摘要:本文從工程合法性審查、施工安全管理措施、事故應(yīng)急救援措施和執(zhí)法監(jiān)督查處力度等方面，針對(duì)天然氣石油管道穿提工程發(fā)展做了專題調(diào)研，提出加強(qiáng)政策研究、加強(qiáng)施工安全措施和技術(shù)研究、建立應(yīng)急預(yù)案提升應(yīng)急處理能力，加強(qiáng)監(jiān)督管理等對(duì)策，保障相關(guān)工程可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:天然氣石油管道;穿堤工程;發(fā)展對(duì)策;安全意識(shí)

隨著我國(guó)能源利用向低碳結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，天然氣作為一種清潔能源，其地位越來(lái)越突出，并在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域用途廣泛，管道保護(hù)是天然氣利用的基礎(chǔ)和前提。“十三五”規(guī)劃發(fā)布后，能源行業(yè)的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)、改革方向和改革路徑的進(jìn)一步明確，為了適應(yīng)和滿足市場(chǎng)的需求，我國(guó)天然氣石油管網(wǎng)的規(guī)模逐漸的擴(kuò)大，天然氣石油管道建設(shè)和管理水平逐漸提高［1 －3 ］。尤其中國(guó)東中部沿海，長(zhǎng)江橫穿東西，京杭大運(yùn)河縱穿南北，河湖較多，石油天然氣輸送管道穿提工程具有不占用土地、不影響交通、不破壞景觀等優(yōu)點(diǎn)，在管網(wǎng)建設(shè)中貢獻(xiàn)突出。在水利行業(yè)中，隨著施工工藝、材料等發(fā)展，涉及管線穿堤項(xiàng)目在快速發(fā)展的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。例如工程合法性審查問(wèn)題、施工安全防護(hù)措施不健全、安全管理不到位、事故應(yīng)急處理救援預(yù)案不完善、事故應(yīng)急處理能力欠缺、監(jiān)督查處力度不足等問(wèn)題［4 －5 ］。本文對(duì)天然氣石油管道穿提工程發(fā)展的情況開展了一項(xiàng)專題調(diào)研，從合法性、安全性、監(jiān)督等方面進(jìn)行研究，提出政策落實(shí)、安全措施和技術(shù)研究、完善提升應(yīng)急能力，加強(qiáng)監(jiān)督管理等發(fā)展對(duì)策。具體發(fā)展研究框架示意圖如圖1 所示。

1 石油天然氣輸送管道穿堤工程存在的主要問(wèn)題

1.1 報(bào)批不及時(shí)，法治意識(shí)淡薄

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，各種施工單位數(shù)量迅速增加，對(duì)于有些需要報(bào)批的項(xiàng)目很多施工單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人并不清楚，相關(guān)的政策了解的不明確，在未取得項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)盲目施工，造成不良影響［6 ］。雖然每年都有管道保護(hù)、工程管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的普法宣傳，但宣傳的次數(shù)、宣傳的力度和廣度可能還沒(méi)有引起社會(huì)的關(guān)注，施工相關(guān)工作人員和管理人員對(duì)于管道保護(hù)和工程管理的法治意識(shí)不夠強(qiáng)，各級(jí)監(jiān)管部門的責(zé)任沒(méi)有完全落到實(shí)處。

1.2 施工期間安全防護(hù)措施不健全

在工程實(shí)施前未對(duì)施工區(qū)域內(nèi)的管道進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，不明確管道的走向和深埋信息等就搶先施工。在施工時(shí)警示繩設(shè)置不規(guī)范或未設(shè)置警示繩，在石油天然氣輸送管道附近施工、行駛重型車輛、堆放重物和危險(xiǎn)物品等造成石油天然氣輸送管道安全隱患。施工過(guò)程中采用的施工技術(shù)對(duì)地基及建(構(gòu))筑物應(yīng)力、變形和穩(wěn)定性所造成的影響不甚明確;有的工人可能會(huì)將保護(hù)管道安全的警示標(biāo)識(shí)、標(biāo)志等損壞、移動(dòng)或拆除［7 ］;改變既有的提腳范圍的應(yīng)力造成變形，現(xiàn)場(chǎng)施工不當(dāng)、技術(shù)不成熟或野蠻施工造成堤防背水坡冒漿、堤防沉降、混凝土護(hù)坡開裂損壞等現(xiàn)象影響提防安全功能，直接威脅施工人員和廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全［8 －9 ］。

1.3 安全管理不到位，安全責(zé)任不落實(shí)

工程實(shí)施單位沒(méi)有一套完整的有關(guān)安全生產(chǎn)的組織制度、操作規(guī)程、管理機(jī)構(gòu)和管理人員，管理措施不健全，在施工的過(guò)程中沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，管道埋深、跨越方式、交叉角度等沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)文件執(zhí)行，施工人員安全意識(shí)淡薄，沒(méi)有進(jìn)行業(yè)務(wù)和安全的培訓(xùn)，致使工程質(zhì)量難以保證。石油天然氣輸送管道穿提工程事關(guān)國(guó)計(jì)民生，一旦發(fā)生事故將引起很大的社會(huì)問(wèn)題。

1.4 事故應(yīng)急處理能力欠缺

施工單位和監(jiān)理單位及管道企業(yè)，制定施工方案不完整，未完善事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、未明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，當(dāng)施工過(guò)程中發(fā)生管道燃?xì)庑孤┘疤岱拦δ苁軗p時(shí)，未及時(shí)采取保護(hù)措施或保護(hù)措施不當(dāng)，未及時(shí)向管護(hù)部門匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，以致事態(tài)擴(kuò)大造成嚴(yán)重的生命和財(cái)產(chǎn)損失，產(chǎn)生重大的社會(huì)不良影響。

1.5 監(jiān)督查處力度不足

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，但監(jiān)管部門對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理不到位、不規(guī)范同樣將對(duì)安全管理有影響。石油天然氣輸送管道穿提工程涉及的河道管理、管道保護(hù)、安全生產(chǎn)等眾多部門，在工程中，每個(gè)部門分工職責(zé)不同，監(jiān)管的方向和內(nèi)容也各不相同，多頭監(jiān)管、分級(jí)監(jiān)管，有些事項(xiàng)可能會(huì)處于模糊監(jiān)管的狀態(tài)，有些事項(xiàng)監(jiān)管的力度又有差別，各種因素的融合導(dǎo)致了監(jiān)管的廣度、監(jiān)管的責(zé)任、懲處的力度落實(shí)不到位，影響工程的發(fā)展。

2 石油天然氣輸送管道穿堤工程發(fā)展對(duì)策

甲烷是天然氣的主要成分，具有易燃易爆的特性，石油天然氣輸送管道輸送具有高能高壓、管道長(zhǎng)、覆蓋面廣，穿越提防時(shí)環(huán)境復(fù)雜，一旦發(fā)生事故，其危害性巨大，一方面影響用戶的正常用氣和生活，如若處理不好將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。為了保障石油天然氣輸送管道穿提工程發(fā)揮更好的作用，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

2.1 加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí)

《中華人民共和國(guó)石油石油天然氣輸送管道保護(hù)法》中規(guī)定進(jìn)行下列施工作業(yè)，施工單位應(yīng)當(dāng)向管道所在地縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請(qǐng)，其中第一項(xiàng)為穿跨越管道的施工作業(yè)，石油天然氣輸送管道穿提工程建設(shè)項(xiàng)目屬于穿越管道的施工作業(yè)，需要向所在地的人民政府主管管道保護(hù)工作的部門提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后方可開展［10 ］。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制后，各地區(qū)也相繼出臺(tái)相關(guān)措施，落實(shí)普法責(zé)任，很多地區(qū)的普法方案只是流于形式，并沒(méi)有真正的落到實(shí)處，導(dǎo)致很多專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)得不到真正的普及，只有廣大人民群眾心中有法才會(huì)遵法守法，將法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)要求進(jìn)行多角度、全方位、大力度的普法宣傳，使法制觀念深入人心，才能使各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目在在進(jìn)行作業(yè)前先去研究工程作業(yè)行為有沒(méi)有違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，時(shí)刻將守法記在心間，使工程經(jīng)得起法律法規(guī)符合性檢查，推動(dòng)天然氣穿提工程持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)安全培訓(xùn)，健全施工安全措施

(1)施工作業(yè)前。根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)地面開挖和地下施工管理保障油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的緊急通知》等相關(guān)通知的要求，建設(shè)單位要在工程實(shí)施前需要向有關(guān)部門或單位查詢施工現(xiàn)場(chǎng)和毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管道的相關(guān)資料，設(shè)置標(biāo)識(shí)，在標(biāo)識(shí)每側(cè)5m的范圍內(nèi)設(shè)置安全防護(hù)帶，在施工場(chǎng)所醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，對(duì)于施工單位一方不能精準(zhǔn)提供管道方位的，可采取其他協(xié)作的方式提供精準(zhǔn)管道位置，以便保證向施工單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的資料。在工程實(shí)施前需要召集施工單位和監(jiān)理單位及管道企業(yè)，共同研究制定一套完整的施工方案。作為施工的具體施工人員要有一定的專業(yè)知識(shí)和技能，在施工前管道企業(yè)需要派專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)施工人員和相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)掌握工程中的關(guān)鍵點(diǎn)。(2)施工作業(yè)時(shí)。參照《關(guān)于規(guī)范公路橋梁與石油石油天然氣輸送管道交叉工程管理的通知》、《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50423 ―2013)、《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50251 ―2015)等通知和規(guī)范的相關(guān)要求，天然氣穿提工程作為一項(xiàng)管線穿越提防的建設(shè)項(xiàng)目，在施工時(shí)要嚴(yán)格把握交叉角度的準(zhǔn)確性、合理選擇跨越方式、管道埋深。將施工區(qū)域周邊的危險(xiǎn)因素調(diào)查清楚，并提供充分的防護(hù)措施，以防在施工過(guò)程中因?yàn)榍捌跍?zhǔn)備工作不足產(chǎn)生嚴(yán)重后果。在工程實(shí)施過(guò)程中避免盲目施工、暴力施工，嚴(yán)格按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下施工，如果發(fā)現(xiàn)有危及管道安全的施工行為時(shí)要及時(shí)制止，將違規(guī)行為改正后方可繼續(xù)施工。此外，需建立一套系統(tǒng)性的穿越堤防工程安全性影響的分析技術(shù)，綜合分析堤基和堤體土質(zhì)參數(shù)、施工參數(shù)(泥漿壓力、孔徑、埋深、出入口位置等)，保障提防的安全性和穩(wěn)定性。(3)施工作業(yè)結(jié)束后。工程結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可使用。密切關(guān)注工程項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間的各項(xiàng)指標(biāo)是否正常，保證管道輸送運(yùn)營(yíng)的安全性和提防功能的安全性。

2.3 加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，將安全責(zé)任切實(shí)落實(shí)到具體崗位上、落實(shí)到每個(gè)具體的人身上，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則;企業(yè)必須認(rèn)真切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，務(wù)必要做到安全生產(chǎn)到位、培訓(xùn)到位、管理到位。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任首先要建立安全生產(chǎn)的組織制度，成立安全生成小組，明確安全生產(chǎn)的責(zé)任，將責(zé)任細(xì)分到每一名負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的人員，定期對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的行為立即整改。制定崗位操作規(guī)程，嚴(yán)格按照崗位操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)操作。施工材料和施工方式要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 提升事故應(yīng)急處理能力

切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任還應(yīng)該做到應(yīng)急救援到位，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，管道事故發(fā)生的主要原因有管道周圍盲目施工、施工場(chǎng)所亂搭亂建等，要嚴(yán)格杜絕此等違法違規(guī)的行為，由于不規(guī)范施工導(dǎo)致管道泄漏事故和影響提防防洪能力時(shí)，要及時(shí)的制定應(yīng)急處理預(yù)案，明確各方責(zé)任，將任務(wù)細(xì)化分工，落實(shí)救援機(jī)構(gòu)、人員、物資等資源，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)救援中的問(wèn)題并改正，提高事故應(yīng)急處理能力。

2.5 建立法治管理體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋專業(yè)化管理

全面推進(jìn)依法治國(guó)，嚴(yán)格執(zhí)法與大力普法同等重要。對(duì)執(zhí)法人員而言，每一部法律法規(guī)都是一片責(zé)任田，不能只明確責(zé)任還需盡職盡責(zé)，普法與執(zhí)法，像播種與收獲，缺一不可。建立健全管道保護(hù)法治管理體系，根據(jù)江蘇省行政執(zhí)法隊(duì)伍自身的特點(diǎn)，認(rèn)真履行屬地管理、分級(jí)分類管理的職責(zé)，對(duì)于石油天然氣輸送管道穿提工程嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，加強(qiáng)日常巡查管護(hù)，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)于違法行為嚴(yán)肅查處。組建一支機(jī)制健全、專業(yè)化、精細(xì)化的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格規(guī)范各類施工行為，以促進(jìn)工程持續(xù)健康發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)石油天然氣輸送管道穿提工程建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)查研究，明確目前該建設(shè)項(xiàng)目存在未報(bào)批就盲目施工、施工防護(hù)措施落實(shí)不到位、應(yīng)急救援處理能力不足、監(jiān)督查處力度不足的潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)提出加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)法治意識(shí);加強(qiáng)安全培訓(xùn)，健全施工安全措施;加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任制;提升事故應(yīng)急處理能力;建立法治管理體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋專業(yè)化管理等發(fā)展對(duì)策，為后建工程提供技術(shù)支持和安全保障，促進(jìn)石油天然氣輸送管道穿提工程成熟發(fā)展，同時(shí)保障提防功能安全。工程安全重于泰山，在施工安全方面，不論是施工方還是監(jiān)理方以及執(zhí)法部門都需要探討一套新的更高效的管理模式，更好的保障工程安全，更好的促進(jìn)石油天然氣輸送管道穿堤工程的發(fā)展。

［1 ］孫磊．法庫(kù)―沈陽(yáng)石油天然氣輸送管道穿河段工程數(shù)值模擬計(jì)算分析［J］．東北水利水電，2019 ，37(10):19-20 ．

［2 ］天工．中俄東線石油天然氣輸送管道穿江工程將啟動(dòng)［J］．天然氣工業(yè)，2016 ，36(6):83 ．

［3 ］肖超，鐘志全，王鴻波，等．疊線盾構(gòu)隧道近距離穿越燃?xì)夤芫€施工方法［J］．建筑安全，2020 ，35(8):9-12 ．