zhì)、產(chǎn)品之間的轉(zhuǎn)化效率，提高資源利用效率，降低輸入和輸出經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)流。第四，提高物質(zhì)循環(huán)利用率。以物質(zhì)循環(huán)利用率最大化為目標(biāo)，強調(diào)構(gòu)筑從廢棄物到再生資源的反饋式流程，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）共生組合，建立“經(jīng)濟食物鏈”和循環(huán)鏈，通過系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)聯(lián)、彼此疊加的物質(zhì)流轉(zhuǎn)換和能量流循環(huán)，最大限度利用進入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，盡可能降低對自然資源和環(huán)境的影響。

由此我們可以看出：節(jié)約資源、保護環(huán)境是循環(huán)經(jīng)濟的主要特征和基本思想。作為一種發(fā)展模式，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以達到減少資源（特別是不可再生資源）的消耗，降低人類生活、經(jīng)濟活動及社會發(fā)展對資源的過度依賴，減少環(huán)境污染和破壞，維護城市生態(tài)平衡等目的。因此，可以說循環(huán)經(jīng)濟集中體現(xiàn)了城市生態(tài)回歸和生態(tài)城市建設(shè)的核心思想。實現(xiàn)城市生態(tài)回歸、建設(shè)生態(tài)城市為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)造了空間、舞臺、機遇和條件，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為實現(xiàn)城市生態(tài)回歸、建設(shè)生態(tài)城市找到了有效的實現(xiàn)途徑、形式和抓手。

四、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系是實現(xiàn)城市生態(tài)回歸的基礎(chǔ)

城市的循環(huán)經(jīng)濟體系不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟運行體系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須首先構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。而構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要花費很長的時間、消耗大量的人、財、物力，并且對舊體系的改造比新體系的建設(shè)更加復(fù)雜，因此，從長遠發(fā)展來看，循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建應(yīng)該在城市化進程當(dāng)中，結(jié)合新城市（城區(qū)）的建設(shè)和老城市（城區(qū)）的擴建和改造，用超前性理念和系統(tǒng)工程思想，制定城市總體發(fā)展規(guī)劃，制定科學(xué)的城市建設(shè)和布局標(biāo)準(zhǔn)，以避免新建設(shè)的城市和城區(qū)的經(jīng)濟社會運行系統(tǒng)不符合循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的要求，剛剛建成就要改造、重建，造成各種資源的巨大浪費。

未來幾十年，城市循環(huán)經(jīng)濟體系的構(gòu)建重點至少應(yīng)包括以下幾個方面：

（一）構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系

構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系的目的是要解決城市生產(chǎn)活動中的資源循環(huán)利用問題。

我國目前的城市產(chǎn)業(yè)體系存在的共同缺陷：一是布局分散，缺少按照產(chǎn)業(yè)特色和同類產(chǎn)業(yè)要素集聚的原則構(gòu)建的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有的園區(qū)也多是綜合性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)多種產(chǎn)業(yè)并存，缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，各園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，不利于建立產(chǎn)業(yè)間和園區(qū)之間的物質(zhì)循環(huán)關(guān)系。二是缺少按生態(tài)學(xué)原理構(gòu)造的產(chǎn)業(yè)物質(zhì)流循環(huán)鏈，即上游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的廢料，成為下游產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的原料……，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)鏈主要是按照產(chǎn)品流向構(gòu)造的，即具有前向、后向關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。

在城市化進程中構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系。首先，要制定科學(xué)的城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，必須要充分考慮城市產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)內(nèi)容，按照生態(tài)學(xué)原理和產(chǎn)業(yè)集聚原則，搞好新建城市（城區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃，搞好老城市（城區(qū)）的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整規(guī)劃。其次，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位，結(jié)合新項目招商引資和老企業(yè)搬遷改造，集中打造兩類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一類是特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將同類產(chǎn)業(yè)項目集中擺放，這樣，即有利于同類企業(yè)共享資源、聯(lián)合開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)，交流企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)利用的經(jīng)驗，提高產(chǎn)業(yè)、園區(qū)內(nèi)部企業(yè)的資源利用效率，減少物料和能源使用量和排放量；又有利于將同類企業(yè)產(chǎn)生的成份大體相同的廢棄物集中起來，尋找并供給產(chǎn)業(yè)“食物鏈”、“循環(huán)鏈”的下端企業(yè)或園區(qū)，形成互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。另一類是生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將具有廢棄物代謝關(guān)系、屬于產(chǎn)業(yè)“食物鏈”上、下游關(guān)系的企業(yè)集中到同一園區(qū)，形成縱向閉合的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，以達到零排放的目的。第三，對于城市建成區(qū)已有的、暫時無法向相關(guān)的特色園區(qū)、生態(tài)園區(qū)集中的企業(yè)，也要積極推行清潔生產(chǎn)，提高企業(yè)內(nèi)部物料循環(huán)利用的水平。并且還要在生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點基礎(chǔ)上，由各城市工業(yè)主管部門和工商管理部門等牽頭組織對所轄企業(yè)進行廢物代謝網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理進行相關(guān)分析，對具備輸出、輸入潛能而未形成輸出、輸入關(guān)系的企業(yè)，組織洽談，促成其建立鏈接關(guān)系；對在本轄區(qū)范圍內(nèi)無法找到鏈接對象的企業(yè)，可跨產(chǎn)業(yè)和地區(qū)尋找鏈接伙伴。第四，對于找不到鏈接伙伴的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)或園區(qū)，要積極地組織引進和研發(fā)相關(guān)的補鏈項目，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的“食物鏈”，力爭在本市、本部門不存在產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的斷點。第五，要大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)。靜脈產(chǎn)業(yè)是指將廢棄物轉(zhuǎn)換為再生資源的產(chǎn)業(yè)。它是傳統(tǒng)的動脈產(chǎn)業(yè)（資源——產(chǎn)品——廢棄物）的反饋式流程，是構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條的不可缺少的半環(huán)。而環(huán)境產(chǎn)業(yè)本身即是城市產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的必不可少的補鏈環(huán)節(jié)，又是為構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈提供必要的技術(shù)、設(shè)備和手段支持的產(chǎn)業(yè)，還是形成整個城市完整的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路的重要環(huán)節(jié)。

總之，構(gòu)建城市循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和網(wǎng)絡(luò)，就是要把各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和子系統(tǒng)中的斷點或缺損的半環(huán)接續(xù)起來，形成反饋流程；就是要使企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、特色工業(yè)園區(qū)之間發(fā)展橫向耦合和縱向閉合關(guān)系，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，以達到資源消耗和廢棄物排放的最小化。

（二）構(gòu)建城市生活垃圾循環(huán)利用體系

構(gòu)建城市生活垃圾循環(huán)利用體系的目的是要解決城市生活垃圾的再循環(huán)利用問題。

目前城市生活垃圾處理大體有以下幾種方法：一是填埋，我國絕大多數(shù)城市垃圾都采用占地填埋的處理方式。其弊端是：費用高昂， 處理一噸垃圾的費用約為200元至300元人民幣；占用大量的土地資源，僅北京市日產(chǎn)垃圾就有12000噸，目前達到一定規(guī)模的垃圾堆在北京五環(huán)路以內(nèi)有700多處，占地500多萬平方米，每年仍以3—5％的速度增加；沼氣泄露，污染空氣；垃圾爆炸、垃圾場崩塌造成瞬間的悲劇；劇毒的垃圾液體泄露，污染土壤和地下水，威脅人類及其他生物的安全等。二是焚燒，經(jīng)過高溫焚化后的垃圾雖然不會占用大量的土地，但它不僅投資驚人，并且會增加二次污染的風(fēng)險。劇毒致癌物質(zhì)二惡英就是垃圾焚燒后產(chǎn)生的主要氣體成分之一。而且無論填埋還是焚燒，都是對資源無謂的浪費。第三種垃圾處理方式是焚燒發(fā)電，與前兩種方式相比，其最大的優(yōu)點是實現(xiàn)了垃圾資源化，將垃圾轉(zhuǎn)化成了電能。但是它的投資更加驚人，對垃圾的質(zhì)量（可燃性）要求較高，而且無法從根本上消除垃圾液和二惡英污染。所以，這也不是解決城市垃圾問題的最佳途徑。

“垃圾是放錯了地方的資源”。在許多國家，再生資源的回收利用已經(jīng)成為一個十分重要的產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上主要發(fā)達國家的再生資源回收總值已達到2500億美元／年，并且以每年15～20％的速度增長。全世界鋼產(chǎn)量的45％、銅產(chǎn)量的62％、鋁產(chǎn)量的22％、鉛產(chǎn)量的40％、鋅產(chǎn)量的30％、紙制品的35％來自于再生資源的回收利用。并且利用再生資源進行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源，遏制垃圾泛濫，而且要比利用天然原料進行生產(chǎn)能耗低，污染物排放少。例如，利用1噸廢紙，可造紙800公斤，節(jié)約木材3立方米、燒堿300公斤、電300度，還可以少排大量造紙污水。因此，實現(xiàn)垃圾的再資源化和再循環(huán)利用是解決城市垃圾問題的根本途徑。

垃圾分為有機類，無機類和棄土類垃圾，只有將它們混在一起的時候才是垃圾，一旦分類回收就都是資源：有機類垃圾可以轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料等；無機類垃圾可以分為各種金屬、紙、玻璃、塑料等大類，重新成為生產(chǎn)原料；而棄土類垃圾則可以用作道路墊土。那么，構(gòu)建城市生活垃圾循環(huán)利用體系，解決城市生活垃圾的再循環(huán)利用問題，其關(guān)鍵就是實現(xiàn)城市垃圾的分類，即從源頭開始分類收集、清運和回收，使之重新變成資源。垃圾分類的好處是顯而易見的。垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還可以變廢為寶，緩解城市資源瓶頸，就處理的成本與效益而言，應(yīng)該是最佳選擇。

在城市化進程中構(gòu)建城市垃圾循環(huán)利用體系。首先，應(yīng)該制定城市垃圾分類收集的分步驟推進辦法，明確城市新建住宅或住宅小區(qū)必須安裝有機垃圾處理設(shè)施；明確垃圾的管理標(biāo)準(zhǔn)，明確城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對城市垃圾進行分類收集和清運的責(zé)任和義務(wù)。其次，要大力宣傳垃圾分類的重要意義以及每個居民在垃圾分類中應(yīng)履行的義務(wù)，使垃圾分類逐漸深入市民的思想和生活，并主動對垃圾分類給予支持配合，就像為能飲用到潔凈自來水付費一樣天經(jīng)地義。第三，政府應(yīng)增加相關(guān)方面的投入，保證垃圾分類的物質(zhì)設(shè)施建設(shè)，為垃圾分類提供各種便利的條件，如在街道兩旁和居民區(qū)內(nèi)設(shè)立分類垃圾桶等。第四，由政府與環(huán)保企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商聯(lián)手，在新建住宅區(qū)安裝有機垃圾（生物垃圾）處理機并建立處理生物垃圾的工作房，通過加熱干燥和微生物分解等方式，將有機垃圾轉(zhuǎn)換成家畜飼料、有機肥料等。也可以推廣安裝專供家庭使用的廚余垃圾處理器，將廚余垃圾攪碎后，直接進入下水道。第五，結(jié)合文明社區(qū)建設(shè)，開展小區(qū)生活垃圾分類收集試點，由小區(qū)保潔員負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督居民將不同類垃圾正確投放到不同的垃圾箱內(nèi)，由環(huán)衛(wèi)部門或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)化公司將垃圾分別送往相關(guān)企業(yè)。第六，在試點基礎(chǔ)上，向整個城市推廣。第七，大力發(fā)展廢舊物資回收產(chǎn)業(yè)。逐步形成廢舊物資分類收集、分類運輸、分類處置的產(chǎn)業(yè)化和社會化服務(wù)體系，盡快建立和完善多渠道的可利用物資回收系統(tǒng)。第八，培育再生資源集散交易市場，把過去的分散回收集中到規(guī)范的市場中來，為資源調(diào)控和優(yōu)化配置提供更多選擇。

（三）構(gòu)建城市水資源循環(huán)利用體系

目前，我國城市水資源綜合利用方面存在著許多問題：一是缺少雨水收集系統(tǒng)。由于地面硬化，又缺乏相應(yīng)的雨水收集管線和設(shè)施，導(dǎo)致天然雨水直接流入污水管線，被排放掉了。二是缺乏城市污水再生利用規(guī)劃。在城市建設(shè)總體規(guī)劃中，雖然進行了城市的供水及排水規(guī)劃，但在水資源的綜合利用方面缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，尤其是城市污水再生利用規(guī)劃，這勢必會造成重復(fù)建設(shè)和決策失誤。三是城市污水管網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展。一般是城市居民生活污水、工廠企業(yè)生產(chǎn)廢水、機關(guān)單位生活污水、公共服務(wù)設(shè)施污水混在一起，大部分通過城市綜合污水排放管網(wǎng)直接排放河流，小部分經(jīng)過城市污水處理廠處理排入河流，二級生物處理率不到15％，污水回用率很低。絕大多數(shù)城市污水處理廠的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)目標(biāo)是達標(biāo)排放，往往沒有考慮污水的大規(guī)模再生利用等。四是城市人類排泄物從衛(wèi)生間（廁所），經(jīng)過下水管道，進入化糞池沉淀，一部分進入城市綜合下水管網(wǎng)，被排放或處理；一部分長時間積淀于化糞池，最后被當(dāng)作廢物倒掉。這種排放、處理形式，一方面容易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染特別是海洋湖泊富營養(yǎng)化問題；另一方面又造成大量肥源流失。同時，由于廁所下水的直接排放，浪費了大量的淡水資源等。

事實上，雨水是城市的天然水源，不應(yīng)任其白白浪費。而城市污水更是水量穩(wěn)定、供給可靠的一種潛在水資源，其再生利用是開源節(jié)流、減輕水體污染、改善生態(tài)環(huán)境、解決城市缺水問題的途徑之一。

構(gòu)建城市水資源循環(huán)利用體系。首先，要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃的編制，城市污水再生利用應(yīng)納入城市總體規(guī)劃以及城市水資源合理分配與開發(fā)利用計劃，在綜合平衡、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，針對城市實際情況進行總體規(guī)劃，確定其應(yīng)有的位置和作用。在再生水水質(zhì)、使用用途、處理程度、處理流程、輸水方式的選擇上，要綜合平衡、遠近結(jié)合，既要滿足功能要求和用水水質(zhì)需求，又要因地制宜、經(jīng)濟合理。其次，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)增加對雨水等地表水的收集、中水循環(huán)利用、城市污水和肥源分類輸送、處理設(shè)施等完善水循環(huán)系統(tǒng)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟。結(jié)合城市新建和改造，統(tǒng)籌安排好城市雨水、中水、污水、肥源管網(wǎng)與污水、肥源處理廠的位置和線路，預(yù)埋管網(wǎng)，預(yù)留建設(shè)用地和發(fā)展空間，避免重復(fù)建設(shè)和決策失誤。污水和肥源處理廠的建設(shè)規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、處理能力，既要滿足城市水污染控制要求與相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，也要考慮城市污水和肥源的再生利用需求。有的城市不增加雨水收集管網(wǎng)，也可學(xué)習(xí)日本的經(jīng)驗，采用由廢舊輪胎等橡膠制品經(jīng)粉碎加工制成的顆粒，作為鋪設(shè)路面的材料，提高道路的滲水性，使雨水可以直接滲入地下，涵養(yǎng)地下水源，避免直接排放，實現(xiàn)水循環(huán)利用。第三，結(jié)合居民樓、寫字樓等的新建與改造，將城市居民、工廠企業(yè)、機關(guān)單位、公共設(shè)施（除醫(yī)院）的廚房和洗浴間下水與廁所恭桶的下水管道分設(shè)，分別通往城市污水和肥源排放輸送管網(wǎng)，將廚房、洗浴間污水通過污水管網(wǎng)輸送到污水處理廠，經(jīng)處理后循環(huán)利用；將廁所的人類排泄物下水通過肥源管網(wǎng)輸送到肥源處理廠，經(jīng)加工處理形成系列肥料，運往鄉(xiāng)村。企業(yè)廢水經(jīng)集中處理后循環(huán)利用或達標(biāo)排放。實現(xiàn)城市污水處理由集中綜合處理向集中分類處理的轉(zhuǎn)變。

總之，通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系、生活垃圾循環(huán)利用體系、水資源循環(huán)利用體系等，初步構(gòu)建起城市循環(huán)經(jīng)濟體系，促進城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，促進城市生態(tài)回歸和生態(tài)城市建設(shè)，減輕城市加速發(fā)展產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境負效應(yīng)。