隨著中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，中國企業(yè)已告別了以前靠壟斷資源漁利、靠社會(huì)關(guān)系致勝的歷史階段，進(jìn)入了靠戰(zhàn)略管理和精細(xì)管理的歷史新階段。從市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)看，低報(bào)價(jià)已經(jīng)成了競(jìng)爭(zhēng)的必然趨勢(shì)，市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了微利和無利時(shí)代。適者生存、優(yōu)勝劣汰，誰在低成本戰(zhàn)略上搶先一步，誰就能活下來。國資委李榮融主任曾說過：“企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)首先表現(xiàn)為價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的背后主要是成本的競(jìng)爭(zhēng)”。成本指標(biāo)是反映企業(yè)管理水平最見功夫、最實(shí)在的指標(biāo)。

目前施工企業(yè)承攬的任務(wù)，基本上是通過招投標(biāo)獲得，而最低價(jià)中標(biāo)又是國內(nèi)發(fā)包方普遍采取的方式。在這種情況下，施工企業(yè)的盈利空間縮水，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)變得更加殘酷。施工企業(yè)只有在成本下降基礎(chǔ)上的降價(jià)，才是一種合理的降價(jià)，降價(jià)的結(jié)果是價(jià)格平衡點(diǎn)以下的企業(yè)一次又一次的大規(guī)模的淘汰。所以，成本決定價(jià)格，價(jià)格決定市場(chǎng)占有率，市場(chǎng)占有率的高低，決定著企業(yè)生與死。這就是施工企業(yè)為什么要重視項(xiàng)目成本管理的道理所在。本文就新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)施工企業(yè)成本管理問題，簡要提出幾點(diǎn)不成熟的看法。

一、目前施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理中存在的問題及其原因分析

（一）項(xiàng)目人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)

有部分具有施工管理和組織經(jīng)驗(yàn)的人，成本管理能力有限，文化水平及專業(yè)理論知識(shí)水平不高；具有理論知識(shí)水平的大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)又不足，還不能理論聯(lián)系實(shí)際；具有理論知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及成本管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才不多。目前，還有些施工企業(yè)因?yàn)楦鞑块T、每個(gè)崗位責(zé)權(quán)利不相對(duì)應(yīng)，以至于無法考核其優(yōu)劣，出現(xiàn)了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的局面；即使兌現(xiàn)了也是受獎(jiǎng)的不公，受罰的不服，導(dǎo)致人員責(zé)任心不強(qiáng)。這種只安排工作而不考核其工作效果，或者只獎(jiǎng)不罰、獎(jiǎng)罰不到位的做法，會(huì)給今后的成本管理工作帶來不可估量的損失。

（二）成本管理意識(shí)不強(qiáng)，成本核算流于形式

在很多項(xiàng)目成本管理中，公司層面管什么，項(xiàng)目部管什么，責(zé)任不明確，雖然企業(yè)要求項(xiàng)目部要做到先算后做，但實(shí)際經(jīng)常是干了后算或邊干邊算。雖然項(xiàng)目部都配有預(yù)結(jié)算人員，但責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，財(cái)務(wù)、材料、合同、經(jīng)營預(yù)算等部門工作脫節(jié)，有預(yù)算無核算，大部分無項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析比較，沒有具體的節(jié)超建議和措施，即使能從結(jié)算上反映項(xiàng)目盈虧，也弄不清盈虧原因。

（三）材料管理不嚴(yán)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

材料費(fèi)在工程成本中約占60-70%，是成本能否有效控制的關(guān)鍵。材料無采購預(yù)算或采購預(yù)算不周，造成工程材料數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符，一方面超儲(chǔ)積壓，影響資金周轉(zhuǎn)；另一方面停工停料，造成窩工浪費(fèi)。不對(duì)市場(chǎng)情況進(jìn)行分析和研究，缺乏對(duì)相關(guān)信息的熟悉造成采購工作的延誤，采購預(yù)算超支，失去對(duì)工程材料成本控制的優(yōu)勢(shì)。對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量控制不嚴(yán)，采購過期料或不合格的材料，給工程質(zhì)量帶來隱患甚至造成重大的安全質(zhì)量事故，給國家和企業(yè)經(jīng)濟(jì)與信譽(yù)帶來損失。管理不嚴(yán)，保管不當(dāng)，造成工程材料損失，變質(zhì)，丟失和報(bào)廢。

（四）忽視合同管理和索賠意識(shí)不強(qiáng)

由于目前發(fā)包方在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，其招標(biāo)文件的合同條款都制定得比較苛刻，并且發(fā)包方另行分割發(fā)包的情況也很多，給施工企業(yè)的經(jīng)營和管理中帶來較多困難。但是施工企業(yè)在這樣的情況下，往往不十分重視合同的簽訂，認(rèn)為合同條款在招標(biāo)文件中都已有了約定，就簡單的按發(fā)包方招標(biāo)文件的合同條款進(jìn)行套用，而未在合同簽訂前進(jìn)行逐條研究。同時(shí)，施工企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)索賠問題得不到重視，不能及時(shí)、合理的進(jìn)行處理，這樣索賠問題擱置下來為以后的竣工結(jié)算帶來障礙，并給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。

二、加強(qiáng)施工企業(yè)項(xiàng)目成本控制管理的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)施工成本核算監(jiān)督力度，增強(qiáng)成本核算員自身的素質(zhì)建設(shè)和工作責(zé)任感

首先，在工程開工前，由公司經(jīng)理與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》，把必保降低成本率、利潤等指標(biāo)以協(xié)議的形式寫進(jìn)責(zé)任書。項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)管理人員按照工程總造價(jià)，交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，項(xiàng)目竣工后按照簽訂的《責(zé)任書》，進(jìn)行全面的考核與審計(jì)，如果出現(xiàn)了虧損，沒收風(fēng)險(xiǎn)抵押金。如果完成指標(biāo)，則按合同兌現(xiàn)利潤超額獎(jiǎng)，并返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金。其次，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)成本控制管理的檢查考核。公司每年可以分次對(duì)各項(xiàng)目部的成本等方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。通過檢查考核，強(qiáng)化公司對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的日常監(jiān)督和管理，及時(shí)糾正偏差，堵塞漏洞，使項(xiàng)目管理健康發(fā)展。再次，項(xiàng)目人員應(yīng)自覺認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格貫徹執(zhí)行企業(yè)制定的施工成本控制與核算管理制度，并保持自律，不利用職權(quán)或工作之便干擾成本核算管理工作，使施工成本管理真正落到實(shí)處。成本核算員要對(duì)施工生產(chǎn)中發(fā)生與施工成本相關(guān)的工程變更項(xiàng)及時(shí)收集整理并辦理簽證手續(xù)，定期向公司經(jīng)營部門上報(bào)審核，以便及時(shí)準(zhǔn)確地控制施工成本并掌握工程施工情況，防止給工程竣工結(jié)算造成不必要的損失。公司應(yīng)制定相應(yīng)約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制對(duì)成本核算員行使職權(quán)提供必要的保障。作為職能部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督力度，培養(yǎng)他們的責(zé)任感，充分發(fā)揮他們的工作能力。同時(shí)，要全面提高核算員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，核算能力有限，無法保證成本核算的質(zhì)量和工作的人員，要迅速組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，盡快提高他們的素質(zhì)。對(duì)在業(yè)務(wù)上敷衍了事、弄虛作假、欺上瞞下、得過且過的人員，要注意提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)的水平，提高他們的工作責(zé)任感。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目成本核算意識(shí)及觀念的轉(zhuǎn)變，建立、完善項(xiàng)目成本核算的管理體制

由于一些施工企業(yè)仍然沒有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念意識(shí)上徹底地轉(zhuǎn)變，不僅削弱了各自職責(zé)的協(xié)調(diào)發(fā)揮，也阻礙了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。要轉(zhuǎn)變思想，增強(qiáng)成本觀念的目的，就是要實(shí)現(xiàn)“要我控制”到“我要控制”的目的；極大地激發(fā)廣大職工降低成本的積極性和自覺性，充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智和創(chuàng)造力，針對(duì)公司目前存在的問題，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使企業(yè)的管理水平不斷地提高。同時(shí)，經(jīng)營核算部門作為一個(gè)施工成本管理與核算的職能部門，要深刻認(rèn)識(shí)到施工成本管理在項(xiàng)目施工管理中占有不可替代的重要地位。離開了成本的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算一套完整的成本管理系統(tǒng)動(dòng)作，將直接制約、影響或遲滯著項(xiàng)目施工管理。項(xiàng)目所有的成本核算員應(yīng)集中管理和統(tǒng)一調(diào)配，成本核算員進(jìn)行施工成本核算時(shí)，必須具有獨(dú)立性。因此改革現(xiàn)行成本核算員管理體制，實(shí)行對(duì)工程項(xiàng)目成本核算員管理規(guī)范化、制度化、程序化、科學(xué)化，由公司對(duì)各工程項(xiàng)目核算員實(shí)行統(tǒng)一委派，集中管理，不定期輪崗，定期或不定期學(xué)習(xí)、交流、考核，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)上崗。使工程項(xiàng)目核算員切身利益與工程項(xiàng)目分離，才能建立健康有序的施工成本管理與核算，變被動(dòng)為自覺地走向向科學(xué)管理要效益的發(fā)展軌道。

（三）加強(qiáng)材料管理，控制工程成本

工程材料成本是工程項(xiàng)目直接成本的主要組成部分，是影響利潤的最主要因素。加強(qiáng)工程材料成本的管理必然成為工程項(xiàng)目成本的不可忽視的重要因素。工程中標(biāo)后，公司和項(xiàng)目部組織施工技術(shù)人員編制施工預(yù)算，經(jīng)過審批后的施工預(yù)算作為項(xiàng)目部編制材料需求量計(jì)劃的依據(jù)，同時(shí)也是項(xiàng)目部對(duì)操作層限額領(lǐng)料的依據(jù)。施工預(yù)算報(bào)材料部門，由材料部門根據(jù)項(xiàng)目部編制的采購計(jì)劃和企業(yè)的資金情況采購材料，如施工過程中發(fā)現(xiàn)超額用料，材料管理人員必須立即查核原因，如屬工程變更造成，必須有工程變更證明材料方可領(lǐng)用，強(qiáng)化材料計(jì)劃的嚴(yán)格性。公司材料采購實(shí)施招投標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，加強(qiáng)供應(yīng)商的合同管理，避免或減少經(jīng)濟(jì)糾紛給企業(yè)帶來損失。與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，雙方本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則，建立一種雙贏的合作關(guān)系，保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)的供貨，從而有效的降低材料采購成本。設(shè)立專職人員，負(fù)責(zé)進(jìn)料點(diǎn)收、定額發(fā)料，周轉(zhuǎn)料具及小型機(jī)具的租用管理，組織材料的回收、修舊利廢，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，做到工完料盡。

（四）加強(qiáng)合同管理，提高索賠意識(shí)

施工承包合同簽訂的好壞，直接影響到施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，因此施工企業(yè)在簽訂工程施工合同時(shí)，對(duì)可能發(fā)生有歧義的、招標(biāo)文件中不合理的以及專用條款中的每一條款都要透徹分析理解，避免以后在竣工結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛和造成不必要的損失。財(cái)務(wù)人員、造價(jià)人員及公司法律顧問一起對(duì)合同經(jīng)濟(jì)性、合法性及主要條款進(jìn)行評(píng)審，對(duì)招標(biāo)文件不合理和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，應(yīng)該據(jù)理力爭(zhēng)，提出合理并有利于施工企業(yè)的約定。

強(qiáng)化索賠意識(shí)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于業(yè)主發(fā)包方的原因造成工程延期和費(fèi)用增加的情形時(shí)常出現(xiàn)，其發(fā)生的情況往往表現(xiàn)為：沒有按合同約定提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)、通水、通電；發(fā)包人的設(shè)計(jì)變更和工程量增減；發(fā)生不可抗力的事件；發(fā)包人提供的材料或設(shè)備未能及時(shí)到位；發(fā)包人另行分割發(fā)包的工程造成工期延誤和質(zhì)量問題；未按合同約定的時(shí)間支付進(jìn)度款；材料上漲、政策變化調(diào)整；發(fā)包人指令工程暫停或變更方案等因素造成工期延長和費(fèi)用增加。所以，施工企業(yè)在項(xiàng)目管理過程中應(yīng)熟練掌握有關(guān)索賠工作的程序及內(nèi)容，及時(shí)做好索賠資料的收集、整理、保存工作，特別要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作。施工企業(yè)遇上述索賠事件時(shí)，要及時(shí)辦理簽證手續(xù)，同時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)原始資料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)索賠報(bào)告及提供證據(jù)資料。通過對(duì)發(fā)生的索賠事件進(jìn)行及時(shí)、合理的處理，可以進(jìn)一步保障施工項(xiàng)目的施工工期及降低費(fèi)用支出，確保成本得以有效控制。