論文摘要 森林公安是國(guó)家林業(yè)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的重要組成部分，是具有武裝性質(zhì)的兼有刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法職能的專(zhuān)門(mén)保護(hù)森林及野生動(dòng)植物資源、保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序的重要力量。本文從林業(yè)執(zhí)法的相關(guān)理論分析入手，進(jìn)而分析云南省邊境地區(qū)林業(yè)執(zhí)法出現(xiàn)的新問(wèn)題，并就其出現(xiàn)的新問(wèn)題提出對(duì)策，以期可以為云南省生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

論文關(guān)鍵詞 邊境地區(qū) 明細(xì)產(chǎn)權(quán) 林業(yè)執(zhí)法

森林公安機(jī)關(guān)作為環(huán)境保護(hù)和社會(huì)治安的守護(hù)者，在邊境地區(qū)發(fā)揮著重要的職能和作用，各部門(mén)與相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，狠抓隊(duì)伍建設(shè)和“三基”建設(shè)，對(duì)涉林違法犯罪活動(dòng)始終保持較高的警惕度，切實(shí)維護(hù)林區(qū)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

一、相關(guān)理論探析

（一）林業(yè)執(zhí)法的概念 新的《森林法》于1998年7月1日起施行，這是實(shí)施依法治國(guó)方略的重要舉措之一，是適應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)主義市場(chǎng)體制需要完善森林法律制度的一項(xiàng)重大措施，是有效保護(hù)、培育和利用森林資源，鼓舞和調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量造林營(yíng)林，加快林業(yè)發(fā)展的有力法律武器。與此同時(shí)，建立了林業(yè)公安、林政為主體的執(zhí)法隊(duì)伍，初步形成了較好完備的林業(yè)行政管理和執(zhí)法體系。 林業(yè)執(zhí)法主要是指林業(yè)的執(zhí)法主體依照相關(guān)的法律，為了維護(hù)林業(yè)的安全及林區(qū)的治安秩序，依法對(duì)轄區(qū)所進(jìn)行的管理和對(duì)相關(guān)主體做出的具體行政行為，包括它包括林業(yè)行政許可、森林資源及野生動(dòng)植物保護(hù)，林業(yè)行政確認(rèn)、生態(tài)安全保護(hù)、林業(yè)行政檢查、林業(yè)行政處罰、林業(yè)行政管理、林業(yè)行政強(qiáng)制等。 （二）森林公安的工作職責(zé) 首先，森林公安應(yīng)依法貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)地方黨委、政府和公安、林業(yè)部門(mén)有關(guān)森林公安工作的路線、方針、政策、指示，研究、部署、指導(dǎo)開(kāi)展本縣轄區(qū)森林公安工作，負(fù)責(zé)抓好縣森林公安隊(duì)伍的教育管理，不斷加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化建設(shè)。 其次，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，全面開(kāi)展森林刑事案件、林區(qū)治安案件、林業(yè)行政案件的查處，保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林區(qū)治安秩序，保障林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)順利進(jìn)行。 最后，掌握信息，分析預(yù)測(cè)轄區(qū)林區(qū)治安形勢(shì)，處置林區(qū)突發(fā)事件，組織開(kāi)展林區(qū)治安重點(diǎn)整治，推行林區(qū)治安綜合治理，組織落實(shí)森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全防范機(jī)制，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督森林派出所的執(zhí)法等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

二、云南省邊境地區(qū)林業(yè)執(zhí)法中出現(xiàn)的新問(wèn)題

森林公安作為涉林刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法最重要的主體，其保護(hù)森林資源的任務(wù)更加繁重了，森林公安的作用顯得日益重要。云南省邊境地區(qū)森林公安在環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面取得了卓越的成績(jī)，但是在具體的執(zhí)法和保護(hù)過(guò)程中依然存在諸多具體法律法規(guī)適用方面的難題和困惑。 （一）林業(yè)執(zhí)法中存在的法律空白及漏洞 法律、法規(guī)不健全，立法、司法解釋滯后，就會(huì)造成形成法律上的“真空”。由于林業(yè)執(zhí)法的特殊性，其中存在大量的交叉型案件，法律依據(jù)分布于林業(yè)法律、刑事法律、行政法規(guī)和環(huán)境法律等多方面，這樣多方法律競(jìng)合會(huì)引起概念、術(shù)語(yǔ)、解釋和條文規(guī)定的不明確或相互矛盾，影響了森林公安機(jī)關(guān)對(duì)林業(yè)執(zhí)法尺度的準(zhǔn)確把握。 1.零星林木的概念不清 《森林法》第二十七條規(guī)定“農(nóng)村居民在房前屋后、自留山、自留地種植的木，歸個(gè)人所有”，《云南省森林條例》第三十五條對(duì)歸個(gè)人所有的林木規(guī)定為“房前屋后、自留地、非基本農(nóng)田承包地上種植的和基本農(nóng)田上原由個(gè)人所有的零星林木”，何為“零星林木”無(wú)法把握，因?yàn)槿鄙倭炕瘶?biāo)準(zhǔn)，零星的概念變得模糊不清；“房前屋后”的地域也同樣沒(méi)有量化，很多村民的房前屋后面積較大，樹(shù)木較多，但是也不辦理采伐許可證，這給森林公安的執(zhí)法造成了極大的障礙。 2.樹(shù)木移植缺少標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于樹(shù)木移植也同樣存在概念模糊的問(wèn)題，移植樹(shù)苗時(shí)樹(shù)苗的大小，生長(zhǎng)年限，樹(shù)種等都沒(méi)有給予明確的界定，很多時(shí)候存在移植樹(shù)木時(shí)，森林公安缺乏法律依據(jù)進(jìn)行處罰。城鎮(zhèn)園林部門(mén)發(fā)放林木采伐許可證，對(duì)其填寫(xiě)格式是否規(guī)范，許可證版本是否合法，以及采伐限額的管理，缺乏必要的監(jiān)督和檢查。對(duì)其未按規(guī)定填寫(xiě)發(fā)放的采伐許可證的行為，以及采伐量的統(tǒng)計(jì)，是否醋政主管部門(mén)去管理，法律和法規(guī)方面沒(méi)有明文規(guī)定，因此國(guó)家應(yīng)出臺(tái)對(duì)園林主管部門(mén)采伐以及城市內(nèi)林地的管理方面之有關(guān)法規(guī)制度。 3.處罰方式不明確 執(zhí)行過(guò)程中對(duì)于已經(jīng)存在的違法情形的處罰也存在難題，法律中規(guī)定了對(duì)于破壞森林后恢復(fù)原狀的處罰，但是恢復(fù)原狀一詞過(guò)于抽象，難以具體實(shí)施?；謴?fù)原狀的方式方法不明，在村民已經(jīng)毀林開(kāi)荒后重新種植的作物無(wú)法處理，恢復(fù)原狀就要鏟除非法種植的作物，但是又于法無(wú)據(jù)，這給森林公安執(zhí)法造成了很大的困惑，并且這些林農(nóng)和執(zhí)法部門(mén)的矛盾也會(huì)直接影響到地方的安定團(tuán)結(jié)問(wèn)題。

2.“林下造林”造成權(quán)屬新問(wèn)題 目前，云南省邊境林區(qū)“林下造林”問(wèn)題十分嚴(yán)重，很多村民進(jìn)入山林并不破壞已經(jīng)成材的樹(shù)木，僅僅把較矮的灌木砍伐，繼而種上喜陰的樹(shù)苗，待樹(shù)苗成材后，整片樹(shù)林的權(quán)屬問(wèn)題就存在了問(wèn)題，林木間混成一片，難以區(qū)分權(quán)屬，則很多村民直接占用了該片樹(shù)林。這一問(wèn)題目前有擴(kuò)大化的趨勢(shì)，但是也沒(méi)有更好的解決方法，給未來(lái)林地權(quán)屬帶來(lái)了很大的隱患，也給林業(yè)執(zhí)法人員帶來(lái)了難題。

（三）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)一 邊境地區(qū)大多國(guó)際往來(lái)頻繁，很多是普通邊民的日常小規(guī)模經(jīng)濟(jì)互易行為。但是由于各國(guó)間的國(guó)情不同，相關(guān)的法律規(guī)定不一，這會(huì)在很大程度上加大邊境森林公安執(zhí)法的難度。如云南省河口縣，很多越南邊民在中國(guó)販賣(mài)國(guó)家保護(hù)動(dòng)物，由于國(guó)情不同，很多在越南不算違法的野生動(dòng)物販賣(mài)活動(dòng)，在中國(guó)要按照刑法對(duì)其進(jìn)行定罪處罰，越南邊民常常以不知道該動(dòng)物在中國(guó)是保護(hù)動(dòng)物為由逃避處罰。因?yàn)閲?guó)情及法律規(guī)定不同，確實(shí)也不能采用“一刀切”的方式，給予部分確實(shí)不知道所售動(dòng)物為保護(hù)動(dòng)物的邊民嚴(yán)厲的刑事或者行政處罰，這樣就造成了具體的處罰方式和定罪標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)困難。

三、對(duì)邊境地區(qū)林業(yè)執(zhí)法中出現(xiàn)的新問(wèn)題的思考

本次調(diào)研，通過(guò)走訪和問(wèn)卷的方式了解了一線林業(yè)執(zhí)法部門(mén)和人員，在林業(yè)執(zhí)法過(guò)程中存在的難點(diǎn)與動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，發(fā)現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題，筆者對(duì)河口縣林業(yè)執(zhí)法中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行了一些思考，以期能夠解決地方林業(yè)執(zhí)法難題。 （一）填補(bǔ)法律空白及漏洞 目前，《云南省施行森林法及其實(shí)施細(xì)則的若干規(guī)定》、《云南省珍貴樹(shù)種保護(hù)條例》、《云南省陸生野生動(dòng)物保護(hù)條例》、《云南省森林消防條例》、《云南省綠化造林條例》和《云南省林地管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章雖然已經(jīng)頒布，但是依然存在諸多的法律空白和漏洞，尤其對(duì)于林業(yè)執(zhí)法的具體實(shí)施細(xì)則和概念的確定化方面，在未來(lái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)具體的執(zhí)法問(wèn)題制定明確具體的實(shí)施細(xì)則，填補(bǔ)法律真空，避免出現(xiàn)無(wú)法可依或者法律競(jìng)合的現(xiàn)象。 （二）明晰產(chǎn)權(quán) 產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。它包括財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)的屬性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性、產(chǎn)權(quán)具有可分離性、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)具有獨(dú)立性。產(chǎn)權(quán)的功能包括：激勵(lì)功能、約束功能、資源配置功能、協(xié)調(diào)功能。明晰產(chǎn)權(quán)的意義在于確定所有權(quán)歸屬，保護(hù)所有人的權(quán)利，只有產(chǎn)權(quán)確定后才可以在此條件下進(jìn)行有序的流轉(zhuǎn)和處分行為。 首先，針對(duì)“林下造林”行為，應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范森林權(quán)屬管理問(wèn)題，明確相關(guān)部門(mén)及時(shí)解決權(quán)屬有爭(zhēng)議的山林。只有林地權(quán)屬明確，才能更好的規(guī)范侵權(quán)行為。對(duì)于已經(jīng)確定權(quán)屬的山林，不因“林下造林”行為而改變權(quán)屬，針對(duì)惡意栽種樹(shù)苗意欲混淆權(quán)屬的行為及時(shí)給予制止和處罰。其次，針對(duì)自然保護(hù)區(qū)和原林地權(quán)屬出現(xiàn)重合的問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)變更權(quán)屬，及時(shí)回收采伐和使用許可證，并給予村民經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償。 （三）加強(qiáng)林業(yè)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法 首先，要明確口岸地區(qū)的野生動(dòng)物的檢查、檢疫及管理工作的重要性，對(duì)于世界野生動(dòng)物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)關(guān)系極大，然而，這又是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較大的工作，有關(guān)人員必須掌握動(dòng)物分類(lèi)知識(shí)，也要有生態(tài)環(huán)保等方面的知識(shí)，這對(duì)海關(guān)、邊檢和野生動(dòng)物管理人員有較高的要求，需要進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。對(duì)邊境地區(qū)居民開(kāi)展普法教育，積極開(kāi)展教育，宣傳破壞森林動(dòng)植物資源給環(huán)境帶來(lái)的危害，普及野生動(dòng)植物保護(hù)常識(shí)及法律法規(guī)。 其次，對(duì)于邊境地區(qū)的涉外走私野生動(dòng)植物案件，要嚴(yán)格執(zhí)法，區(qū)分走私的手段和方法，區(qū)分犯罪人群體的人員構(gòu)成，區(qū)分累犯與初犯。對(duì)于手段特別惡劣，走私數(shù)量較大、人數(shù)較多（或帶有犯罪集團(tuán)性質(zhì)的）的應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅查處。對(duì)于外國(guó)邊民初犯且數(shù)量較小的應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄在案，對(duì)其進(jìn)行教育，并進(jìn)行專(zhuān)門(mén)備案，但對(duì)累犯應(yīng)按照我國(guó)相關(guān)法律依法追究責(zé)任。