有關(guān)資料表明，“制造”的產(chǎn)品已滲透到世界各個(gè)角落，僅２００１年，中國(guó)出口商品額達(dá)２６６０億美元，其中９０％屬于制造品。同時(shí)，世界５００強(qiáng)跨國(guó)中８０％已進(jìn)入中國(guó)，３９萬(wàn)家外商投資企業(yè)在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，中國(guó)已躍居第二大吸引外商直接投資的國(guó)家。有報(bào)告統(tǒng)計(jì)，中國(guó)共有包括家電、醫(yī)藥、等１０個(gè)制造行業(yè)在內(nèi)的共８０余種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一位。中國(guó)制造業(yè)位居世界第四，已形成珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海灣三大世界級(jí)制造區(qū)域。隨著總量和制造能力的，關(guān)于中國(guó)是否已成為“世界工廠”的議論越來(lái)越多，“世界工廠”與中國(guó)制造業(yè)亦成為ＷＴＯ架構(gòu)下世人關(guān)注的一大熱點(diǎn)。

“世界工廠”究竟是什么

所謂“世界工廠”，一般是指一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)有一大批企業(yè)和產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上占有主要地位。被譽(yù)為“世界工廠”的國(guó)家，應(yīng)該是重要產(chǎn)業(yè)的一批企業(yè)在生產(chǎn)能力、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理水平等方面成為世界的排頭兵，其產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上占有主要份額，甚至處于相對(duì)壟斷的地位。在世界經(jīng)濟(jì)史上，英、美、日先后扮演過(guò)“世界工廠”的角色，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。最突出的是，“世界工廠”在研發(fā)上始終站在世界前沿，掌握著各項(xiàng)制造業(yè)新技術(shù)，具有很強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)能力，領(lǐng)導(dǎo)了世界經(jīng)濟(jì)和科技走向。隨著科技飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，由單一國(guó)家制造的技術(shù)含量高的產(chǎn)品已經(jīng)很少。確立研發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是掌握高新技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)含量高的傳統(tǒng)產(chǎn)品中的核心技術(shù)，而這些技術(shù)目前仍然掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司手中。 深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院的專(zhuān)家判斷“世界工廠”的概念與以往已大不相同，不再是一個(gè)國(guó)家孤軍奮戰(zhàn)。而是許多國(guó)家一起共同打造“世界工廠”。并且，信息化的“世界工廠”，其主要特征與工業(yè)化時(shí)代已有所區(qū)別：它是信息技術(shù)革命引起的，與工業(yè)化時(shí)代的世界工廠的延伸和擴(kuò)展相互關(guān)聯(lián)。但不同的是，信息化時(shí)代的“世界工廠”并不意味著其一個(gè)國(guó)家整體制造能力的全面提高，而是更多充當(dāng)“世界工廠車(chē)間”的角色。在信息化時(shí)代，“世界工廠”不完全是基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育。而是以全球性的化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)為特征，是委托加工的制造基地。同時(shí)，信息化時(shí)代的“世界工廠”和科技創(chuàng)新中心呈現(xiàn)分離和形成新的融合的趨勢(shì)，形成網(wǎng)絡(luò)化的研發(fā)中心，而跨國(guó)公司全球研發(fā)中心系統(tǒng)的設(shè)立加快了這種分離的進(jìn)程。

中國(guó)仍然稱(chēng)不上制造強(qiáng)國(guó)

２００１年日本通產(chǎn)省發(fā)表的白皮書(shū)首次提到，中國(guó)已成為“世界的工廠”。這是因?yàn)椋诓孰姟⑾匆聶C(jī)、冰箱、空調(diào)、微波爐、摩托車(chē)等產(chǎn)品中，“中國(guó)制造”均已在世界市場(chǎng)占有額中名列第一。貼牌生產(chǎn)（ＯＥＭ）的方式，也使越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)成為境外企業(yè)的生產(chǎn)基地。然而，在日前舉行的“世界制造業(yè)發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望”論壇上，政府官員和專(zhuān)家再次提醒人們：盡管有珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等幾個(gè)大型制造基地，中國(guó)仍然稱(chēng)不上制造強(qiáng)國(guó)。從總量上來(lái)看，中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)值僅占全球市場(chǎng)的５％，而日本的比重是１５％，技術(shù)含量高的“中國(guó)制造”產(chǎn)品在全球市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成主流。中山大學(xué)城市與區(qū)域研究中心主任魏清泉認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)過(guò)努力有可能成為“世界工廠”和“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”。從制造業(yè)中心的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)具有以下幾大優(yōu)勢(shì)：第一，廉價(jià)熟練工人，我國(guó)人工成本僅為日本的二十分之一，甚至比東南亞還低；第二，中國(guó)有１３億人口，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率催生了任何跨國(guó)公司都不可忽視的市場(chǎng)，在中國(guó)建立制造基地對(duì)跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略越來(lái)越重要；第三，加入ＷＴＯ之后，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的不確定因素大大減少，外商投資回報(bào)更有保障。而經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱認(rèn)為，中國(guó)成為“世界工廠”是早晚的事，但中國(guó)要成為“世界工廠”仍面臨不少挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)從低附加值產(chǎn)品制造向高附加值產(chǎn)品制造轉(zhuǎn)移。如果不能實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，中國(guó)只能是制造大國(guó)而不是制造強(qiáng)國(guó)。其次，隨著沿海人力、土地等成本的提高，部分制造業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移是必然的事情，如何將其向中國(guó)制造成本更低的中西部地區(qū)引導(dǎo)，而不是放任其向東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移非常關(guān)鍵。再次，本土制造企業(yè)不要光滿(mǎn)足于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而應(yīng)該立足本土走出國(guó)門(mén)，沒(méi)有一批國(guó)際知名品牌的支撐，中國(guó)也不能成為真正的世界工廠。基于信息化時(shí)代的新理解，專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)在向“世界工廠”邁進(jìn)的過(guò)程中，有條件成為“二元世界工廠”——“二元性”特征已經(jīng)得到表現(xiàn)：一方面，在傳統(tǒng)的制造行業(yè)方面中國(guó)表現(xiàn)突出；另一方面在信息技術(shù)等高科技產(chǎn)品制造方面也發(fā)展迅速。不可忽視的是，中國(guó)還擁有一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。專(zhuān)家認(rèn)為，最有希望成為“世界工廠”的地區(qū)是目前有產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲；而中堅(jiān)力量則是民間投資和外來(lái)投資。 要建“世界工廠”，先建素質(zhì)工廠

近日在京召開(kāi)的全國(guó)職業(yè)工作會(huì)議上，有一件事引起代表們的極大感慨。我國(guó)的火箭技術(shù)是世界一流的，但２０世紀(jì)９０年代幾次發(fā)射失敗，主要原因不是設(shè)計(jì)，而是制造問(wèn)題。是什么限制了“中國(guó)制造”的水平？專(zhuān)家指出，職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)滯后、缺乏高素質(zhì)的技術(shù)工人，是關(guān)鍵原因。我國(guó)高級(jí)技工占技工總數(shù)的比例只有３．５％，與發(fā)達(dá)國(guó)家４０％的比例相差甚遠(yuǎn)。目前全國(guó)全數(shù)控機(jī)床的操作工就短缺６０萬(wàn)人。據(jù)勞動(dòng)和保障部最新發(fā)布的信息，今年二季度我國(guó)８１個(gè)城市中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重分別為１．９％、２８．７％和６９．４％。其中制造業(yè)用人需求比去年同期上升６．２％，而中高級(jí)技能人才仍嚴(yán)重短缺。因此，在日前召開(kāi)的全國(guó)職教會(huì)上，朱镕基總理、李嵐清副總理、吳邦國(guó)副總理都分別發(fā)表了講話(huà)，可見(jiàn)政府對(duì)職業(yè)教育的重視程度。勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司副司長(zhǎng)劉康據(jù)此提出打造“素質(zhì)工廠”。中國(guó)要想成為世界工廠，打出“中國(guó)造”的力，必須加快職業(yè)教育的改革。勞動(dòng)和社會(huì)保障部為此啟動(dòng)了“三年千萬(wàn)”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、開(kāi)展技能振興行動(dòng)計(jì)劃和落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入控制這三個(gè)計(jì)劃。而國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任潘岳在７月２８日召開(kāi)的“世界制造業(yè)發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望”論壇上則提出，當(dāng)前要繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步完善體制環(huán)境、政策環(huán)境和環(huán)境，充分開(kāi)發(fā)、利用和發(fā)揮我國(guó)加工制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上形成多方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)真正的“世界工廠”在我國(guó)早日形成。他認(rèn)為，我國(guó)成為“世界工廠”的關(guān)鍵，在于圍繞自身的比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造形成獨(dú)立、完整、多層次、協(xié)調(diào)發(fā)展的加工制造體系，一方面吸引更多的外商投資企業(yè)融入這一體系，一方面開(kāi)發(fā)先進(jìn)的制造技術(shù)，創(chuàng)造我國(guó)自己的品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。深化政府行政管理體制改革。在世界工廠建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，政府將主要扮演體制環(huán)境和政策環(huán)境創(chuàng)造者的角色，改善外商投資環(huán)境，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)。我國(guó)將不單是外資企業(yè)的生產(chǎn)車(chē)間，同時(shí)應(yīng)該是眾多外商尤其是跨國(guó)公司的研究開(kāi)發(fā)中心、生產(chǎn)制造基地和地區(qū)總部。 精心打造世界制造業(yè)基地

越來(lái)越多的事實(shí)表明，正在以驚人的速度向“世界工廠”挺進(jìn)。在政府各部門(mén)陸續(xù)公布的關(guān)于上半年運(yùn)行的數(shù)據(jù)中，對(duì)外貿(mào)易的相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)疑是最令人振奮的。而對(duì)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行中的兩大亮點(diǎn)，一是進(jìn)料加工貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)迅猛，二是外商投資成為支撐進(jìn)出口增長(zhǎng)的主要力量。兩個(gè)因素所共同反映出來(lái)的趨勢(shì)就是：中國(guó)制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)和光明前景正在吸引國(guó)際投資者和跨國(guó)公司將它們的資本和生產(chǎn)基地向中國(guó)轉(zhuǎn)移，中國(guó)已經(jīng)日漸成為世界最重要的品生產(chǎn)和供應(yīng)基地。但是中國(guó)要成為世界工廠，不可能一蹴而就。

由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是一個(gè)龐大系統(tǒng)工程，各地區(qū)各行業(yè)需要重新調(diào)整自己的工業(yè)布局和定位，包括正確處理高企業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系，大力發(fā)展高科技制造業(yè)等等。我們發(fā)現(xiàn)這方面的轉(zhuǎn)變已經(jīng)開(kāi)始。如北京市提出以振興制造業(yè)為突破口，進(jìn)一步擴(kuò)充首都經(jīng)濟(jì)總量，提升北京的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。結(jié)合北京的實(shí)際，當(dāng)前和下一階段要突出抓好“四大產(chǎn)業(yè)、四大基地、十大產(chǎn)品”。“四大產(chǎn)業(yè)”，即汽車(chē)工業(yè)、微產(chǎn)業(yè)、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、順義汽車(chē)城，光機(jī)電一體化基地，生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地，著眼于打造這幾個(gè)關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)鍵，形成具有首都特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)５－８年的努力，以現(xiàn)代制造業(yè)的振興，使現(xiàn)有北京工業(yè)總產(chǎn)值翻一番。杭州市則提出，要立足已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搶抓新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和拳頭名牌產(chǎn)品，打造國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)制造業(yè)基地。為此，杭州市確立了新一輪“工業(yè)興市”的目標(biāo)力爭(zhēng)通過(guò)５年努力，使工業(yè)成為都市產(chǎn)業(yè)的重要支撐，把杭州建設(shè)成為浙江工業(yè)發(fā)展的龍頭，長(zhǎng)江三角洲乃至全國(guó)一流的制造業(yè)基地。