最近10年來，朝鮮的經濟形勢發生了很大變化。由于沒有朝鮮官方提供的正式經濟數據可資參考，各國觀察家根據各自的信息來源，運用不同的分析方法，得出了各種結論，從而也不時引起了朝鮮經濟是崩潰還是復蘇的爭論。

一、朝鮮經濟的問題和原因

20世紀90年代中期，朝鮮經濟陷入了有史以來最大的困境。電力嚴重短缺，造成了原材料生產滑坡、工業生產企業開工率極度下降的連鎖反應。同時，農業生產連年大幅度下降，帶來了糧食正常供應的極大困難。結果，世界糧農組織（WFP）等國際機構每年都呼吁國際社會對朝鮮提供人道主義食品援助，而且不少朝鮮居民非法偷越國境尋求出路。

朝鮮陷入這種以“能源難、原材料難、糧食難”為主要表現的經濟困境，主要由于以下幾個原因。

第一，東歐劇變和蘇聯崩潰，使朝鮮失去了原來與這些國家協作保有的戰略物資來源和主要的商品出口市場。這些國家停止與朝鮮進行易貨貿易后，朝鮮又沒有足夠的外匯繼續進口石油、棉花、焦炭等戰略物資；而這些國家對西方國家開放市場，又使許多朝鮮商品失去了競爭力。

第二，美國對朝鮮的經濟封鎖和制裁，進一步縮小了朝鮮的國際經濟空間。朝鮮戰爭爆發后，美國對朝鮮進行了全面的經濟封鎖和制裁。東歐劇變后，在美國要求停止與朝鮮進行貿易，否則西方國家不提供貸款的壓力下，東歐等國家都停止了與朝鮮的正常貿易，導致出現了朝鮮有競爭力的商品也無處輸出的局面。

第三，1995～1997年連年發生的嚴重洪澇、干旱等自然災害，給朝鮮的工農業生產造成了嚴重的打擊。能源、原材料的短缺和工業生產的癱瘓，使朝鮮不僅難以有效地抵御自然災害，而且不得不砍伐森林作為工業和民用能源，從而造成了大量的水土流失和自然災害頻發的惡性循環。

第四，金日成主席突然去世和與美國進行的核對峙，使政治穩定和安全問題陡升為最緊迫的課題，致使朝鮮無法根據國際形勢的變化及時地調整經濟結構，結果更加惡化了經濟困境，逐漸降低了國民的勞動生產積極性。

二、朝鮮開始根本性地調整國內經濟

針對上述原因，朝鮮在初步穩定核問題之后，于1998年從分配制度開始進行了經濟結構調整。這就是在堅持生產資料社會主義公有制的前提下，以提高國民的勞動生產積極性為目的，放棄過去長期實行的“干好干壞、干與不干都一樣”的分配方式，采取了“按勞取酬、多勞多得”的分配制度，在工廠和企業實行承包責任制，在農村將分配單元從幾十個人的“作業班”縮小到了十幾個人的“分組”。

同時，朝鮮開始改變權力高度集中于中央的模式，逐漸將經濟管理權下放到了各道和基層單位。尤其是在最緊迫的能源生產領域，朝鮮采取開發本國豐富的水力和煤炭資源的戰略，在中央投資興建大型水電站的同時，要求地方大力興建中小型水力發電站，并且把地方生產的電力全部用于地方使用。結果，1998年朝鮮遏制住了經濟連續9年下滑的局面，大大改善了1999年的財政收支預算。

但是，由于大型水電站建設周期比較長、中小型水電站只能服務于小規模的地方經濟，而且各煤礦采煤面比較深和技術落后，能源和原材料短缺現象依然嚴重。特別是，由于沒有調整價格體系，新的分配方式難以發揮應有的作用，致使2000～2001年的經濟狀況沒有能夠大幅度地全面改善。在這種情況下，朝鮮以理順中央、地方、集體和個人之間的經濟利益關系、進一步提高國民勞動生產積極性為目的，于2002年7月對整個價格和工資體系進行了大幅度的調整。

這次以糧食為基準的價格體系調整，輔之以給予農民更大的生產自主性、減少國家的糧食收購比例、為農民提供農業科技服務等措施，因而極大地煥發了農民的生產積極性。糧食價格調整之后，平壤附近的各農場甚至在農忙季節也不再需要城市職工提供一般的勞動力。由于這些政策措施，2003年在氣候條件不利的情況下，朝鮮糧食產量達到了413萬噸的近年來最高水平。

與此同時，2003年朝鮮又在黃海南道的三個農場，進行了采用計算機技術調查農田土質、選擇農作物品種、確定化肥種類和數量、調整勞動生產結構的“信息農業”實驗工作。結果，在幾乎沒有施用化肥的情況下，取得了實驗田糧食產量增長80%的成果。今年朝鮮在全國各道各選一個農場，繼續進行這種實驗。如果實驗效果繼續顯著，則從明年起將把這種作業方法普及到全國各農村。顯然，如果這種方法能夠成功，朝鮮很有可能在2008年左右解決糧食自給問題。

這次工資體系調整，則主要以極大地刺激煤炭工人的勞動生產積極性為目的。因而，工資體系調整后不過兩三個月，散落到“農民市場”做小買賣的煤炭工人，不僅紛紛返回了礦山，而且主動到勞動條件最差的采煤面，排除積水進行采煤作業，讓人看到了多年不見的優質煤炭滾滾而出的景象。

另一方面，朝鮮在繼續大力興建各種水力發電站的同時，廉價地購置俄羅斯的閑置設備，開始了對50年代蘇聯援建的平壤、北倉等具有全國性意義的火力發電站的技術改造。平壤火力發電站完成技術改造后，使用煤炭工人開采出來的優質煤炭，將發電效率從過去的40%提高到了近80%。在這種努力下，朝鮮電力生產在2002年增長29%之后，2003年又增長了21%。值得注意的是，這是在美國停止向朝鮮提供重油之后出現的情況。因此，如果能夠保持這種增速，即使是美國不恢復提供重油，2008年左右朝鮮的電力生產也有望達到1989年的歷史最高水平。

對電力和農業生產的刺激措施取得初步效果后，為了保持農業的穩步恢復和增長，把集中注入到煤炭領域的資金疏通到其他領域，朝鮮于今年初將過去只允許出售農民剩余農產品的“農民市場”，改為也可以出售輕工業產品的“綜合市場”，允許了工業企業將富裕勞動力投入到飲食服務業等第三產業領域。目前，平壤市內隨處可見的飾品零售攤點，有不少是由工業企業的食堂人員運營的。

然而，朝鮮還沒有像中國那樣鼓勵發展個體和私人經濟，但吸取了中國個體和私人經濟由單干到重新進行社會化分工的教訓和經驗。目前，朝鮮在餐飲服務領域，已經出現了效益好的餐飲企業與農場合作，形成產供銷一條龍服務的局面。這種由經濟單位直接進行橫向聯合的形式，與過去經過中央重新分配資源的做法相比較，的確是一個根本性的變化。

如果從發達國家的角度看，朝鮮經濟不只是現在，而且早已經崩潰了。但是，從朝鮮經濟自身的演化過程和中國經濟的改革開放經驗看，朝鮮經濟正在迅速地走出崩潰的邊緣。朝鮮所采取的經濟調整措施，不僅在速度上，而且在規模上都超出當時中國的改革開放范圍。在短短的兩年多時間內，從分配制度開始，經過物價和工資體系的調整，再到中央越來越多地下放經濟管理權，擴大市場在商品流通中的作用，大大地改變了朝鮮國民的經濟觀念?；氐竭^去的那種僵硬的經濟模式，已經變得不可能了。 三、朝鮮對外經濟出現了新局面

在對外經濟方面，除了與韓國共同開展的金剛山觀光、開城工業園等最引人注目的經濟合作項目之外，朝鮮同其他國家的經濟合作也在靜悄悄和有序地展開。這與90年代中期比較混亂的“賺外匯”的做法很不相同。其中最大的特點是，通過與韓國開展經濟合作，朝鮮正在逐步了解和掌握國際上通行的經濟合作規則，在最終階段上完備各種對外經濟合作法規。此外，對外貿易再次集中到了有實力的中央貿易會社，大型工業企業也受權動用自己的留成資金購買國外先進設備。而且，大型工業和貿易企業的負責人都已經換成了學有專長的30～40多歲的年輕專家。

在與周邊其他國家的經濟合作中，朝鮮與中國的合作最令人關注。最近兩三年來，朝鮮從中國進口了各種輕工業成套設備，將國內最大的“平壤百貨商店”租給了中國企業。朝鮮在中國開設的餐館也逐漸增多。在北京，幾年前只有“柳京”和“海棠花”兩家餐館，但現在又增加了“平壤館”、“牡丹峰”、“月香”等多家餐館，“海棠花”還開設了分店。在沈陽和延吉，“三千里”、“牡丹峰”、“柳京”等餐館生意非常紅火。去年朝鮮還在青島開設了兩家餐館。

幾年來，朝鮮一直把電力生產作為最主要的經濟任務。但在今年，朝鮮首次把大幅度地提高鋼鐵產量列為首要的經濟任務。當然，這并不意味著朝鮮已經解決了能源短缺問題，卻說明鋼鐵生產任務更為緊迫。在朝鮮國內經濟還沒有擺脫困境的情況下，這可以說是朝鮮為對付美國可能采取的“先發制人”攻擊做準備。但在另一方面，考慮到去年朝鮮對中國的出口增長了37%，而且其中主要是鋼材出口，那么大幅度提高鋼鐵產量顯然針對中國的東北振興戰略。從這種意義上看，朝鮮重新啟動新義州特區開發只是時間問題而已。

朝鮮與俄羅斯在交通、能源等領域的合作也取得了相當大的進展。兩國專家去年已經完成了重建朝鮮東海線鐵路、將該鐵路連接到西伯利亞鐵路的現場勘查作業。俄羅斯正在積極準備向朝鮮輸出電力。但由于政治關系問題，近年來朝鮮和日本的經濟關系不僅沒有取得進展，而且出現了倒退。日本已經將對朝鮮的第二大貿易伙伴的地位讓給了韓國。不過，最近幾位日本農業專家訪問平壤，就合作開發朝鮮農業達成了一致。但如果日本繼續與美國采取共同的步調，不改變經濟與政治掛鉤的政策，朝鮮與日本的經濟合作很難有