瑞典、德國的國家結(jié)構(gòu)和地方自治

2005年4月18日至5月1日，民政部中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目赴歐洲考察團(tuán)，到德國、瑞典學(xué)習(xí)考察國家的地方自治，公共管理培訓(xùn)的手段、方法和組織實(shí)施。參加人員有民政部、中國-歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目辦公室和遼寧、黑龍江、江西、山東、河南、云南、甘肅7個試點(diǎn)省的培訓(xùn)項(xiàng)目主管、培訓(xùn)教師共17人。短短10多天的學(xué)習(xí)考察，學(xué)員們不僅被歐洲城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“現(xiàn)代田園城市”風(fēng)光所陶醉，而且對兩國的公共行政管理，特別是地方政府自治有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識。

此次考察是中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目的組成部分，也是該項(xiàng)目派出的第四個赴歐洲考察培訓(xùn)團(tuán)。出訪前，民政部和中歐村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目辦公室專門組織召開赴德國、瑞典學(xué)習(xí)考察動員會，介紹了歐盟與中國的外交關(guān)系及最新發(fā)展、中歐合作項(xiàng)目的情況，德國地方政府體制和地方治理模式，并向代表團(tuán)成員提供了訪問地的中文材料，為考察活動的順利進(jìn)行提供了幫助。

考察期間，除旅途時(shí)間外，我們在兩國先后各工作了6天。在瑞典，瑞典基層機(jī)構(gòu)協(xié)會（SALAIDA）有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者就基本國情、國家行政體制、中央政府與地方政府的關(guān)系、國家的審計(jì)和監(jiān)督、地方政府的財(cái)政狀況、國家和地方的選舉以及瑞典基層機(jī)構(gòu)協(xié)會的發(fā)展歷史、工作職能和成效等情況給我們作了詳細(xì)介紹；期間，到英雪萍市（Enk?ping）聽取了市政府首席執(zhí)行官關(guān)于市政府的員工構(gòu)成、工作職能和財(cái)政情況的介紹，實(shí)地參觀了該市殘疾學(xué)生與健康學(xué)生一起接受教育的小學(xué)、為弱智學(xué)生設(shè)立的短期看護(hù)家庭；參觀了地方政府培訓(xùn)中心（Stora Brannbo），了解了該校對瑞典地方自治體發(fā)展所起的作用及目前市鎮(zhèn)議員和工作人員的培訓(xùn)情況；參觀了斯德哥爾摩市政廳，觀摩了瑞典國家議會舉行會議的現(xiàn)場，并聽取了國會議員關(guān)于各大政黨在瑞典國家和地方民主政治中的地位、作用和相互制衡機(jī)制的情況介紹。

上圖：英雪萍（Enk?ping Kommun）市議會及市政府

在德國，我們的考察活動集中在北威州（NRW）進(jìn)行，先后聽取了科隆林德斯區(qū)（Lindenthal）市民倡議小組（IBB）代表關(guān)于市民如何參與地方自治的情況介紹，并實(shí)地參觀了在他們的建議和干預(yù)下，城市社區(qū)的市場、住宅、辦公、工廠在建筑風(fēng)格上如何相互協(xié)調(diào)，布局上更為科學(xué)合理；到貝爾斯基—格拉德巴赫市（Bergisch-Gladbach）了解了地方議會在地方政府決策中的角色和作用；到北威州首府杜塞爾多夫(Düseeldorf)聽取了州政府內(nèi)政部基層治理部門（Kommunal verwal tung）的官員關(guān)于州和縣、市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的組織結(jié)構(gòu)和自治方式等情況介紹；訪問了艾伯特基金會（Bonn Friedrich）、大萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院（Rheinischen Studieninstituts Fur Kommunale Verwaltung In Koln）和哈根大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)教材開發(fā)中心（fern-unversitat hagen，zentrum fur fernstudienentwicklung ZFE），了解了公務(wù)員培訓(xùn)的基本情況，培訓(xùn)的方法和手段等；參觀了克萊沃先生（Krevert，農(nóng)民）的農(nóng)場和家庭，并與克萊沃夫婦及市鎮(zhèn)農(nóng)場主協(xié)會主席進(jìn)行座談，了解德國農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢，國家在農(nóng)業(yè)方面的政策及對農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障等情況；聽取了萊茵西格縣（Rhein-Sieg Kreis）選舉辦公室負(fù)責(zé)人關(guān)于地方議會選舉規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)及萊茵-西格縣2004年選舉情況的介紹，并前往托斯道夫市（Troisdorf）會見了該市社會民主黨（SPD）主席拉爾夫·沙伯勞斯奇（Ralf Saborowski）先生、皮特·克萊爾(Peter Kreppel)教授，了解了民主黨派怎樣為自己競選做準(zhǔn)備工作的有關(guān)情況。

（一）基本情況

瑞典王國，簡稱瑞典，首都是斯德哥爾摩，語言為瑞典語。總面積45萬平方公里，人口為900萬，人口密度平均每平方公里20人。其中，瑞典人約占89%，芬蘭人2%，另外9%的人來自其它國家；中小學(xué)文化的占25%，高中文化的占45%，大學(xué)文化的占28%，文盲占2%(主要是移民背景人口)。北部靠近北極，自然條件惡劣，所以居住人口稀少，僅約100萬人，南部為島嶼，人口主要集中居住在中部的斯德哥爾摩周邊地區(qū)。女性人口平均壽命82.1歲，男性平均77.5歲，人口增長率0.4%。2003年人均國民生產(chǎn)總值3.56萬美元，居歐洲平均水平。在國民經(jīng)濟(jì)中服務(wù)業(yè)占59%，工業(yè)占39%，農(nóng)牧業(yè)僅占2%。國民收入分配比例為：個人49%，中央政府8%，地方政府20%，投資16%，其它7%。瑞典是政治中立的國家，200多年來沒有戰(zhàn)爭，但有很強(qiáng)的國防，軍事生產(chǎn)促進(jìn)了民用生產(chǎn)，如電子工業(yè)，出口貿(mào)易主要是汽車、電子產(chǎn)品。

（二）國家結(jié)構(gòu)與行政組織

瑞典王國是君主立憲制國家，國王世襲，主要是代表國家出席典禮、剪彩儀式等，國家政權(quán)掌握在國家議會和政府手中。目前，國會有349個議員席位，其中社會民主黨144個，保守黨55個，人民黨48個，基督教民主黨33個，中間黨（moderate party）22個，共產(chǎn)黨(左派黨)30個，環(huán)保黨17個。國家行政管理分為三個層次：中央政府、省政府(俗稱“醫(yī)療區(qū)政府”)和市鎮(zhèn)政府。中央政府由22位部長組成，下屬10個部和約300國家局。中央政府的每項(xiàng)決策均由22位部長集體研究通過，對省政府(醫(yī)療區(qū))和市鎮(zhèn)政府的工作也僅能通過法律進(jìn)行控制，任何領(lǐng)導(dǎo)都不能改變地方政府所作出的決定。全國現(xiàn)有20個省，21個醫(yī)療區(qū)，290個市鎮(zhèn)。中央、省(醫(yī)療區(qū)政府)和市鎮(zhèn)之間沒有上下級隸屬關(guān)系，僅是各自服務(wù)的區(qū)域和職能分工不同。

市鎮(zhèn)是地方自治的基本單位，它的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是市議會，所有的決策均由議會所作。根據(jù)市（Stad）或鎮(zhèn)（Kommun）的大小不同，市議會分別由31-101議員組成，如我們考察的英雪萍市（Enk?ping Kommun）共有議員61位，其中左派黨30位，右派黨31位。市“議長”同時(shí)也是“市長”。市議會一般設(shè)6-8個委員會，由執(zhí)行委員會的首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)綜合部門的日常工作，其它主要是負(fù)責(zé)教育、社會福利、老人殘疾人服務(wù)、文化娛樂、公共管理、緊急救援等事務(wù)的委員會，委員長由議會選舉，每個委員會通常有5-7個議員組成。

（三）地方政府治理

1．地方政府的選舉。

無論是國家議員，還是省議員和市議員，都是由選民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期每四年。選舉有選舉法和實(shí)施細(xì)則，選舉法的規(guī)定比較原則，實(shí)施辦法的規(guī)定比較細(xì)致。選舉時(shí)間為選舉年9月的第三個星期日。

國家議員、省議員、市議員的選舉同時(shí)進(jìn)行。每個選民一次性投國家、省和市議員三張不同的選票。選舉的基本原則是：秘密、自由、普遍、平等、直接、公開、匿名。凡年滿18周歲的瑞典公民都有選舉權(quán)，沒有剝奪政治權(quán)利的法律規(guī)定，符合條件的外國公民享有地方議會的選舉和被選舉權(quán)，即有限選舉權(quán)。選民自主決定是否參加選舉。選民只能幫助別人投放選票，不能代替他人填寫選票（即不存在我國村委會選舉中的委托投票方式），2002年選舉的參選率為82%。對選舉結(jié)果，每個政黨和選民都有上訴權(quán)，選舉訴訟由國家的最高選舉判決委員會進(jìn)行審判。

上圖:瑞典國家選舉局官員在介紹情況

選舉的日常工作由的國家選舉辦公室負(fù)責(zé)。選舉辦公室系300個國家局中的一個局，2001年7月1日建立。該辦公室有主任1名，工作人員13名，由一個有5人組成的委員會作決策，每屆任期6年，每年開會5-6次。辦公室的工作完全獨(dú)立，整個選舉工作依照法律進(jìn)行，經(jīng)費(fèi)由國家議會撥付，撥款的同時(shí)下發(fā)一個年度的工作綱領(lǐng)。國家、20個省和290個市鎮(zhèn)都設(shè)有一個選舉辦公室，各自工作內(nèi)容不同，沒有隸屬關(guān)系。國家層面負(fù)責(zé)選舉培訓(xùn)、確定選舉日期、發(fā)放宣傳資料等，主要包括：(1)將選舉信息傳達(dá)給每個選民；(2)給省市提供選舉資料，公布選舉結(jié)果；3)將選票寄給選民(包候選人名單、表格、紙、信封)；(4)公布選舉信箱網(wǎng)址；(5)參選黨派注冊(注冊自由)，黨派名稱不能重復(fù)；（6）選票預(yù)定和制作。選票由各參選黨派申請訂制（不知名的小黨派由自己負(fù)責(zé)制選票，其式樣由選舉辦公室審查），每個黨派一張選票，選票按照選民登記的人數(shù)，在選舉日30天前印制。市選舉辦公室負(fù)責(zé)確定投票地點(diǎn)、雇用和培訓(xùn)選舉工作人員、收集提前寄來的選票、初步統(tǒng)計(jì)選舉結(jié)果。選舉的協(xié)作部門有：(1)國家稅務(wù)局，負(fù)責(zé)居民登記(選舉80天開始)、電子信息。(2)國家統(tǒng)計(jì)局，提供整個過程的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析。(3)國家郵局，通過購買服務(wù)的方式，把距居民最近的郵局作為投票點(diǎn)，將約有700萬張選票寄給選民進(jìn)行“函投”。(4)外交部，居住在國外的選民于選舉日24天前在使館投票。(5)移民局等。選舉經(jīng)費(fèi)由各級政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但在選舉中，未獲得1%選票或未進(jìn)入議會的政黨，必須支付選票的印制費(fèi)。選舉工作中最貴的一項(xiàng)開支是“函投”，其次是印刷選舉資料，三是電子信息庫建設(shè)。2002年的選舉，國家選舉辦公室的費(fèi)用支出為2億瑞典克朗，加上省、市的開支，估計(jì)全國的費(fèi)用在4億瑞典克朗左右。

2．地方政府的主要職能

省(醫(yī)療區(qū))的職能主要是：醫(yī)療保險(xiǎn)、牙齒保健、交通補(bǔ)貼。大量的公共服務(wù)是由市鎮(zhèn)來承擔(dān)的，主要有：中小學(xué)教育、城市規(guī)劃、住房供應(yīng)、公眾交通、環(huán)保、消防、垃圾處理、飲用水供應(yīng)、污水處理、課外活動、圖書館等文化基地建設(shè)、老年人福利、殘疾人福利、其它福利，等等，包羅萬象。過去從洗禮到葬禮，都由宗教來管，現(xiàn)在從搖籃到墳?zāi)苟加墒墟?zhèn)負(fù)責(zé)。只要法律沒有明確規(guī)定該事務(wù)已由其它機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，都可以市鎮(zhèn)的職能，因此，市鎮(zhèn)通常都會根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，自愿承擔(dān)一些工作，如英雪萍市（Enk?ping Kommun）政府，就主動承擔(dān)了建設(shè)市民業(yè)余活動場所和政府出租房屋、熱能供應(yīng)、支持工商業(yè)發(fā)展等職能。

為了維持和發(fā)展地方自治，推動地區(qū)合作，提高市政府的工作效率和質(zhì)量，瑞典在1908年成立了市政府協(xié)會，1919年成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)會，1920年成立了省(醫(yī)療區(qū))政府協(xié)會。隨著地方自治的發(fā)展，1968年市政府協(xié)會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)會合并為地方政府協(xié)會，2007年將成立由市政府和醫(yī)療區(qū)政府協(xié)會合并的瑞典區(qū)域政府協(xié)會，以減少費(fèi)用。這種地方自治體協(xié)會對瑞典的基層自治有著十分重要的作用，主要表在：(1)發(fā)展地方自治，分清國家和地區(qū)政府部門的工作職能，明確各自的角色和有關(guān)規(guī)定，以保障地方政府有足夠的空間完成工作。今天地方自治體協(xié)會已成為代表地方與國家談判的組織，其談判對象就是國會，通過與國會的溝通擴(kuò)展地方自治范圍。(2)維護(hù)會員的國際利益。談判對象還有歐共體官僚機(jī)構(gòu)。(3)代表雇主與從業(yè)人員簽約。2004年協(xié)會的收入4.4億元瑞典克朗，其中會員會費(fèi)占55%，咨詢服務(wù)占45%。

3．地方政府的財(cái)政運(yùn)行情況

瑞典是一個高福利國家，這種高福利來自于高稅收。每個市民都要交國家稅、省(醫(yī)療區(qū))稅和市稅三個稅種。三個種稅的稅率由相應(yīng)的政府各自制定。國稅：（1）增值稅，即銷售產(chǎn)品、服務(wù)所征收的稅，稅率為25%，占國家收入的30%；（2）國家所得的個人所得稅，占國家稅收的3%；（3）老板稅，即雇主為雇員繳納的稅，占國家稅收的18%；（4）企業(yè)所得稅，占國家稅收的11%；（5）熱能稅，占國家稅收的10%；（6）房產(chǎn)稅，占國家稅收的4%。（這些稅收的分額相加僅76%，還將有24%？）2004年國家稅6300億瑞典克朗(1克朗約合人民幣l元)。地方稅只有個人所得稅一個稅種，最高稅率為34%，最低稅率為28.9%，平均為31.5%，其中市政府的平均稅率為20.8%，醫(yī)療區(qū)的平均稅率為10.7%。所有稅收全部由國家稅收部門統(tǒng)一征收，再分配給各個地方政府。

地方財(cái)政來源：(1)地方居民所得稅59%；(2)國家撥款20%。(3)城市場所出租收費(fèi)12%。(4)資產(chǎn)出售、財(cái)產(chǎn)利息、貸款所得9%。

地方財(cái)政的支出，大部分用于學(xué)校教育、兒童福利和老年人福利，約占75－80%，其它支出，如殘疾人照顧、垃圾處理等，占20－25%。由于今后十多年的發(fā)展趨勢是，工作的人越來越少，需要照顧的人越來越多（參見表1）。因此，對市政府的工作是個很大的挑戰(zhàn)。

4．行政監(jiān)督。瑞典的中央國家局中，有專門負(fù)責(zé)全國審計(jì)和監(jiān)督的部門，如公共機(jī)構(gòu)審查委員會。但重要的監(jiān)督主要來自每個公民，因?yàn)槿鸬涫且粋€政務(wù)非常透明的國家，按照瑞典憲法的公開原則，從1862年起，每個不僅公民對政府都有上訴權(quán)，而且國家的政務(wù)全部實(shí)行公開制度，任何公民都可以看到從中央到地方各級政府的各種文件資料（《國家守密法》限制的除外），甚至包括政府官員的收入、財(cái)產(chǎn)、公務(wù)接待費(fèi)用等等。另外，各種新聞媒體也是國家強(qiáng)有力的監(jiān)督力量。

（一）基本情況

德意志是一個聯(lián)邦共和國，位于中歐，由16個聯(lián)邦州組成。總面積36.7萬平方公里，人口8260萬，人口密度為229人/平方公里。居民多信奉基督教和天主教。通用語言為德語。工業(yè)高度發(fā)達(dá)，產(chǎn)值位居世界全列。采煤、鋼鐵、機(jī)械、化工、精密儀器和光學(xué)儀器在世界上占重要地位。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度很高，以畜牧業(yè)為主，主工家作物的谷物、馬鈴薯甜菜等。交通十分發(fā)達(dá)，公路密度居世界之冠。

（二）國家結(jié)構(gòu)與行政組織

德國的行政層次分為聯(lián)邦、州和地區(qū)(社區(qū))政府三級。國家權(quán)力被劃分給代表整個國家的聯(lián)邦和16個州(包括13個州，3個州級市)。這16個州不是通常理解的省，聯(lián)邦各州都保留了“國”的性質(zhì)，都擁有國域、國民和治權(quán)。也就是說，州有自己的州憲法，擁有自己的領(lǐng)土主權(quán)和主權(quán)國家所有的立法、行政和司法權(quán)，其主權(quán)盡管受到一定的限制，但不依賴于聯(lián)邦，而是要與聯(lián)邦國家基本法的共和、民主、福利、法治、聯(lián)邦原則相符合。州下設(shè)有縣（Kreis）、非縣市（Stadt）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（gemeinden）等地方政府，約1．3萬個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（gemeinden）又分為若干小區(qū)、管片或“村”，“村”不設(shè)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會推選議員或執(zhí)政黨物色的負(fù)責(zé)人“村長”協(xié)助市長管理“村”里的一些事務(wù)。

德國聯(lián)邦國家機(jī)構(gòu)包括：(1)聯(lián)邦議會，由656名議員組成。(2)聯(lián)邦參議院，由各州政府的總理組成，聯(lián)邦參議院主席是聯(lián)邦總統(tǒng)的常設(shè)代理人（基本法第57條）。(3)總統(tǒng)，由聯(lián)邦大會選舉產(chǎn)生，每五年選舉一次。聯(lián)邦大會由聯(lián)邦議會和人數(shù)相同的州代表組成。(4)聯(lián)邦政府，由聯(lián)邦總理和各部部長組成。(5)總理，由總統(tǒng)在聯(lián)邦議會選舉后最強(qiáng)大的政黨或者聯(lián)合政黨提命的候選人中任命。(6)聯(lián)邦部長，由總統(tǒng)根據(jù)聯(lián)邦總理的提名來任命。(7)聯(lián)邦憲法法院，由“基本法法庭”和“國家法法庭”兩個法庭組成，法官由聯(lián)邦議會和聯(lián)邦參議院各選舉產(chǎn)生一半。

縣、非縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國基層的地方自治單位，它不是州政府的下屬行政單位，而是相對獨(dú)立的地方自治體。非縣市規(guī)模較大，具有完備的行政機(jī)構(gòu)和自治功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的人口較少，與市相比，它不具完備的行政機(jī)構(gòu)和自治職能，其缺少的職能，由縣承擔(dān)。因此，縣并不是一級完備的政府層級，它一般僅承擔(dān)管轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少的自治職能。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有行政隸屬關(guān)系，只是各自的職能不同而已。如非縣市一般設(shè)有衛(wèi)生防疫部門，但每個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能沒有必要都設(shè)這個機(jī)構(gòu)，因此這個機(jī)構(gòu)設(shè)在縣里，由縣衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域（幾個、十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的衛(wèi)生防疫工作。在州、縣、非縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中都設(shè)有自己經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的人民代表機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。人民代表（議員、政治家）全部為兼職，市長為專職人員。需要指出的是，德國各州基層的市鎮(zhèn)自治體制有所不同，大體可分為四種類型：一是北部的“一元制”模式，即市鎮(zhèn)議長同時(shí)也是市長（如前所述的瑞典市鎮(zhèn)自治體制）；二是南部的“兩元制”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長議行分設(shè)，分權(quán)治理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會決策和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長執(zhí)行議會的決策，但有權(quán)否決議會不符合法律的決議，在決策中扮演著“二長官”的“核心”作用。。三是萊茵河流域的“兩元制”模式，是南部“兩元制”的變體，不同的是，在這里，如果法律確定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長來完成的事務(wù)，就不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會作決策。四是“三元制”模式，通常有市鎮(zhèn)議會、市鎮(zhèn)長和市政公司，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會決策，市政公司執(zhí)行；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是首席執(zhí)行官，有自己的權(quán)力，又是市政公司的董事長。各種模式也在不斷發(fā)展變化，從發(fā)展趨勢上看，主要是從“一元制”向“兩元制”和“三元制”轉(zhuǎn)變，決策權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)長加強(qiáng)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的直選也逐漸盛行。

（三）地方政府治理

1．地方政府的選舉

上圖：萊因西格縣2004年選舉縣議會、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選票式樣

對于德國的地方政府選舉工作，我們重點(diǎn)了解了北威州萊茵西格縣2004年的換屆選舉情況。該縣是北威州31個縣之一，有60萬人口，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2004年9月2日，該縣和轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)進(jìn)行了每五年一次的地方選舉，選舉產(chǎn)生了縣議會、縣長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。選舉的基本原則是：(1)直接。選民直接選擇由誰來代表他們的利益。(2)普遍。在本地居住3個月且年齡在16歲以上的德國人或歐盟成員國人都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但必須是23歲以上的人可當(dāng)選縣、市長，18歲以上的公民可以當(dāng)選縣議員，不一定是本地居民。(3)自由。選民有參與或不參與選舉的自由，只能因?yàn)閺?qiáng)制性的原因才能取消某些人的選舉權(quán)，例如精神病患者沒有選舉權(quán)。(4)平等。指每張選票具有同等的效率。(5)秘密。指選民不能受監(jiān)督，除殘疾人外選民投票不能有其它人在場。

議員選舉采取多數(shù)原則和比例原則相結(jié)合的方式進(jìn)行，一半議員由選民在選區(qū)直接選出，另一半議員根據(jù)各政黨在全縣選舉所得總票數(shù)，按比例將席位分配給各個政黨。以該縣選舉產(chǎn)生72名議員為例，首先，由縣選舉辦公室將19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為36個選區(qū)，各政黨黨內(nèi)推薦或市民聯(lián)合推薦候選人到選區(qū)中參加競選（每個候選人只能在一個選區(qū)參加選舉），選舉出36名議員。

選舉結(jié)束后，按各政黨在全縣的總得票率，計(jì)算出該政黨在縣議會72個名議員的應(yīng)得席位數(shù)，用這個數(shù)據(jù)減去在36個選區(qū)中當(dāng)選的席位，為應(yīng)增加的席位數(shù)。即某一政黨按得票比例應(yīng)有10席位，如果其在選區(qū)中已獲得了8個席位，則該政黨可以再獲得2人席位。縣、市長當(dāng)選須得票50%以上，否則，兩周后舉行抽查選舉，取得票多的前兩位為候選人。選民可選擇到投票站投票，也可采取書信方式投票，與瑞典一樣，選民不能將選舉權(quán)轉(zhuǎn)讓（委托）給其它選民，文盲和殘疾人只能別人按照自己的意愿選票。選舉結(jié)果須經(jīng)縣選舉委員會確認(rèn)，市民對選舉結(jié)果有1個月的上訴時(shí)限。2004年的選舉，全縣共有選民45萬人，參加投票的有26.6 萬人，有效票26.2萬張，參選率僅為59%。

2．地方政府的職能

州的職責(zé)主要體現(xiàn)在八個方面：(1)司法；(2)經(jīng)濟(jì)；(3)教育；(4)文化；(5)社會福利；(6)公共秩序；(7)區(qū)域規(guī)劃和交通；(8)監(jiān)督。州議會有兩大任務(wù)，(1)立法。(2)選舉州政府。州政府由州議會選舉產(chǎn)生，縣、市地方政府由選民直接選舉產(chǎn)生。德國的地方自治。憲法第28條規(guī)定，在法律允許的條件下，地方自行管理解決本行政區(qū)域內(nèi)的一切事物，不受上級干預(yù)。地方自治包括(1)人事權(quán)；(2)制定規(guī)章和規(guī)定；(3)制定財(cái)政預(yù)算；(4)制定建設(shè)規(guī)劃；(5)征收工商稅等。縣一級是小市的聯(lián)合體，主要負(fù)責(zé)公共交通、消防、獸醫(yī)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能管理的事務(wù)。地方教育，由州政府負(fù)責(zé)教師工資，地方負(fù)責(zé)修建學(xué)校。

3．地方政府的財(cái)政運(yùn)行情況

基本法第28條規(guī)定，“自治的保障也包括財(cái)政自收自治的基礎(chǔ)”。市鎮(zhèn)財(cái)政收入的來源主要有以下幾個方面：一是聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼。每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分分配給市鎮(zhèn)政府%；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享的稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同；三是市鎮(zhèn)自行征收的工商稅、地產(chǎn)稅等稅收；四是政府貸款；五是出租房屋、土地等收益；六是社會各界的捐款。

市鎮(zhèn)財(cái)政的支出主要有：（1）行政人員的工資，約占26.4%；（2）基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，約占19%；（3）社會福利支出，約占33.5%；（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，約占17.3%；（5）還貸款利息，約占3.8%。

此次歐洲之行，雖然時(shí)間不長，但由于有具體接待單位的周密安排，加上全體團(tuán)員的共同努力，使考察活動達(dá)到了預(yù)期的目的。所有團(tuán)員一致認(rèn)為，開闊了視野，增長了見識，收獲很大。

1．全體團(tuán)員都能嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，認(rèn)真聽取情況介紹，積極主動提問，贏得了國外專家學(xué)者一一致好評。這次考察，雖然日程安排緊張，但我們努力克服時(shí)差調(diào)整難、飲食不習(xí)慣等問題，有的同志甚至帶病堅(jiān)持參加每項(xiàng)活動，從未出現(xiàn)請假或缺席的現(xiàn)象。聽取有關(guān)人員介紹時(shí)，大家非常珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，認(rèn)真聽講，仔細(xì)做筆記，踴躍提問。我們謙虛、認(rèn)真的態(tài)度得到了各方的一致好評。兩國接待官員給我們的評價(jià)都是：“你們的提問十分有水平，都能問到點(diǎn)子上，與你們的合作很愉快”。

2．加深了我們對部分歐盟國家地方自治，公共管理培訓(xùn)的手段、方法和組織實(shí)施等情況的了解。所到的兩個國家，雖然行政管理體制、民主規(guī)則的運(yùn)用各具特色。但就地方自治而言，都具有完備的法律規(guī)范，各級政府職權(quán)明晰，嚴(yán)格依法行政，任何國家公務(wù)人員都不具有法律規(guī)定以外的任何特權(quán)。地方議會主席、政府首長僅僅扮演召集人的角色，國家的各項(xiàng)政策均由人民選舉出來的議員按照少數(shù)服從多數(shù)的原則制定出來，且決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離。地方行政有來自市民、媒體、議會監(jiān)察部門的嚴(yán)格監(jiān)督。就公共管理培訓(xùn)方面而言，不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)方式、組織實(shí)施等方面，既有很多共同之處，又具有各自的特點(diǎn)。出國前，我們僅是從相關(guān)的文獻(xiàn)資料上或多或少地了解了一些這方面的情況，通過聽、看、問等方式實(shí)地考察學(xué)習(xí)，對兩國地方自治和公共管理培訓(xùn)的發(fā)展歷史、運(yùn)行規(guī)則等有了更加深入的認(rèn)識和理解，為我們在今后在工作中借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，提供了幫助（詳見分報(bào)告）。

3．兩國地方自治的一些好的做法，值得我們在健全村民自治制度中學(xué)習(xí)借鑒。首先，在選舉方面，我國現(xiàn)行的村級選舉，對參選率方面的要求比較高，規(guī)定“有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效”，操作起來比較困難，有的地方召集足夠的選民就得很多時(shí)間，有的甚至因選民人數(shù)幾次變更選舉時(shí)間，造成人力財(cái)力的浪費(fèi)。參照德國、瑞典地方自治中的“自由”原則，我們在做好充分宣傳的前提下，也可以對參選率不作要求，只要候選人獲得實(shí)際投票數(shù)的過半數(shù)即可。同時(shí)，應(yīng)取消委托投票的規(guī)定，對于選舉日不能到選舉現(xiàn)場的選民，可以通過設(shè)立投票站、完善函投等方式保障選民的選舉權(quán)。這樣，既可以降低選舉成本，又尊重了選民自由，保證了選舉質(zhì)量。 其次，瑞典和德國在地方自治中，通過法律明確規(guī)定國家（聯(lián)邦）、省（州）、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自職能的做法，也值得我們在處理村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間、村委會與村黨支部之間關(guān)系時(shí)借鑒。

考察團(tuán)團(tuán)長：王金華 顧問：段麗元

團(tuán)員：韓全永 李立新 孟德敏 程憲莉 林松華 唐咸富 王 曄

趙立杰 龔宗俊 姜明法 王曉旭 陳貴元 雷 路 景旭年

黃 瑞

執(zhí)筆：李立新 唐咸富

4月18日至30日，我們隨民政部考察團(tuán)，對德國、瑞典的基層教育、培訓(xùn)情況進(jìn)行了考察。現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：

一、瑞典基層的培訓(xùn)、教育情況

4月20日下午，我們先參觀了烏普薩拉省英雪萍市（Enk?ping）的一所學(xué)校（En?glaskolan），這是一所殘疾學(xué)生和正常學(xué)生一起接受教育的小學(xué)。學(xué)校根據(jù)殘疾學(xué)生的不同情況，分班施教，人數(shù)小的班級只有兩個學(xué)生，人數(shù)大的班級有十幾個學(xué)生。各班設(shè)有文化課教師和生活老師，多的設(shè)3個生活老師。殘疾學(xué)生和正常學(xué)生的學(xué)制是一樣的，只是學(xué)習(xí)內(nèi)容不同，殘疾學(xué)生主要以掌握生活自理技能為主，如熨燙衣物、縫椅墊、針繡等。

隨后，我們參觀了社區(qū)為某些中小學(xué)殘疾學(xué)生設(shè)立的一個“短期家庭”（Gluggen）。市政廳設(shè)立“短期家庭”的目的，主要是為了減輕社區(qū)內(nèi)殘疾學(xué)生父母的負(fù)擔(dān)，凡7—21歲孩子，有智力、肢體殘疾或孤僻癥等心理缺陷者都可由家長提出申請，經(jīng)審核符合條件的均能被批準(zhǔn)加入。這些孩子每月在“短期家庭”住一周，有專車接送他們上下學(xué)，他們通過和老師一起做飯，打掃衛(wèi)生等家務(wù)活動，培養(yǎng)生活自理能力和康復(fù)訓(xùn)練。孩子們分成小組，以組為單位進(jìn)行活動，一起交流學(xué)習(xí)，有心理疾病的孩子在這里可以得到專門的矯治。

最后，我們到西格圖那參觀了瑞典地方政府培訓(xùn)中心（Stora Br?nnbo），培訓(xùn)中心的常務(wù)主任彼爾·約翰先生（Bj?rn Jonzon）向我們介紹了培訓(xùn)中心的主要職能及其在瑞典地方自治發(fā)展中的地位和作用。該中心的前身是瑞典的地方政府培訓(xùn)學(xué)校，類似我國的國家行政學(xué)院，不同的是，它不僅培訓(xùn)地方行政公務(wù)人員，而且主要是為地方自治體議員提供培訓(xùn)和咨詢，因此，可以說是瑞典職業(yè)“政治家”的搖籃。培訓(xùn)中心建立于1956年，當(dāng)時(shí)正值瑞典地方政府機(jī)構(gòu)第一次大的改革時(shí)期。地方政府體制的變化，需要培訓(xùn)大量能夠適應(yīng)時(shí)代要求的有知識、有能力的社區(qū)領(lǐng)袖和地方干部，以往的函授培訓(xùn)遠(yuǎn)不能滿足各地的需要，于是該校應(yīng)運(yùn)而生。它的運(yùn)作方式是以“基金會”的形式來建構(gòu)的，會員是瑞典所有的地方政府。當(dāng)時(shí)每年約有一萬名地方議員前來參加培訓(xùn)，后來發(fā)展到行政主管也來參加培訓(xùn)。在1968年的第二次政府改革中，市鎮(zhèn)政府（Stad）和鄉(xiāng)政府（Kommun）合而為一，培訓(xùn)學(xué)校成為瑞典地方政府協(xié)會（SALAIDA）的一部分，當(dāng)時(shí)有17位講師在這里工作。那時(shí)，學(xué)校的培訓(xùn)對象除了新當(dāng)選的議員和行政主管外，還有不同專業(yè)的師資，培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)有384門課程，這些課程，既涉及廣泛的民主管理，也包括針對性很強(qiáng)的專業(yè)課程，基本上涵蓋了市政府的各項(xiàng)工作。培訓(xùn)中心還根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)課程，送到各省，由各省的師資做具體培訓(xùn)工作。到1984年，省政府漸漸已經(jīng)可以自行開展培訓(xùn)，根據(jù)瑞典地方政府協(xié)會的決定，地方政府培訓(xùn)學(xué)校暫停招生，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向編制教材，指導(dǎo)各地政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上來；由此，一所負(fù)責(zé)全國培訓(xùn)的學(xué)校改為指導(dǎo)性的培訓(xùn)中心，體制上成為一家贏利性的公司，引入市場機(jī)制，以自己設(shè)計(jì)的課程為“產(chǎn)品”開展“營銷”。培訓(xùn)中心通過與地方政府、各黨派和議會的廣泛聯(lián)系，通過每年的熱點(diǎn)問題調(diào)查，及時(shí)掌握培訓(xùn)需求，組織人員設(shè)計(jì)課程，研發(fā)教材，然后再“出售”給地方政府。目前，該中心的研發(fā)成果，在地方政府培訓(xùn)市場上很有“賣點(diǎn)”，占有相當(dāng)位置，很受信賴。與此同時(shí)，該中心還保留了一部分住宿性的短期培訓(xùn)，對需要進(jìn)修的人員，提供收費(fèi)式培訓(xùn)。

二、德國地方干部的教育、培訓(xùn)情況

在德國，我們重點(diǎn)考察了艾伯特基金會（Friedrich Edert）和萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院（Rheinischen Studieninstituts für kommunale Verwaltung in K?ln）。

（一）艾伯特基金的教育培訓(xùn)工作

艾伯特基金會是根據(jù)德國首位民選國家總統(tǒng)弗里德里希·艾伯特提議創(chuàng)建的政治性基金會，為公益性的私立文化機(jī)構(gòu)。基金會主要的職能，一是通過從事政治教育培訓(xùn)，幫助德國公民對政治以及社會變動做出反應(yīng)，更加積極、更加有判斷力地參與到政治活動中去；二是通過基金會的研討會，特別課題大會和提出的可能解決的方案，使感興趣的市民和公共行政管理人員得以了解更多的相關(guān)信息，提高參與政治的興趣和從事政治管理工作的能力。

基金會提供的教育培訓(xùn)課程必須是面向全體公眾的，但到基金會接受培訓(xùn)的，主要是社會民主黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會中的議員。每年北威洲大約有600名鄉(xiāng)鎮(zhèn)議員前來參加基金會的培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的課程分為四個層次：第一個層次為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等基礎(chǔ)知識方面的課程；第二個層次是專為議員們提供的相應(yīng)課程和講座；第三個層次是立足于培養(yǎng)學(xué)員面向社會創(chuàng)造性地開展工作的能力，諸如主持演講等方面的內(nèi)容；第四個層次是運(yùn)用現(xiàn)代通訊技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上為學(xué)員提供有關(guān)論著、專業(yè)術(shù)語解釋等信息，解答學(xué)員疑難問題。

基金會集中培訓(xùn)時(shí)，主要采用專業(yè)人員專題會議、個案、扮演角色等幾種方式。專業(yè)人員專題會議形式，主要是為學(xué)員提供必備的知識，提高學(xué)員面對公眾作出決策、應(yīng)對沖突各方的能力。如城市規(guī)劃、民主變革、社會福利、財(cái)政、處理社會事務(wù)、演講活動、面對新聞媒體或鼓動市民參與等方面的專業(yè)知識和能力。案例教育培訓(xùn)的方式，是把具體案例交給學(xué)員，讓學(xué)員分成若干個小組，各小組自行討論思考，尋找解決個案問題的方法和途徑。分角色教育培訓(xùn)的方式，是問題提出，讓學(xué)員根據(jù)問題內(nèi)容分別扮演其中的不同角色，各人從自已角色的角度出發(fā)，思考和尋找解決問題的思路、方法和有效途徑。案例法和分角色法，強(qiáng)調(diào)學(xué)員的主動參與，注重與實(shí)際相結(jié)合，注重激發(fā)學(xué)員獨(dú)立分析、思考解決問題的能動性。整個過程全部要求可視化，即要求每個小組和角色用口頭或書面的方式，將思考過程、解決問題的結(jié)果依次展示給大家，讓全體學(xué)員共享案例分析結(jié)果。解決問題過程可視化的一個有效方法是充分運(yùn)用“道具”，在討論過程中將討論的進(jìn)度、解決問題的步驟一步一步展示出來，直到大家達(dá)成共識。培訓(xùn)本身就是一個保障人人都有參與機(jī)會的民主過程。

每次講座（或每期培訓(xùn)）結(jié)束后，基金會都會以問卷的方式由學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)環(huán)境、任課師資等進(jìn)行評估，以了解培訓(xùn)效果，掌握學(xué)員需求。

（二）萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院培訓(xùn)工作

萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院，是一所受北威州內(nèi)政部委托并指定為專門負(fù)責(zé)萊茵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員培訓(xùn)工作的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。學(xué)院有專職教師10人，臨時(shí)聘用教師近百人，管理人員10人。學(xué)院采取董事會的運(yùn)作機(jī)制，由股東大會出資運(yùn)作，具有頒發(fā)培訓(xùn)證明的資格。

在德國，從事任何職業(yè)之前都必須接受相應(yīng)的培訓(xùn)并取得相關(guān)證明，準(zhǔn)備或已經(jīng)在地方政府機(jī)構(gòu)從事公務(wù)的人，都要接受培訓(xùn)或繼續(xù)教育。德國公共行政管理人員的培訓(xùn)，按供職的行政層級大致可分為三個層次：第一個層次是聯(lián)邦政府的公務(wù)員，培訓(xùn)工作由高等專科正規(guī)大學(xué)和機(jī)構(gòu)承擔(dān)，培訓(xùn)地點(diǎn)在波恩和柏林；第二個層次為各州的公務(wù)員，培訓(xùn)工作由聯(lián)邦各州自己相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；第三個層次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公務(wù)員，這一層次的培訓(xùn)工作，由各州的內(nèi)務(wù)部按區(qū)域分別設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院就是北威州在萊茵地區(qū)授權(quán)設(shè)立的一個負(fù)責(zé)非縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)，它也承擔(dān)少量州政府公務(wù)員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在科隆和波恩。

公務(wù)員的上崗培訓(xùn)，主要針對有意進(jìn)入地方政府管理機(jī)構(gòu)的高中和職高畢業(yè)生，培訓(xùn)形式有全日制和業(yè)余培訓(xùn)幾種，時(shí)間一般為2至3年。公務(wù)員的“再培訓(xùn)”指對已經(jīng)在地方行政管理就業(yè)的人員進(jìn)行知識更新和業(yè)務(wù)能力的提高，主要形式有講座和專題研討會等，每期一般2至3天，每周到學(xué)校上課一次。

培訓(xùn)課程設(shè)置，由學(xué)院的專職教師研究確定，主要有法律、經(jīng)濟(jì)管理、社會福利、與公眾溝通等幾個方面，尤以法律，經(jīng)濟(jì)管理為突出。培訓(xùn)教材由學(xué)院根據(jù)聯(lián)邦和北威州的法律規(guī)定進(jìn)行選購。

學(xué)院本部的教師和外聘教師都是某一領(lǐng)域的專家或?qū)I(yè)人員，主要有法律專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家和行政管理部門的在職人員。

教學(xué)過程，采用授課與實(shí)踐相結(jié)合的“雙軌制”方式，特別注重實(shí)踐性，力求通過培訓(xùn)，學(xué)員從事公共行政管理工作做準(zhǔn)備，并能較好地勝任工作；在職教育培訓(xùn)，目的是使公務(wù)員在該工作領(lǐng)域得到更好的發(fā)展。在實(shí)際教學(xué)過程中，經(jīng)常采用“扮演角色”的方式，由教師和學(xué)員分別扮演公共行政管理人員和市民，進(jìn)行互相溝通、宣傳鼓動和解決問題的等方面的模擬演練。在職培訓(xùn)，主要是請高層次的政府工作人員和專家舉辦講座，或組織專題研討，有針對性地為學(xué)員提供輔導(dǎo)。

崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的人員，在培訓(xùn)中需要參加學(xué)院組織的各種考試，全部考試達(dá)15至20次之多，結(jié)業(yè)考試通常為4門，根據(jù)考試內(nèi)容，每科考試時(shí)間1到4小時(shí)不等，考試以筆試為主，也有部分口試，公眾溝通、宣傳工作方面的考試經(jīng)常會采用扮演角色的方式，由教師扮演市民或公眾，學(xué)員扮演公共行政管理人員，模擬個案，讓學(xué)生處理各種可能發(fā)生的實(shí)際問題。學(xué)員考試成績必須合格，才能取得相關(guān)培訓(xùn)證明。

為使雇主、學(xué)員節(jié)約培訓(xùn)成本，學(xué)院準(zhǔn)備今年開通網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。

艾伯特基金會和萊茵地區(qū)行政管理學(xué)院均屬于職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都是以公共行政管理人員為主要培訓(xùn)對象，課程以相關(guān)的法律、財(cái)經(jīng)、公眾溝通為主，注重授課與實(shí)踐相結(jié)合，突出實(shí)踐性、可視性，強(qiáng)調(diào)學(xué)員的參與，通過培訓(xùn)，力求使學(xué)員在參與民主政治、從事公共行政管理方面得到更多更新的信息，提高他們的實(shí)際工作能力。

三、瑞典、德國基層教育培訓(xùn)情況給我們的啟示

瑞典和德國基層工作人員的培訓(xùn)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)內(nèi)容、授課方法及運(yùn)作方式等方面，都我們的情況有所不同，但他們的很多做法值得我們借鑒。結(jié)合我們的實(shí)際，建議在農(nóng)村基層的培訓(xùn)中，特別是歐盟項(xiàng)目的后續(xù)培訓(xùn)工作中，在三個方面需要加強(qiáng)：

第一，對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作要做全面的規(guī)劃。目前，我們的情況是，沒有將整個的資源充分利用起來，而是各自分散。從長遠(yuǎn)來看，必須對農(nóng)村基層政權(quán)的教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，對培訓(xùn)工作做全面規(guī)劃，利用現(xiàn)在的歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)積累的經(jīng)驗(yàn)，對全國不同功能的培訓(xùn)基地重行規(guī)劃布局，建立穩(wěn)固的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要統(tǒng)籌考慮，分區(qū)域設(shè)立若干培訓(xùn)中心，每個中心除了體現(xiàn)各自的特色和功能外，還要注意資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而建起有中國特色的農(nóng)村基層培訓(xùn)體系。

第二，以中歐合作項(xiàng)目為契機(jī)加強(qiáng)培訓(xùn)工作的國際合作。中歐合作項(xiàng)目，是農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的一個突破，取得了成果，但隨著合作項(xiàng)目接近尾聲，要考慮尋求新的合作，繼續(xù)推動這項(xiàng)培訓(xùn)向深度發(fā)展；同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步開展與聯(lián)合國、地區(qū)性國際組織的合作，引進(jìn)一些與國際接軌的新思路、新技術(shù)、新設(shè)備，更新我們的培訓(xùn)觀念、培訓(xùn)機(jī)制。要注重師資方面的交流，開展互派人員進(jìn)行雙向培訓(xùn)，提高我們的師資水平。要聯(lián)合開發(fā)農(nóng)村基層培訓(xùn)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式，同時(shí)推動培訓(xùn)工作的市場化改革，全面深化農(nóng)村基層培訓(xùn)的國際合作。

第三，培育中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村基層培訓(xùn)模式。在瑞典和德國的培訓(xùn)中，各種協(xié)會發(fā)揮著重要的作用。我們在體制上和他們有差別，但利用現(xiàn)有資源，不斷探索、嘗試組織農(nóng)村基層培訓(xùn)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)，引入市場機(jī)制，對促進(jìn)農(nóng)村基層的培訓(xùn)很有必要，尤其是在一些專業(yè)性、技術(shù)性的領(lǐng)域，可先行一步，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

考察團(tuán)團(tuán)長：王金華 顧問：段麗元

團(tuán)員：韓全永 李立新 孟德敏 程憲莉 林松華 唐咸富 王 曄

趙立杰 龔宗俊 姜明法 王曉旭 陳貴元 雷 路 景旭年

黃 瑞

執(zhí)筆：王曉旭 王曄 林松華