摘要:作為發(fā)展中國家，實(shí)行高等教育成本由各方收益人共同分擔(dān)，是推動(dòng)高等教育體制改革、促進(jìn)高等教育健康發(fā)展的必然選擇。目前私人承擔(dān)的高等教育成本已經(jīng)成為低收入家庭來的沉重負(fù)擔(dān)，若不采取相應(yīng)的配套措施加以完善，高額的學(xué)費(fèi)很可能成為不少寒門子弟接受高等教育的障礙，造成高等教育機(jī)會(huì)的不平等，這一問題應(yīng)該在高等教育成本合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新綜合解決。 關(guān)鍵詞: 高等教育;辦學(xué)成本;成本分擔(dān) 從資金來源方面界定，高等教育成本分擔(dān)的主體包括政府、家庭、學(xué)生及社會(huì)捐助者。面對(duì)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、國家財(cái)政壓力日趨增大的情況，世界各國普遍采取高等教育成本分擔(dān)的政策，一是減輕政府財(cái)政壓力，二是擴(kuò)大高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，使公共教育資源在不同階層間的分配更加公平，通過競(jìng)爭提高教育資源的利用率，以實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。本文主要基于黑龍江省的數(shù)據(jù)，從高等教育機(jī)會(huì)均等角度分析我國高等教育成本分擔(dān)的政策，探討如何進(jìn)一步完善我國高等教育成本分擔(dān)制度。 一、成本分擔(dān)是我國高等教育發(fā)展的必然要求 高等教育成本分擔(dān)主要理論依據(jù)是成本負(fù)擔(dān)有利于高等教育公平，符合高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和國內(nèi)外實(shí)證研究證明，在基礎(chǔ)教育公平問題沒有解決的情況下，免費(fèi)高等教育是既不公平也無效率的。由于基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，不同群體之間就學(xué)機(jī)會(huì)存在不均等現(xiàn)象，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體和富家子弟相對(duì)于弱勢(shì)群體和貧困家庭子弟來說，具有更大機(jī)會(huì)和能力接受高層次、高水平教育。若實(shí)行免費(fèi)高等教育制度，在一定程度上就是用納稅人的錢資助社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體和富家子弟接受高等教育和人力資本投資。 由于教育的社會(huì)收益率隨教育的等級(jí)層次提高而不斷下降，在國家教育經(jīng)費(fèi)總量一定的情況下，政府增加高等教育投資就意味著基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的減少，免費(fèi)高等教育就會(huì)擠占應(yīng)該用于基礎(chǔ)教育的公共投入，教育的社會(huì)收益率就會(huì)降低;同時(shí)，免費(fèi)高等教育還導(dǎo)致高等教育需求過度膨脹，受教育者缺乏內(nèi)在預(yù)算約束和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，也會(huì)造成高等教育資源浪費(fèi)和低效率。因此，在高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，高等教育成本由各方收益人共同分擔(dān)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的重要改革舉措，是推動(dòng)教育體制改革、促進(jìn)高等教育健康發(fā)展的必然選擇。成本分擔(dān)有利于擴(kuò)大國民高等教育的總體受教育機(jī)會(huì)，有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，推動(dòng)教育體制改革進(jìn)程和高等教育制度創(chuàng)新，有利于提高教育投資效率，更好地激勵(lì)大學(xué)生努力完成學(xué)業(yè)，不能因?yàn)樵诰唧w操作方法上存在需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方就加以否定。 二、黑龍江省高等教育成本分擔(dān)現(xiàn)狀及其問題 自1997年始，我國高等教育開始全面實(shí)行教育成本分擔(dān)制度，高等教育經(jīng)費(fèi)投入由政府財(cái)政單一化負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向社會(huì)各方多元化分擔(dān)的新格局從分擔(dān)比例結(jié)構(gòu)來看，現(xiàn)行高等教育成本分擔(dān)體系中社會(huì)分擔(dān)能力太弱，社會(huì)團(tuán)體和公民辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)所占高等教育經(jīng)費(fèi)的比例低于西方發(fā)達(dá)國家水平。 (一)黑龍江省高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)的現(xiàn)狀 黑龍江省高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和學(xué)校隸屬關(guān)系的不同而存在差異，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普通學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例的平均水平，明顯高于黑龍江省等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例的水平。從目前全國學(xué)校的實(shí)際情況來看，中央隸屬學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校在財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)支出比例較高的同時(shí)，其學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同類型且生均成本大體相當(dāng)?shù)牡胤綄賹W(xué)校。黑龍江高等學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平相對(duì)偏低，而黑龍江省高校的平均培養(yǎng)成本卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家撥款和現(xiàn)行該校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差額部分。 (二)黑龍江省高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)的問題分析 1.地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)制約辦學(xué)成本的分擔(dān)比例。高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡和學(xué)校隸屬關(guān)系的不同而存在差異。受地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)因素影響，黑龍江省高校的財(cái)政撥款占教育經(jīng)費(fèi)總支出比例同比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯偏低。同時(shí)，黑龍江省高等院校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)水平相對(duì)偏低，而我省高校的平均培養(yǎng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政撥款和現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省相當(dāng)數(shù)量高校的基本建設(shè)主要依靠銀行貸款來維持，但如果長期在高成本、高貸款、高風(fēng)險(xiǎn)的警戒線上運(yùn)行，要保證穩(wěn)步推進(jìn)高等教育發(fā)展進(jìn)程顯然是舉步維艱。 2.政府分擔(dān)教育成本的相對(duì)比例逐年下降。財(cái)政收入決定政府對(duì)高等教育的負(fù)擔(dān)能力，黑龍江省受地方經(jīng)濟(jì)影響其辦學(xué)成本負(fù)擔(dān)能力明顯不足。多年來，黑龍江省地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，居民收入水平得到了大幅度提高，但財(cái)政收入占全省生產(chǎn)總值的比重卻呈逐年下降趨勢(shì)，導(dǎo)致政府分擔(dān)教育成本的相對(duì)比例逐年下降。政府負(fù)擔(dān)高等教育的能力相對(duì)下降，而高等教育的生均成本卻相對(duì)增長，這使得高等教育經(jīng)費(fèi)需求和政府支持高等教育的有限財(cái)力之間形成強(qiáng)烈矛盾。 3.以學(xué)費(fèi)為主的預(yù)算外收入占成本分擔(dān)比重過大。1998到2008年間，黑龍江省高等院校學(xué)費(fèi)增長速度高出全國平均水平0.82%。一般而言，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)超過生均成本的25%，考慮到黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力，現(xiàn)階段黑龍江省的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)較高，今后學(xué)費(fèi)上漲的空間十分有限。如果再大幅提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致我省普通高等教育的學(xué)費(fèi)水平與本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平不協(xié)調(diào)，致使教育不公平現(xiàn)象發(fā)生。在高校招生日趨飽和的形勢(shì)下，省屬高校以學(xué)費(fèi)為主的收入格局將難以支撐學(xué)校長期發(fā)展。 4.個(gè)人分擔(dān)教育成本比重過大將引發(fā)教育不公平。我國高等教育成本分擔(dān)中，個(gè)人學(xué)費(fèi)分擔(dān)比例明顯高于其他國家。黑龍江省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份和農(nóng)業(yè)大省，個(gè)人分擔(dān)教育成本比重過大，這將引發(fā)一系列新的矛盾和問題。一是違背高等教育成本分擔(dān)的能力支付原則，即年均5 000元的學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。二是學(xué)費(fèi)與助學(xué)貸款政策不配套，導(dǎo)致不少家庭困難學(xué)生放棄升學(xué)機(jī)會(huì)，使通過繳費(fèi)上學(xué)政策來調(diào)整教育公平無法實(shí)現(xiàn)。三是由于學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，使得各高校特困生比例越來越高，欠繳學(xué)費(fèi)的數(shù)額也越來越大，高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺的狀況更加嚴(yán)重。 5.社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)高等教育的成本分擔(dān)能力較弱。黑龍江省高校通過社會(huì)捐贈(zèng)籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還處于起步階段，分擔(dān)高等教育辦學(xué)成本的能力偏弱。面對(duì)大眾化高等教育帶來的經(jīng)費(fèi)壓力，社會(huì)分擔(dān)能力有限的現(xiàn)狀導(dǎo)致政府與個(gè)人的成本分擔(dān)壓力越來越大，這極大影響和制約黑龍江省高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)捐贈(zèng)者為了實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)效用最大化，他們偏好捐贈(zèng)名牌院校，而對(duì)其他普通高校的捐贈(zèng)幾乎是無人問津。但總體而言，隨著社會(huì)對(duì)高等教育的逐步重視，企業(yè)與社會(huì)合理分擔(dān)高等教育的辦學(xué)成本已呈上升趨勢(shì)。 6.市場(chǎng)機(jī)制在高等教育成本分擔(dān)中的調(diào)控能力不足。從黑龍江省本科教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀來看，一方面從高校類別上分析，國家重點(diǎn)大學(xué)、“211工程”建設(shè)大學(xué)、中央直屬院校與省級(jí)一般大學(xué)的同一專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相差無幾，而國家不同類別院校的教育成本分擔(dān)比例卻大不相同。另一方面從專業(yè)類別上分析，不僅存在著自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)所消耗的教育資源差別，而且還存在著熱門專業(yè)與基礎(chǔ)性冷門專業(yè)之間在就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)崗位以及工資待遇上所形成的巨大差距。因此，成本分擔(dān)的不合理因素和價(jià)格機(jī)制對(duì)供需矛盾的調(diào)節(jié)乏力，直接影響高等教育成本分擔(dān)的合理性。 7.高校利用科研優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的創(chuàng)收能力匱乏。近年來，黑龍江省高等院校充分利用產(chǎn)學(xué)研等自身優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)外服務(wù)。雖然通過科研成果轉(zhuǎn)讓、銷售收入、服務(wù)收入和校產(chǎn)經(jīng)營收入等彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺已取得了長足進(jìn)步，但額度非常小，即使在這方面做得比較好的院校，這部分收入占學(xué)校經(jīng)費(fèi)開支的比重也很低。一般普通院校，特別是科研能力不足的高校，這部分收入更可謂是少之甚少、微乎其微。