【摘要】全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革，也是提升國家治理能力的重要保證。近年來，湖北省經(jīng)濟和信息化廳通過完善績效管理機制，科學(xué)設(shè)置績效指標(biāo)體系，精準(zhǔn)監(jiān)控績效執(zhí)行，推動績效管理由過去的“碎片化、部門化”向“全面化、系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)動態(tài)績效管理與部門履職盡責(zé)的交融互促，全力助推湖北工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算；績效；績效管理

近年來，湖北省經(jīng)濟和信息化廳（以下簡稱“省經(jīng)信廳”）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》和《省財政廳關(guān)于推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理的通知》（鄂財績發(fā)〔2019 〕10 號）精神，全面加強預(yù)算管理，探索建立切合省經(jīng)信廳職能特點的績效指標(biāo)庫，并圍繞長期目標(biāo)和年度目標(biāo)打造共性指標(biāo)與個性指標(biāo)兼容的績效標(biāo)準(zhǔn)體系，強化機關(guān)內(nèi)部控制，推進(jìn)動態(tài)績效管理與履職盡責(zé)深度融合，有力支撐了全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。省經(jīng)信廳認(rèn)真落實省財政廳預(yù)算績效管理工作要求，以預(yù)算管理為“魂”，以績效目標(biāo)為“綱”，切實加強內(nèi)控制度建設(shè)，全面實施預(yù)算績效管理，有力保障了廳機關(guān)高效率運轉(zhuǎn)和全省工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019 年省經(jīng)信廳目標(biāo)考核排名靠前，2020 年在晚于全國近2 個月情況下，省規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度迅速追上全國平均水平，5 月份工業(yè)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，當(dāng)月增長2%，累計降幅由1-2 月的46.2%收窄至26.2%。其主要做法就是在“全、實、準(zhǔn)、效”四字上下足工夫。

一、突出“全”字，優(yōu)化績效管理工作機制，擴大績效管理范圍

推進(jìn)政府預(yù)算績效的全過程管理是政府治理方式的深刻變革，省經(jīng)信廳黨組高度重視，立足源頭控制，運用機制創(chuàng)新，促進(jìn)預(yù)算績效管理更科學(xué)、更規(guī)范。建立健全了預(yù)算績效管理的“四個機制”：一是工作推進(jìn)機制。成立以分管廳領(lǐng)導(dǎo)掛帥的績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善以財務(wù)處室主責(zé)主抓、職能處室協(xié)同聯(lián)動，“橫向到邊、縱向到底”的績效管理工作機制。二是過程控制機制。通過切實抓好職能處室、二級單位及廳本級的績效目標(biāo)編制、申報、評價以及結(jié)果監(jiān)督與反饋等各項工作，逐步實現(xiàn)預(yù)算績效管理的過程全覆蓋。三是結(jié)果評價機制。突出結(jié)果導(dǎo)向，從經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益三個維度去評價每一筆財政資金的使用效益。四是業(yè)務(wù)提升機制。通過開展績效評價交流培訓(xùn)會，提高各職能處室預(yù)算績效的專業(yè)能力和素養(yǎng)。與此同時，省經(jīng)信廳注重擴大績效目標(biāo)管理范圍，對部門預(yù)算中的所有項目支出全部納入績效目標(biāo)管理，實現(xiàn)部門預(yù)算內(nèi)項目績效管理全覆蓋，推進(jìn)績效目標(biāo)管理與預(yù)算編制的有效融合。近幾年，省經(jīng)信廳將所有部門整體支出和專項資金都納入到績效自評中，在2019 年度省經(jīng)信廳財政支出績效自評中，評價范圍包括部門及整體支出涉及19 個項目14658.1 萬元、省級專項“湖北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金”60000 萬元和“省級沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)專項補助”20000 萬元、中央專項績效評價“節(jié)能減排補助資金”183510 萬元和“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金”38370 萬元，評價資金總額共計316538.1 萬元，評價面達(dá)100%，績效評價資金總額較2018 年增加了147%，特別是對于以往年度績效評價結(jié)果中所提出的問題與建議，在后續(xù)年度都會進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算調(diào)整和預(yù)案處理，努力做到評價結(jié)果硬約束，推動提高部門和單位整體績效水平，同時優(yōu)化績效目標(biāo)，進(jìn)一步梳理和歸納了評價指標(biāo)，為后續(xù)全面建立和實施績效評價標(biāo)準(zhǔn)化體系打好基礎(chǔ)。

二、突出“實”字，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，抓實預(yù)算績效編制

績效指標(biāo)是部門履職盡責(zé)效能體現(xiàn)的表征，也是績效評價的聚焦所在。省經(jīng)信廳在過程類指標(biāo)及產(chǎn)出類指標(biāo)上重點抓個性指標(biāo)的設(shè)置，力爭體現(xiàn)出省經(jīng)信廳在促進(jìn)中小企業(yè)及民營企業(yè)發(fā)展、壯大新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、堅持綠色發(fā)展等方面的職能特色。在預(yù)算編制的工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格做好預(yù)算安排的前期準(zhǔn)備，將績效目標(biāo)作為前期工作的重要內(nèi)容。針對專項資金績效目標(biāo)開展逐項審查工作，通過集中會審、聯(lián)合審核等方式開展此項工作。同時，設(shè)置年度績效目標(biāo)和長期績效目標(biāo)，將目標(biāo)分段化處理，年度目標(biāo)根據(jù)長期目標(biāo)的實現(xiàn)情況，做出具體調(diào)整，提高了績效目標(biāo)的完成率。在編制年度資金預(yù)算時，省經(jīng)信廳針對專項資金績效目標(biāo)需統(tǒng)一定量指標(biāo)，將工作任務(wù)分段化處理、目標(biāo)編制精細(xì)化處理，先明確年度目標(biāo)，后確定績效目標(biāo)，再根據(jù)績效目標(biāo)來定位年度資金預(yù)算，推進(jìn)三者的交融互促，走出一條“從上到下”“從大到小”“從粗到細(xì)”的預(yù)算績效充分體現(xiàn)工作目標(biāo)的編制路徑。省經(jīng)信廳優(yōu)化預(yù)算編制流程，推動預(yù)算績效目標(biāo)與預(yù)算編制的“三同步”，即申報同步、審核同步、批復(fù)同步，這一舉措使得在中央專項轉(zhuǎn)移支付項目資金等專項資金績效管理上成效凸顯，如2019 年爭取國家“工業(yè)強基”專項2.5 億元，是2013 年至2018 年6 年的資金總和。同時，省經(jīng)信廳兼顧績效目標(biāo)與預(yù)算資金安排的內(nèi)生邏輯和執(zhí)行偏差，著力考慮指標(biāo)的可量化數(shù)值，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，力求用同一種考核標(biāo)準(zhǔn)，同一類評價數(shù)值來綜合衡量政策和項目預(yù)算資金使用效果，形成了較為有效的績效自評指標(biāo)體系；同時通過基本共性目標(biāo)的優(yōu)化建立，根據(jù)項目性質(zhì)的差別，對績效目標(biāo)進(jìn)行區(qū)別設(shè)置。參照歷年績效指標(biāo)的投入產(chǎn)出情況，并結(jié)合項目的年度目標(biāo)和長期目標(biāo)的實現(xiàn)情況，制定相應(yīng)的量化指標(biāo)，使得績效指標(biāo)和專項資金項目的產(chǎn)出和效益相匹配，從而使目標(biāo)設(shè)置更加具有相關(guān)性、可衡量性。

三、突出“準(zhǔn)”字，完善優(yōu)化預(yù)算指標(biāo)，精準(zhǔn)監(jiān)控績效執(zhí)行嚴(yán)格對專項資金的實施情況與績效

目標(biāo)的完成度實行“雙監(jiān)控”，同時，為有效實現(xiàn)績效運行的“對靶”監(jiān)控，省經(jīng)信廳采取績效目標(biāo)分段式的方法，改變過去由于年度目標(biāo)時間跨度較長，績效目標(biāo)難以考核的情況，將年度目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)分為半年度目標(biāo)，提高了預(yù)算績效跟蹤監(jiān)測的嚴(yán)密性。在監(jiān)督中如果發(fā)現(xiàn)項目實施過程中出現(xiàn)偏離情況，規(guī)劃部門會及時糾正偏差狀態(tài)，提出解決措施，實現(xiàn)績效目標(biāo)滾動調(diào)整的動態(tài)管理，進(jìn)一步保障資金預(yù)算順利執(zhí)行。同時，根據(jù)資金類型的不同，專項資金的個性差異，從編制績效目標(biāo)開始，即對績效開展分類管理。省經(jīng)信廳將財政支出項目分類為部門費用和省級專項資金，對專項資金的績效管理進(jìn)一步深化落實，對中央與省級專項資金采取按功能分類的方法，提高資金使用合規(guī)度，貫徹落實對預(yù)算績效的跟蹤監(jiān)測。

四、突出“效”字，“共性+個性”重考核，多方督促求實效

堅持以專項資金分類管理為基礎(chǔ)，采取共性指標(biāo)和個性指標(biāo)相結(jié)合的方法，提高財政支出項目內(nèi)在目標(biāo)的真實性。針對中央專項和省級專項資金績效管理，省經(jīng)信廳通過提升自評方法的科學(xué)性，簡化自評程序步驟，使得現(xiàn)場核驗和系統(tǒng)評價的效率和效果大幅度提升，對中央及省級專項資金績效預(yù)算的追蹤監(jiān)督更加嚴(yán)密。通過現(xiàn)場查驗、調(diào)研、訪談以及在線查閱、問卷調(diào)查等多種方式形成詳實的績效自評工作底稿，進(jìn)而通過相關(guān)資料數(shù)據(jù)的分析整理，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議，避免資金在使用過程中偏離軌道。同時，重視對績效評價結(jié)果的應(yīng)用，與財政資金分配、各處室年終考核及績效考評結(jié)果相關(guān)聯(lián)。項目預(yù)算管理機構(gòu)對項目進(jìn)行跟蹤與管控的過程中需要及時了解項目的實施情況，不定期對項目承擔(dān)單位進(jìn)行電話訪談、實地調(diào)研，以便及時掌握項目信息，及時發(fā)現(xiàn)問題。對于資金使用效率低下，績效目標(biāo)完成情況不理想，預(yù)算績效評價結(jié)果較差的資金項目，應(yīng)當(dāng)提請省經(jīng)信委相關(guān)處室，做出相應(yīng)的處罰，例如下調(diào)該項目下一年度的資金預(yù)算額度，并責(zé)令其項目負(fù)責(zé)單位限期整改。省經(jīng)信廳主動接受公眾監(jiān)督，將資金使用透明化，所有績效評價報告均在省政府、省經(jīng)信廳門戶網(wǎng)站公開，進(jìn)一步提高績效評價結(jié)果的影響力，利用外部監(jiān)督優(yōu)勢，促進(jìn)相關(guān)預(yù)算部門對資金的有效利用。此外，省經(jīng)信廳貫徹“產(chǎn)、學(xué)、研、用”思想，將預(yù)算績效管理工作與課題研究相結(jié)合，開展相關(guān)主題教育活動，擴展績效評價的廣度，提高績效評價深度，促進(jìn)績效評價的創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。工業(yè)經(jīng)濟是財稅增收的主渠道，振興工業(yè)也是提振國家實體經(jīng)濟的根本保證。下一步，省經(jīng)信廳將認(rèn)真落實國家關(guān)于預(yù)算績效管理的相關(guān)政策精神，嚴(yán)格執(zhí)行“量化管理、清單推進(jìn)”，堅持“問題導(dǎo)向、目標(biāo)管理”，大力推進(jìn)績效評價標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，并在全省經(jīng)信系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)實施，全力助推湖北工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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