政治與經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域的相互聯(lián)系與相互制約，是社會歷史的一種客觀存在。但是，作為研究對象而言，在西方自古希臘就形成了兩大獨(dú)立的學(xué)科。直到近代才逐漸形成交叉研究。從歷史上看，政治學(xué)的產(chǎn)生早于經(jīng)濟(jì)學(xué)，古代王朝的更替為政治研究提供了素材，希臘城邦的民主制和政體的變動催生了政治學(xué)，而那時的經(jīng)濟(jì)學(xué)還沒有形成。經(jīng)濟(jì)學(xué)在近代的產(chǎn)生是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)開始的，政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象在當(dāng)時有重合。19世紀(jì)中期以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)力圖擺脫政治內(nèi)容，專心于市場問題，政治學(xué)則傾心在政府及其他政治行為體上。當(dāng)代政治與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日趨緊密，政治學(xué)家關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究政府決策過程，兩者出現(xiàn)交叉，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的提法再度出現(xiàn)。這種新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界中由幾種影響相當(dāng)很大的流派體現(xiàn)，在政治學(xué)中也被當(dāng)作新的學(xué)術(shù)動向，引起普遍的關(guān)注。當(dāng)代政治學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)在政府及其有關(guān)的問題上出現(xiàn)交叉，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)再度被提起。由于其與古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的立意不同，故又被稱為“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

一 城邦學(xué)說中的政治與經(jīng)濟(jì) 古希臘的城邦學(xué)說已經(jīng)初步涉及了國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用這樣的問題。古希臘的社會組織以城邦為單位，城邦中的居民過著共同生活，個人離開城邦難以生存，城邦的作用是保護(hù)其公民免受自然的肆虐、統(tǒng)治者的專橫，以及外敵的入侵。城邦（polis）還不是現(xiàn)代意義上的國家，古希臘還沒有出現(xiàn)國家與社會的分化，“在一般人的理解水平上，‘城邦’的現(xiàn)代同義詞是‘國’(country).”[1]其中既有國家的成份，也有社會的成份。當(dāng)時的各門學(xué)問以城邦的運(yùn)作為中心展開，所以有人把那時的學(xué)問稱為“城邦學(xué)”。城邦學(xué)以研究城邦政體為主，社會、經(jīng)濟(jì)、文化等現(xiàn)象都在研究之列。“如果按現(xiàn)代較精確的概念來看，希臘人城邦學(xué)說不僅是政治學(xué)，而且又是倫理學(xué)、社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)。”[2]最早出現(xiàn)的學(xué)科萌芽有哲學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)等，經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)時的雛形是家務(wù)管理，尚未成為獨(dú)立的學(xué)科。古代思想家在正義、善、分工等概念的討論中各自論及了財政、城邦對經(jīng)濟(jì)的管理、所有制，以及商業(yè)、貨幣等經(jīng)濟(jì)問題。

當(dāng)時的政治制度主要是城邦制度，政治學(xué)即關(guān)于治理城邦的學(xué)問，國家的起源、政體、國家的組織和管理等從那時起就成為政治學(xué)的研究對象。古代希臘的然哲學(xué)認(rèn)定宇宙有自己的規(guī)律，所以政治也被看作是自然的過程，城邦的法則與自然法則相似，“整個希臘政治學(xué)說中的基本思想是：求得這種共同生活的和諧。”[3]但實(shí)際上人為因素使城邦的運(yùn)行帶有許多非自然的成份，“希臘政治哲學(xué)就起源于探索這樣一個難題：城邦一方面是自然的產(chǎn)物，另一方面又是人工的創(chuàng)造。”[4]

希臘時代的的家政（即經(jīng)濟(jì)）也有管理的意味，城邦中家庭由奴隸、主人組成，家庭活動也需要管理。政治是城邦的管理，經(jīng)濟(jì)是家庭的管理。古代希臘在城邦層次基本上沒有經(jīng)濟(jì)活動，生產(chǎn)和交換以家庭為單位。當(dāng)時只有初步的政府通過管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的思想，比如古希臘歷史學(xué)家色諾芬[5]在其著作《雅典的收入》中從城邦國家的角度探討了經(jīng)濟(jì)問題，認(rèn)為城邦可在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方面起到積極的作用。他建議對僑居雅典的外邦人的利益給給予照顧，以吸引更多的人來雅典。這樣不僅可以增進(jìn)雅典城邦的收入，給城邦國家?guī)碡敻唬€可以使外邦人更甘心情愿地處于雅典的統(tǒng)治之下。[6]他還在《經(jīng)濟(jì)論》（Oeconomicus）中主張完善商事法院制度，以促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。色諾芬推崇農(nóng)業(yè)輕視手工業(yè)，“農(nóng)業(yè)是其他技藝的的母親和保姆，因而農(nóng)業(yè)繁榮的時候，其他一切技藝也都興旺。”[7]在西方最早把農(nóng)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的思想家，被認(rèn)為是近代初期法國重農(nóng)主義的來源。色諾芬的主張可以說是最早的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，盡管如此，《經(jīng)濟(jì)論》并不是他的主要著作。[8]

古希臘明確和集中地闡述了國家的經(jīng)濟(jì)管理職能的是柏拉圖[9]。柏拉圖在《理想國》中勾畫了理想國家的政治經(jīng)濟(jì)制度，從財產(chǎn)所有制、家庭構(gòu)成、人口繁衍、教育等社會經(jīng)濟(jì)政治各個方面都要由城邦管起來。柏拉圖把私有制與理想國家對立起來，認(rèn)為私人擁有財產(chǎn)會妨礙公共精神的形成，主張在統(tǒng)治者和保衛(wèi)者兩個階層中不應(yīng)有任何私有的東西，妻子、兒女、家庭等都應(yīng)是共有的，“因為他們一切公有，一身之外別無長物，這使他們之間不會發(fā)生糾紛。因為人們之間的糾紛，都是由于財產(chǎn)、兒女與親屬的私有造成的。”[10]柏拉圖看到所有制對個人行為的影響，提出用公有制來糾正私有制的缺陷，可以認(rèn)為是近代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中制度理論的思想淵源之一。柏拉圖還主張兒童的撫養(yǎng)和教育由國家負(fù)責(zé)，這可能是關(guān)于國家公共職能的最早探討。

柏拉圖學(xué)說的核心概念是“正義”。正義體現(xiàn)于秩序之中，個人按上天賦予自己的品質(zhì)，遵照分工，各盡其職。“每個人必須在國家里執(zhí)行一種最適合他天性的職務(wù)。”[11]從個人的角度，城邦的建立是因為個人單靠自己無力達(dá)到自足，需要分工合作，以滿足個人多方面的需要。國家以社會分工體系為基礎(chǔ)，他把居民分為三個等級：統(tǒng)治者、保衛(wèi)者、生產(chǎn)者，強(qiáng)調(diào)一切經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的活動都受到分工等級的嚴(yán)格規(guī)定。“這套分工體系完全是從國家整體需要、國家的效率、國家的和諧與秩序來考慮構(gòu)思的……人都是機(jī)械被動的國家的工具，象磚頭和螺絲釘，被固著于國家整體結(jié)構(gòu)之中。”[12]按照分工的觀點(diǎn)，在柏拉圖這里，國家不僅是統(tǒng)治的工具，而且是一種人們在其中可以互換勞務(wù)的機(jī)制，國家既有政治職能，也有經(jīng)濟(jì)職能。

柏拉圖考察了希臘城邦政體的演變，提出政體循環(huán)的規(guī)律，并進(jìn)而指出了政體變革的動力，認(rèn)為“從寡頭政治到民主，從民主發(fā)展到（一個人心所向的領(lǐng)袖的）僭主政治，這一切發(fā)展過程的根源是變動，是經(jīng)濟(jì)變動。”[13]因此柏拉圖又是西方歷史上最早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)對政治的決定作用的思想家。他在晚年所著的《法律篇》中，對理想國家的人口規(guī)模、產(chǎn)品分配、婚姻制度、財產(chǎn)制度、政府的組成和產(chǎn)生辦法都作出了規(guī)定，提出了包括政治、經(jīng)濟(jì)、家庭等完整的城邦制度構(gòu)想。[14]從現(xiàn)代的意義上，可以說是相當(dāng)?shù)湫偷恼谓?jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)。

亞里士多德[15]的國家學(xué)說從論證個人不能離開城邦而生活入手。他主張人的本性是合作和群居，“人天生要過城邦生活。”他的一個著名論斷是“整體大于部分之和”，把個人與城邦比作四肢與全身，一旦全身被毀，手或足也無法獨(dú)立地存在。因此國家高于個人，個人應(yīng)服從城邦。接著用目的論來論證國家的全面功能，他認(rèn)為自然不造無用之物，每一件事物都是有目的的。人的目的是過優(yōu)良的生活，組織的目的是為了實(shí)現(xiàn)某種善業(yè)，國家的目的是為了最高最廣的善業(yè)，即使城邦中的每一個成員都能得到適量的財產(chǎn)、強(qiáng)健的體魄和高尚的道德。

亞里士多德談國家的經(jīng)濟(jì)管理職能時，是從國家與家庭的關(guān)系入手的。他認(rèn)為國家是家庭(oikia)的聯(lián)合而成的，希臘文oikia 是英文economics的詞源，指的是一個由隸屬關(guān)系組成的單位，包括從屬于男人的女人和從屬于主人的奴隸。[16]家庭是國家的最小單位，對國家的管理從對家庭的管理開始。管理城邦須首先研究管理家務(wù)，家務(wù)管理的對象是奴隸，國家管理的對象為自由人，“家務(wù)管理由一個君主式的家長掌握，各家家長以君臣形式統(tǒng)率其附從的家屬；至于政治家所掌握的則為平等的自由人之間所付托的權(quán)威。”[17]家財?shù)倪\(yùn)用是家庭內(nèi)部的事，屬于家務(wù)管理，但個人獲取財產(chǎn)的途徑和額度則需要城邦國家的監(jiān)管，亞里士多德反對以經(jīng)商的方式無限度地斂財。“在交易中損害他人的財富以牟取自己的利益，這不合自然而是應(yīng)該受到指責(zé)的。”[18]管理國家與管理家務(wù)的道理是一樣的，即注重善德，不以聚斂財富為唯一的目的。善德的核心是正義，正義的含義是“城邦整個利益以及全體公民的共同善業(yè)為依據(jù)。”[19]

亞里士多德是眾多學(xué)科的奠基人，但他的學(xué)科分類中還沒有經(jīng)濟(jì)學(xué)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)（家政）的管理放在倫理學(xué)中，他認(rèn)為倫理學(xué)是關(guān)于小善——個人的善的學(xué)科，政治學(xué)是關(guān)于大善——城邦的善的學(xué)科。管理活動兼有政治與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，管理國家與管理家庭的區(qū)別在于其所依據(jù)的“正義以公共利益為依歸。”[20]除了平等的正義之外，亞里士多德還談到了分配的正義，這也涉及經(jīng)濟(jì)問題。在探討交換的正義時，提出了反壟斷的觀點(diǎn)，并試圖尋求一種定價的公正原則。他從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，認(rèn)為政體是一種城邦公職的分配制度。亞里士多德沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作，“他主要的工作以及他主要的興趣，就社會現(xiàn)象而言，都在我們稱之為經(jīng)濟(jì)社會學(xué)或者毋寧說是政治社會學(xué)的領(lǐng)域之內(nèi)，而他將經(jīng)濟(jì)社會學(xué)與技術(shù)意義上的經(jīng)濟(jì)學(xué)都隸屬于政治社會學(xué)之下。”[21]

二 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在近代出現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)學(xué)在近代形成，從一開始就與政治學(xué)在國家問題上有重合，政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)各自從自己的學(xué)科角度研究國家，經(jīng)歷了從推崇國家到限制國家的觀點(diǎn)演變。

1近代早期推崇“強(qiáng)國家” 歐洲中世紀(jì)是神權(quán)的一統(tǒng)天下，對世俗國家的職能也有所涉及，神學(xué)家圣托馬斯·阿奎那就曾探討過國家在形成公平價格時的作用。近代資產(chǎn)階級在西方崛起后，他們的任務(wù)是爭取政治權(quán)力，以維護(hù)個人的權(quán)利。政治上推崇世俗權(quán)力和民族國家，抬高國家和法律的地位，制度上強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)，“強(qiáng)國家”的主張流行。這個時期政治學(xué)高揚(yáng)國家的地位，經(jīng)濟(jì)學(xué)則關(guān)注國家如何獲得財富，以應(yīng)付對內(nèi)統(tǒng)治和對外征戰(zhàn)的需要，強(qiáng)調(diào)國家對經(jīng)濟(jì) ，特別是貿(mào)易的干預(yù)。

政治思想集中體現(xiàn)在國家學(xué)說中，從“人的眼光”（馬克思語）出發(fā)是當(dāng)時的主流思潮，思想家們以人為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家在保衛(wèi)個人財產(chǎn)和權(quán)利方面的作用。這種觀點(diǎn)最早的代表之一就是尼·馬基雅維利[22]，面對諸侯割據(jù)的意大利，他力主建立統(tǒng)一的民族國家，在國家的建立過程中需要借助君主的權(quán)力。馬基雅維利主張強(qiáng)化國家權(quán)力，認(rèn)為國家并不象古代先哲們所說的那樣，以“善”為目的，而是以建立和維護(hù)統(tǒng)治權(quán)為核心。為了保持國家的權(quán)力，君主的行為不受道德的約束，為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治的目的可以不擇手段。另一方面，財產(chǎn)是國家的基礎(chǔ)，<