畜牧業(yè)是以種植業(yè)為基礎(chǔ)的第二性產(chǎn)業(yè)。加快畜牧業(yè)是中央一號(hào)文件確定的推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的重要戰(zhàn)略舉措。加快發(fā)展畜牧業(yè)，就是確立畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)和的一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取有力措施，推動(dòng)畜牧業(yè)布局基地化，生產(chǎn)專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)化，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)化，使畜牧業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村小康的重要帶動(dòng)力量。

陜西關(guān)中平原是典型的北方農(nóng)區(qū)。陜西省提出“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”，是對(duì)關(guān)中平原農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，它指明了關(guān)中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的前進(jìn)方向。努力使這一戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)實(shí)踐，是加快關(guān)中農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村小康進(jìn)程的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。本文在對(duì)北方農(nóng)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)之后，提出了“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”的若干政策建議。

一、把握“主業(yè)”與“多業(yè)”關(guān)系，突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)代畜牧業(yè)是一個(gè)多組合產(chǎn)業(yè)。從橫向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析，畜牧業(yè)由奶產(chǎn)業(yè)、肉產(chǎn)業(yè)和蛋產(chǎn)業(yè)組成。這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也可細(xì)分，比如奶業(yè)分為牛奶產(chǎn)業(yè)和羊奶產(chǎn)業(yè)。根據(jù)當(dāng)前畜產(chǎn)品市場(chǎng)狀況和市場(chǎng)前景分析資料，蛋類市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，增長(zhǎng)缺乏新增市場(chǎng)空間支撐；肉類市場(chǎng)有小量空間，主要分配給牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展；奶類市場(chǎng)需求則具有較大成長(zhǎng)空間，可能支持奶業(yè)，主要是奶牛業(yè)的長(zhǎng)期高速發(fā)展。從理論上講，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源充足，勞動(dòng)密集型畜牧業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。但國(guó)內(nèi)畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，與國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)接軌具有一定困難，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)缺乏現(xiàn)實(shí)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。再加上關(guān)中深居內(nèi)陸腹地，畜產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)成本高?！敖ㄔO(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”比較現(xiàn)實(shí)的思路是瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，優(yōu)先發(fā)展市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力大的奶產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是做大做強(qiáng)奶牛產(chǎn)業(yè)。關(guān)中平原具有發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，（1）地勢(shì)平坦，緯度、海拔、氣候等條件適宜；（2）以小麥、玉米為主的種植業(yè)結(jié)構(gòu)以及種植苜蓿的傳統(tǒng)，為奶牛發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)飼料；（3）經(jīng)過多年發(fā)展奶牛生產(chǎn)初具規(guī)模，擁有高產(chǎn)奶牛核心群和一定規(guī)模的乳品加工能力；（4）楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和西北農(nóng)林大學(xué)為關(guān)中奶業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支撐；（5）關(guān)中是城市密集區(qū)，靠近產(chǎn)地具有龐大的消費(fèi)群體；（6）關(guān)中便捷，能夠順利通達(dá)國(guó)內(nèi)主要消費(fèi)中心。“建設(shè)關(guān)中奶業(yè)大區(qū)”是“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”的首要選擇。以“?！碑?dāng)先，以“奶”獨(dú)大，將是未來“關(guān)中畜牧大區(qū)”的最重要特征。必須把有限的注意力資源，物質(zhì)資源，人力資源和財(cái)力資源相對(duì)集中，優(yōu)先加快發(fā)展具有廣闊市場(chǎng)空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的奶牛產(chǎn)業(yè)，全力打造區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展的“增長(zhǎng)極”。

現(xiàn)代畜牧業(yè)是一個(gè)高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈長(zhǎng)是畜牧業(yè)的一個(gè)重要特征，所以人們形象地將畜牧業(yè)稱為“中軸產(chǎn)業(yè)”。從縱向產(chǎn)業(yè)連接分析，糧食種植業(yè)、牧草種植業(yè)、飼料（飼草）加是畜牧業(yè)的后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品物流和畜產(chǎn)品加工業(yè)則是畜牧業(yè)的前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。必須根據(jù)畜牧優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)縱向連接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈條、價(jià)值鏈條和利益鏈條。如果把奶牛產(chǎn)業(yè)定位為“首位產(chǎn)業(yè)”，就應(yīng)該與之配套發(fā)展縱向連接產(chǎn)業(yè)。在種植業(yè)上突出飼用玉米、優(yōu)質(zhì)牧草（如冬牧70、紫花苜蓿等），在飼料加工上突出作物秸稈青貯、黃貯、氨化等，在產(chǎn)品加工上突出各種乳制品工業(yè)以及相配套的包裝材料、物流配送等。

當(dāng)然，以“?！碑?dāng)先，以“奶”獨(dú)大，是對(duì)一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域總體而言的，并不排除局部地方選擇其他優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。肉牛業(yè)、生豬業(yè)、禽蛋業(yè)，甚至鵪鶉、鴕鳥等特色養(yǎng)殖業(yè)，都可能成為小區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同樣，把畜牧業(yè)作為關(guān)中發(fā)展的重點(diǎn)，并不是說關(guān)中每一個(gè)縣都把畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更不是說每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一個(gè)村莊都把畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃、來發(fā)展。必須強(qiáng)調(diào)，較小的區(qū)域一定要突出特色，突出優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展形成、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不僅決不能放棄或輕視，而且要加大支持，加快發(fā)展。

二、把握“大家畜”與“小家畜”關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展大家畜

根據(jù)家畜個(gè)體大小，一般將畜禽分為“小家畜”和“大家畜”?！靶〖倚蟆敝饕干i、家禽、羊子等，“大家畜”指奶牛、肉牛、驢、馬等。這好比工業(yè)中的“輕工業(yè)”和“重工業(yè)”?！靶〖倚蟆眰€(gè)體較小，屬于多胎多仔或卵生動(dòng)物，繁殖能力強(qiáng)，投資規(guī)模起點(diǎn)低，投資回報(bào)周期短，能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長(zhǎng)；“大家畜”則個(gè)體較大，屬于單胎單仔動(dòng)物，繁殖能力差，投資規(guī)模要求高，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度比較慢。也正因如此，（1）“小家畜”市場(chǎng)波動(dòng)頻繁，波動(dòng)也大，“大家畜”則市場(chǎng)比較穩(wěn)定，波動(dòng)不大；（2）“小家畜”規(guī)模擴(kuò)張容易，持續(xù)時(shí)間短，“小家畜”的規(guī)模擴(kuò)張階段已經(jīng)基本結(jié)束?！按蠹倚蟆币?guī)模擴(kuò)張比較困難，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，“大家畜”規(guī)模擴(kuò)張仍在進(jìn)行。如果說20世紀(jì)后20年是“小家畜”規(guī)模擴(kuò)張的，那么21世紀(jì)前20年則是“大家畜”規(guī)模擴(kuò)張時(shí)代?！敖ㄔO(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”必須緊跟國(guó)內(nèi)“大家畜”規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程。

根據(jù)家禽的采食結(jié)構(gòu)，一般將畜禽分為“草食畜”和“糧食畜”。“草食畜”指牛、羊等，“糧食畜”指豬、雞等?！凹Z食畜”以采食農(nóng)作物籽實(shí)為主，而“草食畜”既采食籽實(shí)，又采食作物秸稈，且以采食秸稈為主。在傳統(tǒng)畜牧業(yè)時(shí)代，“糧食畜”采食農(nóng)作物籽實(shí)后，剩余的農(nóng)作物秸稈是農(nóng)民家庭能源的重要來源。而到現(xiàn)代，隨著農(nóng)村能源革命，農(nóng)作物秸稈不再是家庭能源的主要來源，反而成為農(nóng)業(yè)“排放”的“垃圾”。發(fā)展“草食畜”，對(duì)作物秸稈進(jìn)行青貯、黃貯、氨化等飼用處理，使農(nóng)作物秸稈變廢為寶，提高了資源利用率，更符合“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的思想和的發(fā)展觀。再者，中國(guó)土地資源稀缺，以土地密集為主要特征的糧食短缺將是“常態(tài)”。因此，發(fā)展畜牧業(yè)必須走草食節(jié)糧、資源循環(huán)利用的路子。完全可以預(yù)言，21世紀(jì)是“草食畜”大發(fā)展的時(shí)代。

奶牛產(chǎn)業(yè)具有“大家畜”和“草食畜”的一般特點(diǎn)。而且，由于“生奶”必須經(jīng)過加工“熟制”才能進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，要求奶品生產(chǎn)者與奶品加工者具有更為緊密的縱向產(chǎn)業(yè)連接，更緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，即較高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。擠奶站是奶業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它一頭連著奶農(nóng)，一頭連著乳品。擠奶站可以由奶農(nóng)合作建設(shè)，可以由乳品企業(yè)投資建設(shè)，也可以有其他投資建設(shè)形式。要大膽探索奶農(nóng)組織合作社，合作社興建擠奶站，合作社橫向聯(lián)合組織合作聯(lián)社，合作聯(lián)社投資或控股乳品企業(yè)，乳品企業(yè)面向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的奶牛產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。

基于以上理論分析，以奶牛業(yè)為首位產(chǎn)業(yè)的“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”，必須堅(jiān)持“速度”與“效益”并重，注重有效益的增長(zhǎng)。在具體政策措施上（1）注重打牢基礎(chǔ)，循序漸進(jìn)（因畜群結(jié)構(gòu)差異，一般奶牛的自然增長(zhǎng)率為13-15%，肉牛只有5-6%），切勿急于求成，盲目冒進(jìn)，提出一些不合自然的高指標(biāo)；（2）注重良種。優(yōu)良種牛是基礎(chǔ)。種牛如同工業(yè)工廠的儀器裝備。只有“儀器裝備精良”，再配合優(yōu)良工藝、農(nóng)藝等措施，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，取得較高效益；（3）注重產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，尤其是擠奶站建設(shè)。使草料、繁殖、養(yǎng)殖、加工、流通等產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)要環(huán)環(huán)緊扣，節(jié)節(jié)相連，配置得當(dāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）注重資金支持。注意各種融資手段配合，增加資通能力，滿足“大家畜”的較大資金需求。

三、把握“人力”與“畜力”關(guān)系，著重提升人力資本

畜牧產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素可以列舉很多。比如，飼料供給、飼養(yǎng)條件、疫病防治、畜群結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)習(xí)慣以及氣候、交通等區(qū)位因素，等等。但最基本的，可歸結(jié)為“畜力”和“人力”兩個(gè)方面。

“畜力”是由畜禽品種的“基因”決定的生產(chǎn)力。改良品種在本質(zhì)上就是提高由“基因”決定的生產(chǎn)能力。這也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。這方面的潛力很大，能夠做的工作很多。不同畜種發(fā)展水平、發(fā)展階段不同，提高“畜力”的任務(wù)不同。生豬、家禽等“糧食畜”已基本實(shí)現(xiàn)良種化，今后主要任務(wù)是選育新品種和推行經(jīng)濟(jì)雜交。奶牛、肉牛和肉羊等“草食畜”良種化水平低，“畜力”潛力大，要堅(jiān)持引進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)良純種、精液、胚胎并舉，多條腿走路，加快純種繁育速度，加大品種改良力度。從目前情形看，直接引進(jìn)國(guó)外高產(chǎn)純種冷凍精液，大力改良本地品種，是費(fèi)省效宏之舉。

與“畜力”相比，“人力”更重要，關(guān)鍵在人。所謂“人力”，簡(jiǎn)單地說，就是由人的知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)決定的生產(chǎn)能力。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中“人力不足”是普遍存在的一個(gè)大?！叭肆Σ蛔恪币彩恰敖ㄔO(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”面臨的一個(gè)大問題。

農(nóng)民在由以種植業(yè)為主的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的過程中，知識(shí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)存在明顯缺陷：（1）農(nóng)民只有從事傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的簡(jiǎn)單經(jīng)驗(yàn)，缺乏現(xiàn)代畜牧知識(shí)和技術(shù)；（2）普遍受年限短，雖具有一定的模仿能力，但對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新信息的理解和接受能力差，農(nóng)村的知識(shí)和技術(shù)傳播效率低；（3）長(zhǎng)期的單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立意識(shí)強(qiáng)，合作素質(zhì)差。一盤散沙，不抱團(tuán)。無論是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的“橫向合作”（自愿組成合作社），還是農(nóng)戶與公司之間的“縱向合作”（實(shí)行定單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)），都存在一些困難和障礙。

“人才是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的第一資源”。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在表面上是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在本質(zhì)上則是人的競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村是“窮人扎堆”的地方。農(nóng)民既缺乏對(duì)“畜力”的投資，又缺乏對(duì)“人力”的投資。這種“財(cái)”與“才”的“雙短缺”局面，是“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”面臨的最大制約因素。農(nóng)戶資金短缺，可以通過多種融資渠道解決，而知識(shí)和技術(shù)必須由農(nóng)民通過自己掌握（當(dāng)然，如果有發(fā)達(dá)社會(huì)化服務(wù)體系或發(fā)達(dá)的合作社組織，農(nóng)民也可以從中“融通”一部分知識(shí)和技術(shù)）?！敖ㄔO(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”的一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)，就是把政府擁有的人才資源優(yōu)勢(shì)，以及楊凌國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的科研教育優(yōu)勢(shì)，迅速地轉(zhuǎn)化為農(nóng)民畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技優(yōu)勢(shì)。要在畜牧專業(yè)基地、片區(qū)，組織農(nóng)民畜牧科技狀況調(diào)查，開展有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要順應(yīng)農(nóng)民知識(shí)和技術(shù)接受能力差而模仿能力強(qiáng)的特點(diǎn)，大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，向農(nóng)民提供“傻瓜化”的畜牧技術(shù)產(chǎn)品，加快現(xiàn)代畜牧知識(shí)和技術(shù)的擴(kuò)散與傳播，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，從根本上增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 四、把握“集中”與“分散”關(guān)系，優(yōu)先集中產(chǎn)區(qū)

任何活動(dòng)都是在一定地理空間上進(jìn)行。由于地理空間的非勻質(zhì)性，造成不同地理空間的經(jīng)濟(jì)成本差異，進(jìn)而形成空間效率的差異。人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)總是不斷從低效率地理空間向高效率地理空間集中（聚集）。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在空間上總是呈現(xiàn)出了“集中”和“分散”兩大特征。

“分散”是傳統(tǒng)畜牧業(yè)的基本特征?！胺稚ⅰ笔切梳屓弧鹘y(tǒng)畜牧業(yè)依附于種植業(yè)，是家庭種植業(yè)的“配套”產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)“原料”來自家庭種植業(yè)剩余，其產(chǎn)品“市場(chǎng)”在于家庭消費(fèi)。因此，傳統(tǒng)畜牧業(yè)不僅受限制于家庭規(guī)模，也受限制于種植業(yè)規(guī)模。由于種植業(yè)的特點(diǎn)是分散利用土地，以種植業(yè)為謀生之道的家庭和村莊，在地理空間上也就接近均勻分布。因此，以家庭為單元的畜牧業(yè)自給自足，分散獨(dú)立存在，如星星點(diǎn)燈。

“集中”是畜牧業(yè)的重要特征?！凹小钡母鶕?jù)依然是“效率”。由于社會(huì)分工發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)機(jī)制深化，地理空間的效率結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。原來難以利用，缺乏效率的空間，開始變得容易利用并富有效率。隨之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)空間結(jié)構(gòu)和布局發(fā)生“趨利性”演變。這種演變經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯，農(nóng)業(yè)有相同趨勢(shì)。在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過程中，畜牧業(yè)逐步由“面向家庭”需求到“面向市場(chǎng)”需求，“產(chǎn)品”在市場(chǎng)銷售，“原料”從市場(chǎng)采購(gòu)，逐步超越了家庭和種植業(yè)（養(yǎng)畜的農(nóng)戶數(shù)減少，農(nóng)戶的養(yǎng)畜數(shù)增加，少數(shù)農(nóng)戶養(yǎng)了多數(shù)畜禽，畜禽向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中），呈現(xiàn)專業(yè)化、基地化、集約化，“集中”連片發(fā)展的趨勢(shì)——專業(yè)戶→專業(yè)村→專業(yè)小區(qū)（園區(qū)）→專業(yè)鄉(xiāng)→大型畜牧產(chǎn)業(yè)基地。正象工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”一樣，畜牧業(yè)“集中”帶來了“規(guī)模效益”和“聚集效應(yīng)”。“集中”能充分利用家庭勞動(dòng)力和庭院空間資源，能促進(jìn)養(yǎng)殖信息、技術(shù)傳播，能共享防疫、配種等公共基礎(chǔ)，從而降低交易成本，提高交易效率。

“集中”連片發(fā)展，發(fā)揮“規(guī)模效益”和“聚集效應(yīng)”是“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”的必然選擇?！凹小庇胁焕谫Y源高效和循環(huán)利用；有利于知識(shí)、信息傳播和進(jìn)步；有利于實(shí)行社會(huì)化服務(wù)；有利于農(nóng)戶分享公共設(shè)施和合作闖市場(chǎng)；有利于緊密銜接產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。要實(shí)施畜牧業(yè)的“集中”戰(zhàn)略，設(shè)想未來的“關(guān)中畜牧大區(qū)”是由若干大型奶牛專業(yè)生產(chǎn)基地和眾多肉牛專業(yè)片區(qū)、生豬專業(yè)片區(qū)、禽蛋專業(yè)片區(qū)共同組合而成。要規(guī)劃和建設(shè)若干畜牧業(yè)專業(yè)基地、集中片區(qū)（組團(tuán)），由專業(yè)大戶而專業(yè)小區(qū)，而專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)，直至專業(yè)縣，終成“星火燎原”之勢(shì)。陜西省寶雞市已經(jīng)著手在陳倉(cāng)區(qū)渭河南岸的蟠溪、天王、釣渭三鎮(zhèn)建設(shè)奶牛產(chǎn)業(yè)區(qū)，實(shí)行基地化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，計(jì)劃用3年時(shí)間建設(shè)30個(gè)奶牛小區(qū)、60個(gè)擠奶站，奶牛數(shù)量由1.25萬頭增加到3萬頭以上。可以采取措施，支持寶雞市陳倉(cāng)區(qū)三鎮(zhèn)奶牛集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)，使其成為“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”中建設(shè)高效集中畜牧產(chǎn)區(qū)的探路先鋒。

“合作社”是農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代制度。每一個(gè)分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶都是相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體。合作社是社員（即加入合作社的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶）在市場(chǎng)交易中的“代言人”，是“集中”代理社員實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求（而不是代替農(nóng)戶）的組織。合作社的“第一要?jiǎng)?wù)”是為社員提供“服務(wù)”。在“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”過程中，要發(fā)揮合作社這種組織形式的優(yōu)勢(shì)，使“合作社”成為“關(guān)中畜牧大區(qū)”的重要組織載體。要在發(fā)展專業(yè)戶、養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)的同時(shí)，注意引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，自愿組成“合作社”，由合作社為農(nóng)民開展“原料”采購(gòu)，“產(chǎn)品”銷售以及防疫、配種和信息、技術(shù)服務(wù)。通過合作，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場(chǎng)地位，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)而言，如果說20世紀(jì)80年代稱道的是家庭承包經(jīng)營(yíng)，90年代稱道的是公司與農(nóng)戶的縱向連接（是經(jīng)濟(jì)合作的一種）的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，那么在21世紀(jì)初農(nóng)戶與農(nóng)戶的橫向合作將登上前臺(tái)，最終形成比較完善的農(nóng)戶+合作社+公司的農(nóng)業(yè)組織體系。

五、把握“政府”與“市場(chǎng)”關(guān)系，注重發(fā)揮政府功能

從上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的經(jīng)濟(jì)，政府的職責(zé)是矯正市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制之不足。市場(chǎng)是“無形的手”，政府是“有形的手”。一般而言，只要“無形的手”能夠有效發(fā)揮作用，就不需要“有形的手”參與。否則，就是政府越位、錯(cuò)位，這將會(huì)降低市場(chǎng)運(yùn)作效率，損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體利益，損害國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。

但是，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)也是有成本的。當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育不完善時(shí)，市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的成本很高。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，進(jìn)入市場(chǎng)交易的成本更高。，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、畜牧經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了“市場(chǎng)失靈”的嚴(yán)重。甚至在一些領(lǐng)域，比如在人才、技術(shù)、信息以及防疫等方面市場(chǎng)機(jī)制很難有效發(fā)揮作用。畜牧人才市場(chǎng)失靈、技術(shù)市場(chǎng)失靈、信息市場(chǎng)失靈、防疫市場(chǎng)失靈的重要原因就是農(nóng)戶規(guī)模過小，從市場(chǎng)上購(gòu)買技術(shù)、信息和人才、防疫服務(wù)“不經(jīng)濟(jì)”。因此，對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)畜牧業(yè)的農(nóng)戶來說，這些產(chǎn)品具有了公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，需要由政府或準(zhǔn)政府組織（比如非營(yíng)利的市場(chǎng)中介組織）提供。

進(jìn)一步講，在“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”中，政府應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)組織（如農(nóng)戶、合作社、畜牧企業(yè)）提供必要的公共服務(wù)，以提高市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，具體包括（1）根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則確立優(yōu)先扶持的“主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)”；（2）建立起與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織管理體系；（3）為畜牧專業(yè)生產(chǎn)基地、片區(qū)（養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金補(bǔ)助；（4）支持多種形式的畜牧獸醫(yī)科技、信息的社會(huì)化服務(wù)建設(shè)；（5）建立“官方”獸醫(yī)制度，健全動(dòng)物防疫監(jiān)督體系；（6）為農(nóng)戶自愿組成的“合作社”提供必要資助；（7）執(zhí)行法定的市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

必須指出，市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷（市場(chǎng)失靈）問題，政府功能也存在缺陷（政府失靈）問題。必須正視政府失靈，（1）政府資源不足，“政府無能”，難以兌現(xiàn)既定的政策承諾；（2）政府集體腐敗，運(yùn)轉(zhuǎn)成本上升，組織費(fèi)用過大；（3）政府過度介入，市場(chǎng)機(jī)制不能正常發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)缺乏活力，損害總體經(jīng)濟(jì)效益。因此，不能對(duì)政府的期望值過高。在具體實(shí)踐中，既要注意防止和矯正“市場(chǎng)失靈”的問題，又要注意防止和矯正“政府失靈”的問題。政府不能錯(cuò)位，不能越位，也不能缺位。只有“有形的手”與“無形的手”密切配合，才能使“建設(shè)關(guān)中畜牧大區(qū)”事業(yè)順利推進(jìn)，快速發(fā)展。