論文摘要：在社會主義市場經濟條件下，重新確立政府的經濟職能，處理好政府與市場的關系，具有重要的理論和現實意義。文章在政府經濟職能轉變理論分析的基礎上，通過對市場經濟條件下我國政府經濟職能轉變過程的梳理，發現我國政府經濟職能轉變過程中存在的問題，并試圖找到我國政府經濟職能轉變的正確路徑。

論文關鍵詞：市場經濟；政府；經濟職能；轉變

政府應該和如何更好地在經濟發展中發揮作用，長期以來一直是人們關注的熱點問題。從亞當·斯密主張政府對經濟自由放任的思想，到20世紀30年代主張政府對經濟積極干預的凱恩斯主義，再到70年代“看不見的手”范式的回歸，學者們一直在試圖找到一種政府與市場之間的完美模式。我國自從1978年改革開放以來，逐步引進市場機制，發展商品經濟，市場在資源配置中逐漸占主導地位。而與此同時，由于政治體制改革相對滯后，政府的經濟職能不斷地與經濟運行發生碰撞甚至沖突。隨著社會主義市場經濟體制改革目標的確立，如何清晰地界定政府的經濟職能，完成政府經濟職能的轉變就變得越來越重要。

一、政府職能轉變的相關理論分析

（一）政府經濟職能的含義 政府職能是指政府在一定時期內根據國家和社會發展的需要應該承擔的職責和功能，它涉及的是政府應該做什么、不應該做什么的問題。從政府發揮職能的領域來看，政府職能可以分為政治職能、經濟職能、社會職能。政府的經濟職能總體而言就是政府對國民經濟進行調節、管制、監督的職能。具體說來，在市場經濟條件下，政府經濟職能包括五個方面的內容：一是進行宏觀經濟決策，主要是決定宏觀經濟發展方向、方式、目標和方針政策，制定國家經濟和社會發展戰略，決定和制定經濟體制的改革方案，批準國家中長期經濟和社會發展計劃。二是制定經濟和社會發展宏觀計劃，主要是貫徹實施宏觀決策的意圖，落實為具體的方針政策。三是進行宏觀調節。主要是調節各部門、各地區、各行業在貫徹執行國家經濟和社會發展的宏觀計劃過程中發生的復雜的利益關系。四是實施宏觀監管。包括運用法律、經濟、行政、輿論等手段，維護經濟和社會秩序，保證宏觀計劃的順序實施和宏觀調節工作的順利進行。五是開展宏觀服務。政府要采取各種具體措施來發展、完善市場，如為企業管理經營者和消費者提供良好的市場環境，為微觀經濟主體及時提供真實、全面的信息。 （二）政府經濟職能的理論依據 馬克思主義經濟學認為，在市場經濟中，由于價值規律和競爭規律的自發作用，一方面會促進生產資料和勞動力等生產資源在社會各部門之間合理流動與配置，促進商品生產者改進生產技術，改善經營管理，提高經濟效率，從而推動社會生產力的發展，但是，另一方面，由于“價值規律不過作為內在規律，對單個當時人作為盲目的自然規律起作用并且是在生產的各種偶然變動中，維持著生產的社會平衡。在《國富論》中，斯密論證并揭示了在“看不見的手”原理下，市場經濟體系的自然、有序特性。市場經濟體系的自然、有序特性意味著在生產資料私有制條件下，個人的自利行為經市場機制的有效作用，能夠轉變為利他行為，增進個人福利和社會福利。然而，由于市場存在外部性和不完全性，“看不見的手”這一原理的實現終究被局限在了完美表述的諸多條件與假定之下，與現實經濟出現了嚴重偏離，出現了市場失靈。 市場失靈下，“看不見的手”不能發揮其應有的調節經濟活動的作用，市場的自然壟斷、公共物品供給不足、國民經濟失衡、經濟周期性波動、收入分配不公、地區發展不均衡、環境污染等問題都將顯現，并不同程度地影響經濟的正常運行。從理論上看，市場失靈的每種形式都應該有相應的政府形式予以修正。所以，市場失靈下資源得不到正常或有效的配置，便為政府介入經濟活動提供了理論支持與現實空間。 （三）政府經濟職能演變的邏輯規定 市場失靈使得政府有了介入經濟活動的空間，然而，市場失靈也僅僅是為政府介入經濟提供了必要條件，而并非充要條件。政府存在內部性，導致了政府失靈的出現。市場失敗要求政府直接參與經濟或對經濟進行干預，政府失敗又要求減少政府對經濟活動的真接參與和調節，削減政府規模。所以，政府職能在市場失敗與政府朱敗的耳動中，時而擴大，時而縮小。市場外在性下的市場失敗和非市場內在性下的政府失敗，構成政府職能不斷演變的邏輯規定。在市場外在性和非市場內在性的交替作用下，經濟已“不是純粹在市場和政府間的選擇，而經常是在這兩者的不同組合間的選擇，以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇”。市場與政府對經濟活動的調節既相互替代又彼此促進。這一方面意味著市場與政府的結合存在著一個度的問題，這個度能夠實現市場與政府共同協調地促進經濟發展；另一方面，這種替代關系表明市場和政府均是不完全的，市場存在外在性，政府含有內在性，在傾向選擇市場經濟時應給政府保留一定的位置，讓政府在改善市場功能方面能夠有效作用，而在傾向選擇計劃經濟時應給市場留有一定空間，讓市場在完善政府功能方面能夠有所表現。 總而言之，在促進社會經濟發展的過程中，政府和市場都發揮著至關重要的作用。市場機制在優化資源配置方面占有優勢，但本身存在缺陷，需要政府合理的干預和規范；政府調控可以彌補市場缺陷，保障社會經濟的持續穩定發展，但不能替代市場作用。政府和市場相互促進，缺乏或排斥任何一方的作用都會導致經濟波動，發展停滯。政府經濟職能演變是一個與市場共同調節經濟的互動態勢，究竟選擇政府多一些還是市場多一些還要根據社會的環境和需要而定。

二、我國政府經濟職能轉變的環境分析

行政生態學理論認為，“要了解一個社會的行政行為，必須跳出行政本身的范疇，而從其社會背景中去了解，亦即去了解公共行政與其環境之關系。我們要了解一個國家的公共行政，必須從塑造這個行政的生態背景去著手。”我們研究政府經濟職能的轉變，理應從現階段我國政府職能轉變所處的社會環境來分析。 概括起來說，影響政府經濟職能轉變的因素主要包括以下幾個方面： （一）市場發育程度 里格斯認為，生產力的發展水平和社會經濟制度是影響行政最主要的生態因素，經濟要素是行政生態的第一要素，而影響我國政府經濟職能的轉變的首要因素就是經濟體制。我國政府經濟職能的轉變，從根本上說是要從傳統計劃體制中的政府直接控制轉變為市場經濟下的政府間接控制，建立一套有效的間接調控體系。間接的調控體系的建立并能有效的運轉，關鍵取決于市場的發育水平，包括統一市場體系的形成、市場主體的確立、市場競爭秩序規則的完善以及市場結構的合理化。政府經濟職能的轉換，是在培育市場過程中逐步實現的，而不是“一夜之間”就可以完成的。 目前，我國社會主義市場經濟目前還沒有完全實現，還處在計劃經濟向市場經濟過渡的時期，市場的基礎性作用還得不到有效的發揮。統一的市場體系尚未形成，間接調控體系也不健全。這種條件決定了我國的經濟職能轉變必須馬上進行，但是不能在短時間內完全放棄現行的直接調控體系，否則會會出現經濟運行調控的“真空地帶”，使經濟活動和改革進程失去控制，導致嚴重的無政府狀態。 （二）政府機構轉變進程 政府經濟職能是由各類、各級政府機構的活動具體體現的，轉變政府經濟職能必須先轉變政府機構設置，包括精簡、合并和增設一些新政府部門。我國目前現有的政府機構設置，主要是與傳統的計劃經濟體制相適應的，雖有局部改革，但根本上并無改變。在長時期內，機構臃腫，層次重疊，許多單位人浮于事，效 率低下，從中央到地方普遍存在機構設置過多，管理層次重疊的問題。由于政府各部門職責交叉，經常會出現互相推委、互相扯皮、官僚主義、形式主義等現象，這既對宏觀調控不利，又對微觀搞活干預過多，即大的不一定管得住，而小的卻會管死。各級政府間縱向職責權限也存在劃分不清、條塊分割、政令不暢、執行不力的問題。因此，這種情況決定了我國要進行政府經濟職能的轉變，必須下大決心改革政府機構，精兵簡政。

三、我國政府經濟職能轉變的路徑分析

轉變政府經濟職能是一個政府、企業、市場和社會互動的過程，而關鍵在于政府自身。既然中國政府經濟職能轉變的方向是有效地促進市場基礎性作用充分、健康地發揮，那么，政府就要重新審視現行經濟職能的范圍和作用方式，并在具體的職能界定和行使上做到有進有退和有強有弱。具體來看，可以通過以下三條途徑實現突破。 （一）提高思想認識，轉變思想觀念 首先，職能轉變是對政府與社會群體之間以及政府各部有利益關系模式的一次沖擊，它要撕破舊有的利益分配關系格局，組成新的利益分配關系體系。在這種利益關系的調整中，政府機關中一些部門和一部分人的利益可能會暫時受到損失，如工作崗位、工資待遇、管理權力等。擔心自身權益受損而維護舊有利益關系者，是職能轉變的深層障礙。這樣就需要加強思想政治工作，提高政府機關及其工作人員的思想認識，使之能夠正確對待利益和調整。每一個部門和工作人員都應從國家大局和人民利益出發，積極支持配合轉變職能需要進行的各項工作，服從政府職能轉變所引起的自身崗位和權利的變動。其次，政府職能轉變也是對原來管理觀念的一次沖擊。長期以來，我們的政府部門和各級領導者在過去的管理實踐中形成了一套管理計劃產品經濟的包攬一切的傳統觀念和習慣作法。這是與職能轉變所要求的新觀念、新方法相沖突的。新的經濟職能要求政府部門的領導者和工作人員在社會經濟大舞臺中要以一個服務者的角色出現，學會運用新的思想、新的機制、新的方法管理經濟。各級管理者一定要深刻認識轉變經濟職能的意義和要求，逐步培養和形成適應職能轉變要求的新的管理觀念和管理行為模式。 （二）要發揮市場對資源配置的基礎性作用，弱化政府對微觀經濟的直接干預職能 在市場經濟中，市場對資源配置起基礎性的作用，這就意味著政府應該弱化對資源的直接控制職能，從根本上改變完全由政府統一計劃、配置人財物等各種資源的模式，將這種職能部分地讓位給市場。這當然不是說，在市場經濟條件下，政府不能配置任何資源，而是要遵循這樣的前提：凡是市場能夠配置的就由市場配置，市場不能配置的再由政府配置，而且政府配置資源也要遵循市場化的原則。此外，政府要弱化對企業特別是國有企業的直接干預職能，使各類企業真正成為獨立平等的市場主體，自主地依據市場信息進行自我調整。對于政府行使所有權的國有企業，應本著有進有退的方針，對絕大多數中小國有企業和一般競爭領域的國有企業，應通過產權制度改革使之退出國有序列，使政府從這些企業所有者的位置上徹底退出來。即使是國有資產控制的股份制企業，也應通過股權配置多樣化和減持國有股份的辦法，從所有權關系上規范政府與企業的關系，實現政公分開。對個體、私營等非公有制企業，則要著力克服其在產權保護、市場準入、融資渠道等方面面臨的制度性障礙，為其創造一個公平競爭的發展環境。 （三）加強行政和經濟法制建設 政府機構改革是保證政府職能轉變的硬件和關鍵，但還必須建立保證政府職能轉變的軟件系統——法制保障系統。隨著職能轉變的進行，應該逐步完善法制建設。首先加強行政立法，通過立法的手段制定行政法規，健全政府行為的基本準則，明確政府行政的職權范圍。其次要加強行政法制建設，提高行政過程中的民主性和透明度，提高效率，減少腐敗。再次要加強行政執法，約束政府隨意干預行為，嚴懲以權謀私、貪污受賄等行為。通過行政立法和經濟立法，界定政府應有和不應有的權力。這樣，通過法律規范政府行為，就能夠保證政府依法行政，從而為政府經濟職能的轉變提供法律保障。 （四）要加快政府機構改革 行政組織是政府行政職能的載體，政府經濟職能是通過行政管理系統的組織結構來體現和實現的。一定的職能要求一定的系統結構，只有相應的系統結構才能承擔和發揮相應的管理職能。實際上，職能的轉變和組織機構的調整是同一個過程。要實現政府經濟職能的轉變，必須相應改換管理職能的載體，同步進行行政管理體制改革和機構改革，建立一個適應管理市場經濟要求的，體現新的政府職能體系的新的行政組織結構形態模式?？偟膩碚f，這種結構形態模式就是小機關、大服務，大幅度、少層次的扁型形態模式。這樣就需要對現有行政組織進行改革，要調整結構，精簡機構。具體來看，首先，要健全和完善市場經濟需要的宏觀管理部門，其中包括綜合部門、規劃部門、協調部門、監督部門。當然對原來的宏觀管理部門內部結構要進行調整，精簡原來內部設置的專業管理部門。其次，要撤并與原來計劃經濟、執行微觀職能直接相聯系的各類部門，即按生產系統或按產品設置的專業管理部門或其它一些部門。過去這類部門在政府機關中占有相當比例，這次自然成為精簡撤并的重點單位。再次，要撤并、裁減過去存在的職能交叉重疊的機構和不必要的非常設機構。這類機構在政府機關中也為數不少，是政府機關龐大臃腫的重要方面，也是影響工作效率的重要因素。通過上述幾個方面的機構改革、精簡，就會形成一個精簡、統一、高效的行政管理系統，保證經濟職能的轉變和實施。