入世后我區(qū)畜牧業(yè)究竟面臨怎樣的國內(nèi)和國際形勢，參與國內(nèi)外競爭的能力怎樣，WTO的貿(mào)易規(guī)則對我區(qū)畜牧業(yè)生存與的怎樣等，都是我們應(yīng)該重點關(guān)注和的。從我區(qū)畜牧業(yè)的實際出發(fā)，簡要國內(nèi)外畜牧業(yè)的競爭與發(fā)展形勢，旨在充分利用加入 WTO的良好機遇，推動我區(qū)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)興區(qū)富民的目標。

一、寧夏畜牧業(yè)的現(xiàn)狀和存在的差距

畜牧業(yè)是寧夏的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2001年全區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到30.3億元，占到當(dāng)年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值85.３億元的35.52％，較上年增加了2.４個百分點。2001年全區(qū)豬牛羊肉總產(chǎn)量為13.83萬噸，比上年增長6.3%；禽蛋產(chǎn)量為4.5萬噸，增長36.4%；牛奶產(chǎn)量34.6萬噸，增長15%；綿羊毛產(chǎn)量0.7萬噸，增長5.0%。主要畜禽存欄穩(wěn)步增長，出欄增加。去年全區(qū)豬、牛、羊、家禽的飼養(yǎng)量分別達到230.8萬頭 、73.1萬頭、690.2萬頭和2102萬只，除家禽飼養(yǎng)量略有減少外，豬牛羊的飼養(yǎng)量分別比上年增長3.4%、4.7%和9.1%;豬、牛、羊家禽的出欄率分別為113.1%、36.0%、2.5%和121.5%，其中豬和牛的出欄率比上年同期增長16.9和3.6個百分點，羊和家禽的出欄率比上年同期下降1.4和13.7個百分點。2001年全區(qū)農(nóng)民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入586.48元，比上年同期增長104.48元，增長21.7%。牛奶、皮革、羊絨等畜產(chǎn)品均實現(xiàn)了加工增值、畜產(chǎn)品加工發(fā)展到510多家，年產(chǎn)值過500萬元的畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)達到40多家。夏進集團通過強強聯(lián)合已率先上市，使企業(yè)的市場競爭力有了進一步的增強，夏進品牌在全國也開始有了影響。

今年以來，各級政府對發(fā)展畜牧業(yè)的扶持力度不斷加大，自治區(qū)黨委和人民政府確定的“三個十工程”中有關(guān)發(fā)展畜牧業(yè)的就達到30％以上；以提高經(jīng)濟效益、增強輻射和帶動效應(yīng)為目的，全區(qū)畜牧業(yè)示范園區(qū)和基地建設(shè)方興未艾，鹽同 灘羊基地、鹽同靈及賀蘭山東麓絨山羊基地和引黃灌區(qū)肉養(yǎng)育肥基地已初具規(guī)模；以靈武澇河橋、平羅寶豐、永寧納家戶、西吉單家集為骨干的清真牛羊肉市場體系在發(fā)展中不斷趨于完善；畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品加工顯現(xiàn)良性互動， 夏進牛奶、平惠樂清真牛羊肉加工、益利免業(yè)、北方乳業(yè)、澇河橋清真牛羊肉批發(fā)市場等畜產(chǎn)品深加工名牌企業(yè)在創(chuàng)新中不斷發(fā)展狀大；隨著陶樂縣被確定為“小尾寒羊良種繁育基地”計劃的實施，固原地區(qū)黃牛改良、推廣良種肉牛胚胎和冷配技術(shù)的實施，全區(qū)畜禽良種繁育體系逐步形成；山區(qū)繼續(xù)大力開展生態(tài)建設(shè)，實施退耕還林和天然草地保護工程，草產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、草地建設(shè)和保護力度進一步加大。通過多方努力，今年全區(qū)畜牧業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)步發(fā)展的好勢頭，第一季度畜禽存欄穩(wěn)定，牛、豬、羊和蛋禽存欄分別達到56.80萬頭、116.2萬頭、401.1萬頭926.18萬只，同比增長1.7%、1.04%、9.70%和4.70%。出欄數(shù)量大幅度增加。全區(qū)牛、豬、羊和家禽出欄達到12.21萬頭、62.40萬頭、79.54萬只和96.85萬只，同比增12.70%、6.80%、8.60%和7.40%。肉、蛋、奶同步增長。全區(qū)肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達到7.12萬噸、1.70萬噸、6.80萬噸，同比增長6.10%、6.30%和5.40%。

但我們也應(yīng)該清醒地看到畜牧業(yè)發(fā)展中存在的不足：

（一）畜牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平不高。畜牧業(yè)占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的份額明顯偏低，較內(nèi)蒙和新疆分別低13.2和9.8個百分點。龍頭企業(yè)加工規(guī)模不夠，如2001年全區(qū)出售和自宰的肉用牛僅有31.1萬頭，而河北省一個土地面積只有176平方公里，名叫大廠的小縣年牛肉屠宰量就有40萬頭。大廠縣北塢村是個屠宰專業(yè)村，生意最淡的一天也要屠宰５００多頭牛，比我區(qū)涇源縣投資３０００萬興建的涇河清真肉聯(lián)廠的年屠宰量還要多一倍半。我區(qū)畜產(chǎn)品加工大多局限于肉體分割、絨毛分梳、皮革腌制等初級層次，加工增值程度不高，品牌優(yōu)勢就難以形成。因此也就大大制約了全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化水平。僅羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看：一是羊只存欄總量不足，現(xiàn)只有394萬只。要實現(xiàn)飼養(yǎng)量在1000萬只的目標，按照存欄數(shù)占飼養(yǎng)量的60％，需存欄600萬只，缺口在206萬只；二是基礎(chǔ)母羊數(shù)量偏少，現(xiàn)只有256萬只。要實現(xiàn)飼養(yǎng)量在1000萬只的目標，基礎(chǔ)母羊必須在400萬只以上；三是羊只良種化程度低。 我區(qū)所飼養(yǎng)的細毛羊?qū)倜饧嬗眯推?種，由于市場羊毛價格一再下跌，沒有發(fā)展前途。我區(qū)的灘羊和沙毛山羊?qū)賴冶Ｗo的品種，適應(yīng)性強、耐粗飼，但個體小，產(chǎn)羔和產(chǎn)肉率較低?，F(xiàn)全區(qū)引進世界著名肉羊品種有薩?？?、特克薩爾、無角陶賽特、夏洛來和波爾山羊共計400多只，數(shù)量明顯偏少。

（二）種植業(yè)優(yōu)勢遠未轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢 。我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，種植業(yè)優(yōu)勢明顯，是西北地區(qū)比較重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。每年僅種植的小麥、水稻和玉米三大糧食作物，就為養(yǎng)殖業(yè)提供可利用秸稈250－－300萬噸，提供玉米、豆類等優(yōu)質(zhì)飼料95萬噸，加之我區(qū)有天然草原3660萬畝，隨著退耕還草措施的實施和以紫花苜蓿為主的草產(chǎn)業(yè)的興起，每年人工種草在120萬畝左右，可提供優(yōu)質(zhì)青干草在60萬噸以上。但目前，我區(qū)農(nóng)作物秸稈資源未能得到充分、、有效地開發(fā)利用，秸稈處理利用率僅為25％。

（三）粗放式飼養(yǎng)方式未從根本上得到改變。在我區(qū)山川大多地方所能見到的是“揮動鞭兒響四方，趕著牛羊滿坡跑”的放牧場面。微貯、氨化、鹽化等到桔桿加工調(diào)制技術(shù)沒有得到很好的推廣。由于傳統(tǒng)粗放的飼喂技術(shù)還沒有從根本上得到改變，出欄肉羊只均胴體重只有11公斤。殊不知，牛羊滿山不是優(yōu)勢，牛羊滿圈才是優(yōu)勢。我區(qū)川山畜牧業(yè)發(fā)展的比較就是很好的實證。即使大多數(shù)養(yǎng)羊小區(qū)和養(yǎng)殖大戶也還程度不同的存在著采用短期育肥技術(shù)，使所飼養(yǎng)的肉牛羊品種單一，科技含量不高的問題。

（四）畜牧業(yè)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)明顯滯后。突出表現(xiàn)在：在園區(qū)建設(shè)用地、資金投入、稅費繳納等方面優(yōu)惠政策雖制定了不少，但大多流于形式，缺乏可操作性或操作不到位。致使畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育不夠，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位凸現(xiàn)不明；資金投入不夠，尤其是資金投向畜產(chǎn)品加工企業(yè)的面過大，制約了大型骨干龍頭企業(yè)的形成；畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)上政府引導(dǎo)和服務(wù)不夠。如同心縣市場曾經(jīng)是西北最大的羊絨毛集散地，現(xiàn)在風(fēng)光不再，許多本地客商遠遷河北清河創(chuàng)業(yè)發(fā)展，根本原因在于政府引導(dǎo)和服務(wù)不力，沒有營造良好的經(jīng)營環(huán)境，在市場大潮的沖擊下，群眾自發(fā)形成的市場最終自生自滅。二、加入WTO給我區(qū)畜牧業(yè)帶來的機遇與挑戰(zhàn)

加入 WTO標志著我國國際貿(mào)易的性轉(zhuǎn)變和市場的進一步拓展，其是廣泛而深遠的。抓住機遇，認真和探討這些影響，并積極地制定相應(yīng)對策以迎接挑戰(zhàn)，對保證我區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展具有重要的意義。

（－）加入WTO后對我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展有利的方面

1、有利于我區(qū)充分利用國內(nèi)外兩個市場，加快畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。 加入世貿(mào)組織以后，最具有競爭力的行業(yè)就是畜牧業(yè)。 我國肉類生產(chǎn)除禽肉外，價格均低于國際市場價，豬肉價格比國際市場低50%左右，牛肉低80%，羊肉低54%，且勞動力后備資源豐富，是畜產(chǎn)品出口的最大優(yōu)勢。 2001年，我國羊肉出口才100噸，且羊肉出口平均價格才為每噸1800美元，而歐洲羊肉出口平均價格為3456美元，高出我國羊肉價格近一倍。歐洲出口每只活羊平均價56．l美元，非洲出口每只活羊平均價是40．4美元，我國出口每只活羊平均價是對37．6美元，我們的價格低于歐洲和非洲。我區(qū)的初級畜產(chǎn)品只能在國內(nèi)或區(qū)內(nèi)銷售，只有個別深加工產(chǎn)品才有機會走出國門。 加入WTO后，不管我們愿意還是不愿意，我區(qū)的畜產(chǎn)品市場已成為世界農(nóng)產(chǎn)品市場的一個組成部分。尤其是飼料價格將有所下降，將更有利于畜牧業(yè)的發(fā)展。如我國的玉米價格已高出國際市場價格的20%—50%，出口優(yōu)勢在弱化?！叭胧馈焙螅罅苛畠r、優(yōu)質(zhì)的玉米進口將在所難免。另外，豆粕是我國的蛋白飼料資源，“入世”后大豆和豆粕的進口亦有可能增加，將促使國內(nèi)豆粕價格下降。飼料價格的下降，將使畜產(chǎn)品更具競爭力。

2、有利于改善貿(mào)易環(huán)境，為我區(qū)綠色畜產(chǎn)品出口帶來新的空間。最惠國待遇原則和國民待遇原則是WTO的基本原則。根據(jù)最惠國待遇原則，我國向所有WTO 成員國出口的產(chǎn)品，將享有多邊的、穩(wěn)定的和無條件的最惠國待遇，任何成員國給予第 三國的待遇、豁免或特權(quán)我國均可以享用；國民待遇原則是指外國產(chǎn)品一旦進入某一成員國境內(nèi)，應(yīng)享受該國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品在國內(nèi)和稅收方面的同等待遇。所以，加入WTO后，隨著關(guān)稅貿(mào)易壁壘的逐步減少和國際貿(mào)易環(huán)境的改善，特別是發(fā)達國家對發(fā)展家具有重要出口意義的農(nóng)畜產(chǎn)品關(guān)稅的大幅度削減和出口補貼削減政策的實施，對我區(qū)畜產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的出口帶來更多的機遇。特別是歐洲瘋牛病、瘋羊病爆發(fā)之后，毫無疑問地會讓出一定的市場空間，也在一定程度上動搖歐盟標準的權(quán)威。我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展雖然沒有徹底實現(xiàn)化，但反過來講這是我們的優(yōu)勢，在廣闊的一家一戶的舍飼秸稈飼養(yǎng)和放牧與補飼相結(jié)合的飼喂形式，更貼近于，更，更加符合綠色食品的要求。

3、有利于推動畜產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營機制與管理機制的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟貿(mào)易的國際化和資金與科學(xué)技術(shù)的進入，先進的管理模式必將極大地沖擊以前舊的管理模式和生產(chǎn)方式。要適應(yīng)這種國際化的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，就必須和借鑒國外的先進經(jīng)驗，引進知識、引進資金、引進管理和引進人才，這將極大地推動我區(qū)畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理和經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)制度的建立和全行業(yè)的整體水平與素質(zhì)的提高。同時，為了適應(yīng)國際市場的需求，將大力開發(fā)新的畜產(chǎn)品品種并使之積極地轉(zhuǎn)化為多元化的商品，并通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和初級產(chǎn)品的深加工使之增值，變產(chǎn)品優(yōu)勢為商品優(yōu)勢。在國際商品的競爭中，才能調(diào)動企業(yè)進一步發(fā)展的動力，給整個行業(yè)注入新的生命力。

（二）加入 WTO后對我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展不利的方面

1．畜產(chǎn)品的進口量會由于關(guān)稅的降低而增加，將嚴重沖擊我區(qū)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的行業(yè)。目前我國初級畜產(chǎn)品的價格低于國際市場價格，跨入WTO的門檻后，按照開放市場承諾，我國將大幅度削減關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘、放開貿(mào)易經(jīng)營權(quán)、開放服務(wù)貿(mào)易市場、對外資實行國民待遇等。到2004年，我國畜產(chǎn)品進口關(guān)稅將從目前的45％逐漸降至12％左右，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品享有關(guān)稅配額保護，而畜產(chǎn)品不享有該種特權(quán)。加之我國的天然草地畜牧業(yè)只能提供不到20％的國民所需肉食；而在工業(yè)發(fā)達的歐美國家，草地畜牧業(yè)提供的肉食可達到70％以上；歐共體國家草地生產(chǎn)的乳制品與肉類，在上一世紀80年代就已過剩而不得不限制生產(chǎn)。發(fā)達國家肉制品加工技術(shù)先進，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于國內(nèi)，雖然價格高些，但大量國外畜產(chǎn)品會因關(guān)稅的降低而大量進入我國市場，將對國內(nèi)、區(qū)內(nèi)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的行業(yè)造成嚴重影響。

2．市場競爭的日趨激烈，將使我區(qū)部分粗放型畜產(chǎn)品加工企業(yè)面臨結(jié)構(gòu)重組或倒閉的命運。我國人民生活水平已由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，對畜產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的需求已從單純的數(shù)量型向質(zhì)量型和營養(yǎng)型轉(zhuǎn)變，畜產(chǎn)品的市場競爭將朝著高技術(shù)、高質(zhì)量、高標準和多功能的方向發(fā)展。粗放型畜牧業(yè)和一部分相關(guān)的勞動密集型中小企業(yè)的產(chǎn)品已不具備競爭能力，將面臨著結(jié)構(gòu)重組或倒閉的命運。比如，目前國內(nèi)乳制品價格已高于國際價格，加入WTO，奶酪、冰琪淋的進口關(guān)稅要逐年降低，到2004年，要分別從現(xiàn)在的50%和40%降至32%和19%，進口將呈增長趨勢，我區(qū)奶產(chǎn)業(yè)將由此迎對重大挑戰(zhàn)。再如國外將有許多含量高的飼料加工企業(yè)不斷搶占我國市場，使我區(qū)原本就不景氣的飼料加工企業(yè)更加艱難。

三、加入WTO后我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的措施和策略

加入 WTO意味著國內(nèi)外企業(yè)將在同一起跑線上、同一世界經(jīng)濟舞臺上進行平等競爭。要想在競爭中立于不敗之地，只有積極進取、努力創(chuàng)新，在苦練內(nèi)功的基礎(chǔ)上，全面提高畜產(chǎn)品的競爭能力。

（一）要在大力發(fā)展精品畜牧業(yè)、實現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變上下功夫

我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)總量有限，2000年肉類產(chǎn)量19萬噸，占全國肉類總量6125萬噸的0．31％。說明我區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展靠數(shù)量擴張和單純追求產(chǎn)量不可能立足國內(nèi)，國際市場，唯一正確的選擇就是集中優(yōu)勢資源，堅持以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)。在全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，切實把畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大，加速畜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的換代升級。畜牧業(yè)屬勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，而我區(qū)最大的優(yōu)勢是相對低廉的勞動成本和飼養(yǎng)成本。入世后牛羊肉生產(chǎn)最具有優(yōu)勢，所以在質(zhì)量相同的情況下，應(yīng)把牛羊肉生產(chǎn)確定為我區(qū)畜牧業(yè)的主體發(fā)展方向。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定之后， 一要把伊斯蘭的民族優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。 我區(qū)是全國唯一的回族自治區(qū)，伊斯蘭的優(yōu)勢表現(xiàn)在經(jīng)濟上最突出、最集中的就是清真食品。全世界有49個國家、12億人口信仰伊斯蘭教，我國信仰伊斯蘭教的人口也在1500萬。建設(shè)小而富、小而強、小而美的民族自治區(qū)，突破口就是發(fā)揮伊斯蘭的優(yōu)勢，“清真”的品牌是我區(qū)的無形資產(chǎn)，也是我們最具閃光點的一張王牌，發(fā)揮伊斯蘭的優(yōu)勢就是緊緊盯住穆斯林的食物鏈拓展產(chǎn)業(yè)鏈，就是大力發(fā)展飼養(yǎng)牛羊業(yè)的優(yōu)勢。我們要盡快改變寧夏牛羊肉消費仍以區(qū)內(nèi)和個別城市需求為主的市場結(jié)構(gòu)，首先把市場定位在亞洲信仰伊斯蘭教的中東國家，要采取走出去和請進來的，加大清真牛羊肉在伊斯蘭國家的宣傳力度，介紹寧夏的牛羊肉品種和伊斯蘭教干凈而先進的屠宰方法，提高寧夏牛羊肉、特別是羊肉在世界穆斯林國家的知名度和信任度，把我們的民族優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。 二要把種植業(yè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢 。如果將我區(qū)秸稈處理利用率提高一倍，羊只飼養(yǎng)量可達到1200萬只左右。三要把灘羊的地方品種優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)殡s交改良優(yōu)勢。灘羊是在特定的自然環(huán)境條件下經(jīng)長期定向選育而成的，是我國特有的珍貴的以生產(chǎn)裘皮而著名于世的優(yōu)良綿羊品種。灘羊的肉質(zhì)細嫩鮮美，裘皮毛股美觀，對飼草料利用范圍廣，耐粗飼易管理。但當(dāng)今世界養(yǎng)羊業(yè)已開始由毛用型轉(zhuǎn)向毛肉或肉毛皮兼用型，由大羊肉生產(chǎn)轉(zhuǎn)向羔羊肉生產(chǎn)，肉羊生產(chǎn)由天然放牧轉(zhuǎn)向舍飼養(yǎng)殖的集約化生產(chǎn)。我區(qū)的養(yǎng)羊業(yè)如果不順應(yīng)這種變化了的趨勢，就很難占領(lǐng)國際國內(nèi)羊肉市場的一席之地。要使我區(qū)養(yǎng)羊業(yè)與國際市場接軌，推動數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，必須大力開發(fā)雜交改良和選育工作

（二）要在按照區(qū)域化布局調(diào)整畜產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上下功夫

實行區(qū)域化布局，形成合理的生產(chǎn)格局，是規(guī)?；l(fā)展的前提。按自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)，我區(qū)畜牧業(yè)可分為川區(qū)、山區(qū)和地方品種保護區(qū)三大區(qū)域。川區(qū) 11個縣、市、區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨厚，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢對畜牧業(yè)的發(fā)展起到?jīng)Q定性的推動作用，川區(qū)也要大力種草養(yǎng)畜，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡快退出傳統(tǒng)畜牧業(yè)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)為面向國際市場組織生產(chǎn)和發(fā)展外向型畜牧業(yè)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉羊、肉牛業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高產(chǎn)奶牛業(yè)；鹽池、同心兩縣和中衛(wèi)縣的香山地區(qū)應(yīng)以國家級灘羊、中衛(wèi)山羊兩個資源場為核心，在合理劃分灘羊、中衛(wèi)山羊保護區(qū)范圍的基礎(chǔ)上，重點搞好灘羊、中衛(wèi)山羊的改良選育工作；山區(qū)6縣有天然草原面積700多萬畝，但由于多年來超載過牧，濫開山荒，再加上近幾年的持續(xù)干旱，導(dǎo)致天然草原嚴重退化，可以說完全依賴草原畜牧業(yè)發(fā)展生產(chǎn)已不現(xiàn)實。山區(qū)6縣應(yīng)徹底改變傳統(tǒng)模式，緊緊抓住西部大開發(fā)實施退耕還林還草的歷史機遇，大力發(fā)展種草業(yè)，走種草養(yǎng)畜、舍飼養(yǎng)殖的路子。

要以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級推動產(chǎn)業(yè)的升級，加強畜牧業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，特別要加強科技含量較高和附加值較高的新產(chǎn)品的創(chuàng)新尤為重要。此外，在畜禽良種培育、新獸藥與飼料添加劑的研制和畜產(chǎn)品深加工等方面都有廣闊的開發(fā)前景。例如，肉制品可以制成具有濃郁民族特色和地方風(fēng)味的精美盒裝成品或半成品打入國內(nèi)外市場；再如，皮毛我國是世界上最大的羊毛進口國之一，由于當(dāng)前國產(chǎn)羊毛無論在質(zhì)量上還是在價格上都難以與進口羊毛競爭，因此，國產(chǎn)羊毛將受到?jīng)_擊。我區(qū)要在充分利用豐富的皮毛資源，盡快建立高起點、高檔次的皮革化工集團公司和毛絨精紡集團公司，生產(chǎn)高級皮毛制品。如果能盡快搶占制高點，必然商機無限。還有，應(yīng)重視引進良種和降低飼料成本。瘦肉型豬售價比脂肪型豬售價高0．80元/公斤左右，因此瘦肉率60%以上的優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬將會有較大的發(fā)展。另外，農(nóng)村養(yǎng)殖戶還應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)氐娘暳腺Y源，科學(xué)配制有自己特色的飼料，以降低養(yǎng)殖成本。 要不斷提高畜產(chǎn)品加工水平，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。以創(chuàng)建名牌產(chǎn)品為切入點，促進家畜產(chǎn)品由原始產(chǎn)品向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

（三）要在重點抓好畜牧業(yè)科技示范園區(qū)和基地建設(shè)及畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)上下功夫

科技進步對畜牧業(yè)的發(fā)展具有很強的拉動作用?？萍际痉秷@區(qū)和基地又是科技示范和推廣的重要場所。我區(qū)一是要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三個十工程”，加快推進優(yōu)質(zhì)肉羊。肉牛雜交改良和高產(chǎn)奶牛選育的步伐；二是制定標準，搞好規(guī)劃，規(guī)范化質(zhì)肉羊、肉牛、奶牛示范園區(qū)基地建設(shè)，形成每個園區(qū)帶3－5個基地的格局。尤其是示范園區(qū)要明確雜交 改良品種，做到1年建成、2年見效、3年上規(guī) 模，達到科技貢獻率高和投入產(chǎn)出率高，實現(xiàn)選育良種化、管理企業(yè)化、產(chǎn)品市場化；三是基地建設(shè)應(yīng)重點放在基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 堅持從實際出發(fā)，加快養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)，力爭每年每個基地新建5－8個養(yǎng)殖小區(qū)，形成基地有小區(qū)、小區(qū)聯(lián)農(nóng)戶的格局；四是要積極引進外資到我區(qū)興辦現(xiàn)代化的大型養(yǎng)殖場。

今后畜牧業(yè)產(chǎn)值的增加，主要要通過質(zhì)量和畜產(chǎn)品的附加值來增加。一是要通過龍頭企業(yè)帶動千家萬戶與千變?nèi)f化的國內(nèi)外大市場對接，徹底改變農(nóng)民組織化程度低的；二是要積極培育幾個大的龍頭企業(yè)，實行強強聯(lián)合，統(tǒng)一名牌產(chǎn)品，按照國際標準組織生產(chǎn)和加工；三是要積極探索“公司加農(nóng)戶”的經(jīng)營模式向股份制經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)制，積極促使我區(qū)乳品行業(yè)加工企業(yè)夏進乳品飲料有限公司上市，以形成具有國際競爭力的大公司。四要在尊重企業(yè)意愿、遵循優(yōu)勢互補的基礎(chǔ)上，組建以產(chǎn)品為龍頭、資產(chǎn)為紐帶、市場為導(dǎo)向的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團?？梢酝ㄟ^重點扶持、資產(chǎn)重組、兼并或破產(chǎn)等多種形式，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配制，用高新技術(shù)改造滯后的傳統(tǒng)企業(yè)，用高新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品。

建立統(tǒng)一開發(fā)度爭有序的畜產(chǎn)品市場體系，是實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。一是要繼續(xù)規(guī)范和建設(shè)好靈武澇河橋、平羅寶豐、銀郊納家戶、西吉單家集等 4個牛羊及清真牛羊肉交易市場。尤其是平羅寶豐市場已擠身于國家農(nóng)產(chǎn)品定點市場，下一步應(yīng)重點抓好牛羊肉的深加工和分割、保鮮、冷藏技術(shù)，打通寧夏通向世界的清真“綠色通道”工程；二是繼續(xù)抓好畜牧業(yè)專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織建設(shè)，為農(nóng)民進入市場提供各種服務(wù)；三是不管是龍頭企業(yè)還是批發(fā)市場都要建立健全各種形式的信息傳播系統(tǒng)，完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、消費信息的收集和發(fā)布制度，為農(nóng)民提供準確、及時、有效的市場信息。同時還要在全國各大中城市開展產(chǎn)銷直掛。連鎖經(jīng)營及網(wǎng)上交易，拓寬畜產(chǎn)品流通渠道；四是要不斷強化畜產(chǎn)品交易市場的軟環(huán)境建設(shè)，營造一個客商愿意來，留得住的環(huán)境。

（四）要在盡快完善相關(guān)技術(shù)規(guī)程及質(zhì)量標準體系的建設(shè)上下功夫

WTO制定和實施的一整套多邊貿(mào)易規(guī)則涵蓋面非常廣，幾乎涉及到當(dāng)今世界貿(mào)易的各個方面，我國加入WTO后，也必須遵守這些規(guī)則。所以，應(yīng)參照這些規(guī)則，建立和完善我們的相關(guān)法律法規(guī)，使之與WTO的有關(guān)規(guī)則相適應(yīng)，與國際慣例接軌。另外，要盡快掌握和運用WTO的有關(guān)規(guī)則保護自身的利益。

加入WTO后，我區(qū)畜產(chǎn)品出口還要受到“環(huán)境標志”產(chǎn)品制度的限制。所謂環(huán)境標志產(chǎn)品，即不僅要求質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用、以及處置、處理過程中都符合特定的要求。這就要求我們的畜產(chǎn)品特別是動物性食品中重金屬、農(nóng)藥、獸藥及激素等的殘留必須做出嚴格的限制。特別要降低藥物殘留量，使畜產(chǎn)品符合國際食品安全要求。近年來，消費者對藥物殘留意識已逐漸增強，生產(chǎn)者如果不提早采取應(yīng)變措施，其后果將非常嚴重。如家禽產(chǎn)品的藥物殘留90%以上來源于人為給予的獸藥和農(nóng)藥。現(xiàn)在發(fā)達國家對食品安全非常重視。美國從1998年1月開始實施"公害分析臨界控制點"，明確規(guī)定了食品中獸藥殘留的臨界值，超標的一律不許上市。歐盟宣布從1998年12月起，禁止在養(yǎng)雞生產(chǎn)中使用螺旋霉素、桿菌肽鋅和泰樂菌素等?，F(xiàn)在發(fā)達國家養(yǎng)雞主要用生物安全措施來預(yù)防疾病，盡量少用藥物；國內(nèi)養(yǎng)雞是藥物越用越多，藥殘普遍超標。如果我們不重視禽產(chǎn)品的藥殘問題，發(fā)達國家很可能以此為借口，制造貿(mào)易糾紛，阻止我國禽產(chǎn)品進入國際市場。同時，國內(nèi)消費者對藥殘超標的家禽產(chǎn)品也會拒絕食用，給養(yǎng)禽業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。

另外，國際標準化組織（IS）于1996年正式發(fā)布的ISO14000環(huán)境管理體系標準，在規(guī)范企業(yè)或組織的環(huán)境行為方面提出了嚴格的要求，受到世界各國尤其是發(fā)達國家的積極響應(yīng)，并將稱其之為綠色護照?，F(xiàn)在全球已有1萬多家企業(yè)或組織通過了ISO14000國際標準認證，其中多數(shù)在發(fā)達國家。但我國現(xiàn)階段獲得ISO14000國際標準認證的企業(yè)為數(shù)不多，我區(qū)則更少。這種狀況如不盡快改變，則會因這些非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的制約，使我們的部分產(chǎn)品被拒之國際市場之外。因此，我們面前風(fēng)險與成功的機會都有，我們只能把握機遇，積極做好準備，信心百倍地去迎接挑戰(zhàn)。

（五）要在逐步加大資金扶持力度，充分掌握和運用WTO的規(guī)則上下功夫

WTO各成員國保護、支持農(nóng)業(yè)的主要方法就是對農(nóng)業(yè)實行財政補貼。歐美等發(fā)達國家對農(nóng)民都有一定的價格補貼和保險補貼，農(nóng)民可以有占產(chǎn)值20－30％的剩余。我國是發(fā)展中國家，我區(qū)又屬少數(shù)民族地區(qū)，國家和自治區(qū)政府對農(nóng)業(yè)的補貼本應(yīng)高于歐美國家，但目前國家和自治區(qū)財力有限，其補貼的方式主要是減免稅、價格補貼和其他形式。當(dāng)前，一方面要認真落實好中央有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的規(guī)定，統(tǒng)籌提留占上年農(nóng)民人均純收入的2％左右；另一方面要加大對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，重點放在扶持優(yōu)良品種引進、改良選育、改善生產(chǎn)和貿(mào)易條件等方面上，以提高品質(zhì)和科技含量來增強競爭力。同時要加強信息網(wǎng)絡(luò)、科研開發(fā)、動物保護、技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測。對畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)上，所有經(jīng)營單位均應(yīng)按市場化運作，切實保護好農(nóng)民的利益。

入世對我國各級政府行政管理體制的各個層面已經(jīng)或?qū)⑦M一步產(chǎn)生重大影響。尤其是我區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如果不迅速提高自身的綜合經(jīng)濟素質(zhì)和競爭能力，勢必難以順應(yīng)經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，拉大與發(fā)達地區(qū)的差距。面對調(diào)控畜牧業(yè)經(jīng)濟難度的增加，各級政府部門要緊緊圍繞和服從于自治區(qū)黨委、政府的中心工作，積極轉(zhuǎn)變職能，不斷改進工作作風(fēng)，努力提高在WTO框架下應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的能力：一是要認真學(xué)習(xí)并充分掌握和運用WTO的規(guī)則和我國加入WTO的各項承諾，以適應(yīng)世界貿(mào)易發(fā)展的需要；二是全面清理、修改或廢止與WTO規(guī)則和政府承諾不相符合的法律，法規(guī)，做到政府該管的要管好，不該管的堅決不管，法律、法規(guī)之外的實行宏觀調(diào)控；三是繼續(xù)弱化以行政命令手段管理經(jīng)濟的做法，強化宏觀調(diào)控、計劃指導(dǎo)、示范試驗、監(jiān)督協(xié)調(diào)、提供服務(wù)的職能；四是盡快培養(yǎng)和建立一支既懂畜牧業(yè)又懂貿(mào)易、既懂外語又懂法律、既懂外交又懂WTO的畜牧業(yè)外貿(mào)隊伍。