【論文摘要】2010年6月資源稅價格改革正式在新疆啟動，涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。這也意味著，我國醞釀數載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕，由此將給新疆乃至全國的產業運行和經濟結構調整帶來深遠影響。但是作為市場化程度最高的煤炭價格改革卻未包含在這次改革之中，本文試圖通過對煤炭價格形成的發展歷程、現狀分析、提出一些個人的見解。

【論文關鍵詞】煤炭價格；形成機制；改革分析

煤炭是我國重要的基礎能源，在可以預見的短時間內，還沒有一種低成本規模化的新能源取代煤炭的主要能源地位。同時，國民經濟的其他部門和相關產業也在很大程度上依賴煤炭資源。資料顯示，煤炭價格與國民經濟中其他相關產業產品價格的關聯系數為0.45，說明了煤炭價格的重要地位。鑒于煤炭價格的重要地位，其價格形成機制即煤炭資源的價格形成方法、程序和過程就顯得尤其重要，煤炭價格形成機制是否合理、價格水平制定是否合理，不但關系著煤炭企業及煤炭企業員工的利益，而且還涉及到相關產業鏈的發展及其利益分配問題，甚至在某種程度上會給整個國民經濟的運行產生重大影響和作用。

一、煤炭價格形成機制的發展歷程

我國自20世紀70年代改革開放以來，經歷了從有計劃的商品經濟到市場經濟的一個發展過程。伴隨著市場經濟的發展，與其他多數商品相同，煤炭的價格也經歷了一個逐步由“計劃價”向“市場價”的轉變過程。

1979-1984年國家實行計劃管理階段。以調整煤炭價格水平為主，通過提高統配煤礦煤炭出廠價格彌補煤炭企業生產成本上升。1985－1992年國家實行調放結合階段。調放結合后期逐漸轉向以開放為主，市場化趨向增強。1993年放開了東北、華北地區和湖南省國有重點煤礦的煤炭出廠價格，以及洗精煤和電力、冶金行業用動力煤價格；1994年7月放開了其他煤炭價格（包括化肥生產用煤）。價格開放后，煤、電企業價格爭議不斷，難以形成一致意見。1994年8月，在國務院的干預下，確定1994年電煤價格上漲4％，基本平息了各地的煤價糾紛。為了促進煤、電雙方順利簽訂煤炭購銷合同，在每年煤炭訂貨會上仍發布一個參考性的協調價格。隨著國家對電煤價格的逐步放開，電煤重點合同價格呈不斷上漲的趨勢。2007年，國家徹底取消了煤炭價格雙軌制，直到2009年12月，國家發改委宣布退出電煤談判過程，電煤價格完全由企業自主決定，標志著我國煤炭價格實現了完全市場化。

二、煤炭價格形成機制的現狀

第一，煤炭價格定價機制尚不完善。整體而言，我國煤炭價格的市場化改革進程明顯快于石油、電力以及天然氣等產業，基本實現了由市場發揮其配置資源的根本性作用。但是，煤炭價格改革的終極目標是走符合國家可持續發展的市場化道路。目前，我國煤炭價格的定價機制充分發揮了市場的作用，煤炭價格反映供求雙方的真實意愿。但是，由于市場失靈的存在，我國煤炭的定價沒有體現其真實成本，煤炭價格并未將煤炭的外部成本內部化。中國目前的煤炭使用模式并沒有考慮煤炭開采所造成的地質損害以及煤炭使用所帶來的環境后果，環境損失等外部成本沒有被納入煤炭定價體系。 第二，煤價扭曲導致煤炭行業效率損失政府財政負擔增加。不健全的價格形成機制，造成煤炭價格扭曲，市場價格信號失真，不僅造成煤炭行業自身的效率損失、政府財政負擔的增加，而且增加了評價煤炭企業經營成果的難度，導致其他行業能源使用的浪費，增加國民經濟結構調整的難度。一是煤炭價格扭曲降低了行業競爭能力。較低的煤炭價格，導致煤炭工業與其他工業部門的利潤水平相差懸殊，行業競爭能力下降，企業普遍缺少積累。二是煤炭價格扭曲增加了國家財政負擔。較低的煤炭價格使煤礦收益率低下，國家不得不投入大量資金支持煤炭工業。三是煤炭價格扭曲降低了煤炭資源運用效率。實行煤炭低價政策，等于國家用巨額補貼補了用煤企業，用煤多少對其經濟效益影響不大，因而普遍缺乏節約煤炭資源的壓力和動力，更不愿采取節能措施，造成煤炭運用率低，浪費驚人。

第三，煤炭價格上漲低于其它生產資料的上升幅度。計劃經濟時期，我國物價總體水平基本沒有大的變動，再加上國家對國有煤炭企業實行統收統支政策，收入與企業經濟效益不掛鉤，煤炭價格上漲低于生產資料價格上漲幅度的矛盾并不突出。隨著市場經濟的發展，我國工業品出廠價格(除少數，如電力價格外)幾乎全部由市場決定。在這種情況下占煤炭消費總量一半以上的電煤，政府指導價則長期低于市場價格。目前，我國煤炭價格上漲是一種恢復性上漲。由于前幾年煤炭供應相對過剩的矛盾比較突出，從全國煤價的平均水平看，隨著運費的調整，同期的煤炭價格上漲幅度與鋼材、水泥、電力等等的上漲幅度相比，煤價的上漲幅度是最小的。

三、煤炭價格形成機制改革的方向

整體來看，當前煤炭價格不能完全反映市場供求狀況；在反映煤炭資源本身的價值、開采及運輸過程中的外部成本、政策管制成本、安全與可持續發展成本方面沒有得到完整和應有的體現；而且已經征收的各種稅費中不僅征收方式不合理、征收費率偏低，而且存在各種稅費功能交叉重疊的現象。對此，我認為應該采取“價格隨行就市、簡化價格內含、增加合理成本”等的原則對當前的煤炭價格形成機制進行徹底的改造。

第一，外部成本內部化。煤炭的價格形成機制在市場經濟條件下，除了主要依靠煤炭供求關系的變化之外，一個重要的因素就是煤炭的生產成本。過去相當長的一段時間以及目前的煤炭價格形成機制在考慮煤炭生產成本方面存在很大的片面性。主要表現為對煤炭生產成本內涵的理解，解讀為煤炭生產企業個體的以貨幣形態表示的經濟成本，對于煤炭生產開采中所造成的資源價值損失、生態環境遭到破壞以及眾多的社會成本的損耗沒有考慮進去或者考慮的甚少，從而轉移了煤炭生產的外部成本。通過起征環境稅和能源稅，并提高礦區使用費標準等措施使煤炭的價格準確地體現其真實的成本，這樣才能有效減少煤炭帶來的環境等各方面問題。

第二，研究探索建立新的煤炭價格管理體制。首先，國家應由一個綜合部門負責煤炭價格體制的建立和運行，并組織有關部門在充分研究對煤礦有直接影響和間接影響的前提下，充分應用計劃、稅收等有效手段及其它相關的政策，對煤炭價格進行科學的調控和管理。其次，國家應建立煤炭價格信息網絡，定期發布國內各主要交易市場煤炭成交價格，作為政府宏觀調控的手段。再次，國家應建立煤炭最低保護價格制度，在煤炭市場供求失衡，出現不正當競爭時，采取保護價格制度，以穩定煤炭生產，合理保護煤炭企業的利益。

第三，創建煤炭價格指數。設定煤炭價格指數必須針對我國煤炭市場狀況，借鑒國外先進經驗確定價格指數種類。目前在我國首先應該科學確立反映市場總體變化趨勢的綜合加權平均指數；其次反映我國煤炭產業參與國際分工，和相互影響程度的進出口價格變化指數也必不可少；再次就是反映煤礦生產價格變化情況的出礦價格變化指數；還有反映運輸中轉需求變化情況的煤炭主要中轉地區、港口價格指數和反映消費代表地區情況的主要消費市場價格指數；另外還有反映不同煤種供需關系變化情況的，主要代表煤種、品種價格指數；反映不同行業消費需求變化的主要行業消費價格指數；反映對市場發展預測的預期價格指數等。最后鑒于我國加入世界貿易組織的實際以及與國際市場接軌的需要，完整的價格指數體系，還應當根據條件適當介紹國際市場能源價格波動情況。