論文關(guān)鍵詞：央企 管理 制度 制度創(chuàng)新

論文摘要：國(guó)有中央企業(yè)在改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展迅速，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。央企通過(guò)不斷的制度創(chuàng)新建立起一套完善的現(xiàn)代管理體系，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重大意義。相對(duì)于國(guó)家制定的法理制度而言，企業(yè)治理機(jī)制研究屬于相對(duì)微觀的層次，本文主要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析央企制度的一些弊病，探討阻礙央企制度創(chuàng)新的因素，并嘗試給出了一些改進(jìn)建議。

一、我國(guó)央企管理制度創(chuàng)新的背景

制度是人類(lèi)社會(huì)交往、博弈的規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以規(guī)范交往過(guò)程的行為定則。制度由正式約束、非正式約束和實(shí)施機(jī)制三方面構(gòu)成。通過(guò)書(shū)面形式明確界定的稱(chēng)為正式制度，如各種法律和章程等；沒(méi)有以書(shū)面形式界定而是通過(guò)習(xí)慣性遵從的稱(chēng)為非正式制度，如文化、習(xí)俗等。以企業(yè)為例，正式制度包括激勵(lì)機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)等，非正式制度包括企業(yè)文化和職工價(jià)值觀等。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人的一切行為方式都是特定制度的產(chǎn)物，是在特定制度下追求個(gè)人利益最大化的表現(xiàn)，因此任何經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和問(wèn)題的產(chǎn)生，都是制度及制度變遷的產(chǎn)物。在企業(yè)制度變遷過(guò)程中，新舊體制之間產(chǎn)生摩擦與碰撞，會(huì)深刻地影響、制約企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所以，在我國(guó)央企管理中不可忽視制度因素的深刻影響，在管理制度創(chuàng)新中也不能采用單向思維，而應(yīng)從正式制度和非正式制度多角度進(jìn)行分析。

就我國(guó)央企看，大部分脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政體系，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革30多年，企業(yè)發(fā)展成效顯著，通過(guò)企業(yè)的股份制改造和上市，基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的雛形，但是離建立完善的現(xiàn)代管理體制還有很遠(yuǎn)的距離。一方面在現(xiàn)有狀況下，受制于既得利益階層和現(xiàn)階段的良好效益，央企缺乏管理改革和體制創(chuàng)新的動(dòng)力；另一方面在我國(guó)的制度變革過(guò)程中，企業(yè)外部的法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、政府職能、人事制度等方面的制度變革嚴(yán)重滯后于企業(yè)制度的變革，造成政府意志和法律對(duì)促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新缺乏良好的引導(dǎo)作用，這是央企制度創(chuàng)新停滯的另一個(gè)原因。在制度創(chuàng)新停滯下，引起了央企經(jīng)濟(jì)行為的部分扭曲和 “內(nèi)部人控制問(wèn)題”，制約了企業(yè)效益的提高。

二、我國(guó)央企管理制度的特點(diǎn)探析

我國(guó)的央企脫胎于國(guó)家的行政體系，可以說(shuō)從建立開(kāi)始就帶有官僚機(jī)構(gòu)的傾向和森嚴(yán)的等級(jí)規(guī)則，代理人企業(yè)治理的隨意性也破壞著好的制度基因。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、企業(yè)效益的快速增長(zhǎng)也暫時(shí)掩蓋了部分矛盾，使央企滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，自身缺乏改革動(dòng)力和制度創(chuàng)新的活力。

1、官僚機(jī)構(gòu)的傾向弊病。官僚主義的特點(diǎn)主要有：（1）每一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)本身都是理性的個(gè)體，無(wú)法解決個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的矛盾沖突，就央企來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在股東和代理人的利益不完全的重合。企業(yè)的股東可能會(huì)制定合理的制度來(lái)監(jiān)督和激勵(lì)代理人，但是利益分配的不同，注定代理人具有官僚自利行為。（2）在外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化的條件下官僚機(jī)構(gòu)缺乏足夠的應(yīng)變能力。（3）官僚機(jī)構(gòu)的自我膨脹。根據(jù)帕金森定律的冗員增加原理，官員數(shù)量增加與工作量并無(wú)關(guān)系，而是由兩方面內(nèi)因造成的，一方面每一個(gè)官員都希望增加部屬而不是對(duì)手，另一方面官員一般都希望是平庸的助手分擔(dān)他的工作，而不是能干的助手來(lái)取代自己，這樣行政管理系統(tǒng)就會(huì)形成惡性膨脹，陷入難以自拔的泥潭。

2、等級(jí)規(guī)則弊病。（1）森嚴(yán)的等級(jí)規(guī)則勢(shì)必造成企業(yè)管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，企業(yè)決策與市場(chǎng)和生產(chǎn)脫節(jié)，企業(yè)反應(yīng)緩慢，弱化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）等級(jí)規(guī)則容易造成員工安于現(xiàn)狀，不注重效率，新進(jìn)員工缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，沒(méi)有歸屬感。（3）等級(jí)規(guī)則容易造成員工忽視制度本身的權(quán)威性，導(dǎo)致權(quán)利尋租，滋生腐敗。

3、管理層治理的隨意性對(duì)良好制度的破壞。企業(yè)制定制度主要是為了激勵(lì)和約束職工的行為。但是，在我國(guó)尊重制度的意識(shí)還較淡薄。管理層一方面希望找到制度的漏洞，通過(guò)利用漏洞使最大化自己利益；另一方面利用制度約束別人，而自己是例外；最后在有利時(shí)遵守制度，不利時(shí)違反制度。這些原因造成在企業(yè)治理過(guò)程中“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象比較明顯，也造成權(quán)力集中、獨(dú)裁治理、任人唯親等亂象，從而破壞了本來(lái)存在的好的制度。

4、企業(yè)現(xiàn)階段效益增長(zhǎng)對(duì)制度創(chuàng)新的阻礙。2010年國(guó)資委披露的數(shù)據(jù)顯示，102家央企資產(chǎn)總額達(dá)到244274.6億元，凈利潤(rùn)總額則為8522.7億，連續(xù)幾年大幅度增長(zhǎng)。央企在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)階段具有很多優(yōu)勢(shì)。（1）中國(guó)工業(yè)化階段人力成本很低。（2）國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，可以支撐起企業(yè)的巨額利潤(rùn)。（3）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度下的事實(shí)壟斷。（4）央企通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)的交易，資產(chǎn)得到重新估值和定價(jià)，資產(chǎn)數(shù)額和利潤(rùn)得以成倍放大。以上原因短期內(nèi)推動(dòng)了企業(yè)的繁榮，卻掩蓋了其管理體制創(chuàng)新停滯不前的現(xiàn)狀。如果我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)人力成本提高，市場(chǎng)化力度加大，準(zhǔn)入門(mén)檻降，此時(shí)企業(yè)如果不能進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫葎?chuàng)新，將面臨被市場(chǎng)淘汰的危險(xiǎn)。

5、利益集團(tuán)對(duì)現(xiàn)有制度的維護(hù)。企業(yè)制度的既得利益集團(tuán)是現(xiàn)有制度的有力維護(hù)者，如果制度變遷過(guò)程中其受到的損失得不到補(bǔ)償，他們會(huì)明確地反對(duì)這一變遷。在我國(guó)政府主導(dǎo)的供給漸進(jìn)式改革中，企業(yè)缺乏類(lèi)似地方政府?dāng)U散型制度變遷的改革動(dòng)力。受交易費(fèi)用和競(jìng)爭(zhēng)的雙重約束，政府也會(huì)對(duì)不同的利益集團(tuán)采取歧視性的政策，從而會(huì)容忍這種低效率產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，這是央企低效率制度存在的重要原因。

三、央企制度創(chuàng)新的思考

1、組織機(jī)構(gòu)扁平化。在組織結(jié)構(gòu)上，取消過(guò)多的中間層，實(shí)行扁平化管理，其核心思想是：建立各個(gè)部門(mén)平衡制約的機(jī)制，運(yùn)用信息技術(shù)徹底改變傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程。通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程的相互制約建立相應(yīng)部門(mén)，分配相應(yīng)的權(quán)利，而不是按常規(guī)的先設(shè)立職能部門(mén)，再規(guī)劃?rùn)?quán)力的分配。組織機(jī)構(gòu)扁平化關(guān)鍵是業(yè)務(wù)流程的扁平化。通過(guò)分析業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，才能簡(jiǎn)化組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的扁平化。管理者要加強(qiáng)授權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)組織群體凝聚力，提高被管理者的素質(zhì)，就要求企業(yè)做好內(nèi)部提升和外部招聘制度，為企業(yè)尋找高素質(zhì)的管理人才。

2、弱化企業(yè)內(nèi)部等級(jí)規(guī)則。企業(yè)內(nèi)部等級(jí)觀念明顯，限制員工發(fā)展自主性，減少員工創(chuàng)新的動(dòng)力和可能性，降低員工貫徹企業(yè)所標(biāo)榜的企業(yè)文化的執(zhí)行力，容易挫傷員工的自尊。因此，以企業(yè)內(nèi)部的等級(jí)規(guī)則來(lái)增強(qiáng)對(duì)員工的控制力和管理的方法缺乏說(shuō)服力。 3、引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)合作的重要性。事物發(fā)展的客觀規(guī)律告訴我們，人是有惰性的，而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)行，可以充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性。在企業(yè)管理過(guò)程中實(shí)行員工崗位動(dòng)態(tài)管理體制，圍繞企業(yè)內(nèi)部用工、分配制度進(jìn)行改革，在員工競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，實(shí)行在崗、待崗、轉(zhuǎn)崗三種崗位形式，在改革發(fā)展中對(duì)人力資源管理制度進(jìn)行不斷嘗試創(chuàng)新。在企業(yè)的管理實(shí)踐中，職工所面臨的工作情況和工作環(huán)境可能極其復(fù)雜，單靠個(gè)人很難處理遇到的各種復(fù)雜問(wèn)題從而高效的完成工作，所以就凸顯了合作的重要性。制度的基本作用之一就是規(guī)范人們之間的關(guān)系，減少成本和不確定性，把阻礙工作順利完成的因素降到最低限度。因此，在制定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)一定要強(qiáng)調(diào)合作、強(qiáng)調(diào)團(tuán)體，把非合作博弈降到最低。

4、信息反饋制度化、電子化。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的迅速發(fā)展，信息化建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。企業(yè)信息化建設(shè)主要是通過(guò)IT技術(shù)的應(yīng)用來(lái)提高企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行效率和降低經(jīng)營(yíng)成本。通過(guò)信息化建設(shè)，一方面可以消除企業(yè)內(nèi)部信息不流暢問(wèn)題，在信息流程管理中實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，提高企業(yè)決策、管理、執(zhí)行的透明度，提高管理決策的精度和準(zhǔn)確性；另一方面通過(guò)信息化建設(shè)企業(yè)可以減少人力成本、辦公開(kāi)支、管理成本，提高工作效率。在現(xiàn)代企業(yè)管理制度中，信息的及時(shí)有效溝通和企業(yè)內(nèi)部資源知識(shí)的共享已經(jīng)成為企業(yè)效益提高的重要環(huán)節(jié)，因此企業(yè)要積極主動(dòng)的推動(dòng)信息化建設(shè)進(jìn)程。

5、權(quán)責(zé)明晰化，管理流程規(guī)范化。通過(guò)職能分工明確權(quán)力人，強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，從而提高效率；通過(guò)制度化明確界定責(zé)任人，強(qiáng)調(diào)股東利益和代理人利益的一致性。代理人應(yīng)對(duì)所擁有的權(quán)力承擔(dān)同樣多的責(zé)任，否則擁有權(quán)力的不承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的沒(méi)有權(quán)力，必然造成管理混亂、效益低下。權(quán)責(zé)明晰并不意味著管理流程混亂，權(quán)責(zé)明晰化與流程管理的責(zé)任無(wú)邊界并不矛盾。界定個(gè)體的責(zé)任，只是最基本的要求，不能因?yàn)樘囟▊€(gè)人承擔(dān)職責(zé)的疏忽而導(dǎo)致整個(gè)流程目標(biāo)的失敗。在流程內(nèi)部，每個(gè)人除了對(duì)自身職責(zé)承擔(dān)責(zé)任外，還要對(duì)流程整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)承擔(dān)責(zé)任。

6、走出股東至上、領(lǐng)導(dǎo)至上的邏輯困境，建立利益相關(guān)者合作邏輯。央企的一個(gè)重要目標(biāo)就是為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，而不是單純?yōu)楣蓶|創(chuàng)造財(cái)富。除公司股東外，公司的其他利益相關(guān)者也可能承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造依賴(lài)于經(jīng)營(yíng)者與職工的人力資本，企業(yè)的生命力來(lái)自利益相關(guān)者之間的合作。利益相關(guān)者合作邏輯有利于保持相關(guān)主體之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，增加其適應(yīng)性。

7、建立完善的企業(yè)績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和員工可能是比股東更有效的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，股東并不了解企業(yè)內(nèi)部信息，因此很難做出正確的決策。如何對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下央企建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體系的重要目標(biāo)。央企可以通過(guò)開(kāi)展價(jià)值考核、強(qiáng)化價(jià)值管理、提升價(jià)值創(chuàng)造，形成強(qiáng)有力的長(zhǎng)效價(jià)值和引導(dǎo)機(jī)制，將央企的戰(zhàn)略決策、投資決策、經(jīng)營(yíng)管理、成本控制、預(yù)算管理、業(yè)績(jī)考評(píng)、薪酬激勵(lì)等諸多方面納入其中。

四、結(jié)論

在全球化、市場(chǎng)化的背景下，為使我國(guó)的央企保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，建立起完善的現(xiàn)代管理體系是非常必要的。但是近年來(lái)央企管理制度的自我完善和創(chuàng)新卻停滯不前。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論入手，探析央企現(xiàn)有制度的弊病并嘗試給出一些建議也是非常必要的。

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