“到2010年重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制；到2020年環境質量和生態狀況明顯改善。”11月23日，國務院常務會議立下“環保軍令狀”。

就在國務院就環境問題召開常務會議的同時，一場舉國關注的環境污染事件正在升溫。11月24日，國務院新聞辦就松花江流域水污染事件召開新聞發布會，國家環保總局副局長張力軍明確表示，此次事件“屬于重大環境污染事件”。

在新聞發布會當天，“建立中國綠色國民經濟核算研究”國際經驗研討會在京郊舉行，一位與會專家對本報記者說：“環境事件屢屢發生，充分說明了建立環境責任機制的重要性。”

而就在這次為期兩天的研討會上，一份關于EDP(經環境污染調整的國內生產總值：Adjusted Environmentally Domestic Product，即綠色GDP)的核算框架已基本搭建出來。

這個由國家環保總局與世界銀行合作開展的意大利信托資金《建立中國綠色國民經濟核算研究》項目，自今年7月立項，首先開始了國外綠色經濟核算經驗總結和試點摸索，現在已形成體系框架。

此次國務院常務會議也提出，要建立科學評價發展與環境保護成果機制，完善經濟發展評價體系。將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果，嚴格責任追究。

EDP核算的三大路徑

“我們首先是進行技術開發，確定核算的主要內容和范圍。”項目組技術組組長、中國環境規劃院總工程師王金南說，作為國內研究綠色GDP核算的權威專家，他在多次場合強調對綠色GDP復雜性認識不夠。

綠色GDP核算能體現經濟發展的可持續性，許多國家都在研究其方法，國內也進行了熱烈討論。但到目前為止，沒有哪個國家能計算出一個全面的綠色GDP指標，尚未有國家以政府的名義正式公布綠色GDP統計數據。

因此，王金南認為要通過研究和借鑒國際經驗，探索與國家統計核算制度銜接的、分步實施的綠色GDP核算體系框架。

王金南曾撰文指出，目前國際上綠色GDP核算目標模式選擇大致有三種：

第一種是依據環境的價值變化對GDP進行調整，盡可能維持現有國民經濟指標體系的概念和原則，在此基礎上將環境損益因素加入GDP指標。

第二種是為環境資源單獨建立賬戶，在不改變現有國民經濟核算體系的情況下，加入資源環境核算衛星賬戶(第二賬戶)，提供相關數據，聯合國SEEA(注：綜合環境與經濟核算體系)就是這種思路。

第三種則拋開以往GDP概念，重新建立一套國民財富核算體系。

鑒于我國目前資源耗竭和環境退化問題并存，王金南建議應選擇采用聯合國推薦的SEEA模式。“由于在探索階段，實際上前兩種模式在試點地區中都在使用。”王金南告訴記者。

EDP中國思路破題

“重點要明確核算的基本思路與方法。”經過對北京、安徽、廣東和湖北神農架一段時間的試點經驗，技術組向參會的意大利、挪威、日本等國學者展示了中國開展綠色GDP核算的基本思路：針對自然資源存量和流量基礎統計數據不足，同時涉及到多部門如林業、水利等協調問題，目前的核算框架主要把核算領域限定在經濟發展過程中排放的污染物以及生態破壞這兩個范圍內，并對其進行存量核算和流量核算。

但由于環境存量本身很難用數量表示，他們又將重點放在環境污染流量核算。(見圖表)

附圖

在核算手段上，分為實物核算和價值核算兩個層次。以相應實物單位計量各類資源的存量、流量及補充量是謂實物核算，課題組成員於方博士對此列出的內容包括：39個產業部門和31個地區的水污染實物量核算、大氣污染實物量核算、固體廢物污染實物量核算。同時對這三類污染進行價值量核算。

“考慮現實經濟活動中環境保護支出因素，把其算進去，那么環境核算體系涉及四組賬戶。”於方總結，即環境實物量核算，環境價值量核算，環境保護投入產出核算，對國民經濟總量進行的調整核算。

一條如何計算EDP的清晰路徑顯現出來：以環境價值量核算結果為基礎，確定用環境成本，包括環境退化成本、生態破壞成本、污染治理成本或環境保護成本以及環境總成本等，對傳統國民經濟核算中各總量指標進行調整，形成經過環境因素調整后綠色GDP核算的表式與方法，以按產業部門和地區核算為類別得到經環境污染調整的綠色國內生產總值。

湖州模式

路徑已經找到，剩下的任務是尋找合適的技術工具。就在專家們探索如何建立框架的時候，一些地方的核算應用摸索實踐已經開始一年多。

在國家“863”項目基礎上，北京師范大學資源、環境學院和湖州統計局組成課題組，以湖州為區域試點，建立了綠色GDP核算體系評估模型。

“我們所研究的應用體系是我國第一套完整的地級市綠色GDP核算應用體系。”《湖州市綠色GDP核算體系應用研究》課題組成員、北京師范大學資源學院朱文泉博士對記者說。

據朱文泉介紹，這個對“國民經濟核算制度進行了大膽探索和創新”的試驗，提出了三種意義上的綠色GDP核算概念模型，即狹義綠色GDP核算，將環境污染價值損失從傳統GDP中扣除；中等意義上的綠色GDP核算，將環境污染價值損失、生態破壞成本從傳統GDP中扣除；廣義綠色GDP核算，將環境污染價值損失、生態破壞成本和不可再生資源損耗價值從傳統GDP中扣除。

“我們選用生態資產、環境污染損失、礦產資源的消耗量三個指標，來核算相應年度綠色GDP。”朱文泉說。

記者從朱文泉的課題報告中看到，2001～2004年湖州市生態資產、環境污染價值損失及不可再生資源損耗情況已經被計算出，并得出相應年度綠色GDP(狹義綠色GDP)。

如湖州市轄區2004年GDP為2831306萬元，經環境調整為2751268萬元，即扣除環境成本80038萬元，調整比例占GDP的2.83％。在朱的圖表中，對比湖州市轄各區綠色GDP的結果一目了然：最高調整比例達9.28％——2001年湖州市長興縣因為環境污染，GDP由820501萬元調整為744346.4萬元。

“我們項目結果將要開始應用了。”朱透露，明年湖州市政府將可能根據綠色GDP進行政績考核，不僅要看經環境調整后的GDP總量，而且要看這種調整占GDP的比例。除了對干部考核，朱所作課題的結果將為湖州市在長三角地區的戰略規劃提供信息咨詢。

但是在25日的研討會上，也有專家對湖州綠色GDP評價模型中的技術標準提出質疑，并提醒在指標體系尚未全面和統一時，不可過早核算出綠色GDP，更應慎談以此數據進行具體區域的經濟布局調整。

“無論如何，開展試點是積極的，通過試點可以檢驗綠色GDP核算模式的可行性。”國家統計局國民經濟核算司吳優處長說。