摘要：2012 年蓬萊市委市政府啟動“蓬萊美麗鄉村”創建活動，力爭到“十二五”末，在全市創建“蓬萊美麗鄉村”40 個左右，促進蓬萊鄉村旅游大發展。本文重點探討西方發達國家在發展鄉村旅游中政府干預的若干措施，以期對我市發展鄉村旅游提供有益的啟示。

關鍵詞：政府干預；鄉村旅游；蓬萊；跨越發展。

鄉村旅游是以農村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農業生產、農民生活以及農村環境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。它對提高農民收入、增加就業、調整農村經濟結構、改造鄉村環境、保護非物質文化遺產，促進農業可持續發展、加快城鄉一體化進程等有積極作用。蓬萊市旅游資源相當豐富，但是鄉村旅游發展起步雖早卻嚴重滯后。2012 年蓬萊市委市政府啟動“蓬萊美麗鄉村”創建活動，力爭到“十二五”末，在全市創建“蓬萊美麗鄉村”40 個左右，促進蓬萊鄉村旅游跨越發展。目前鄉村旅游在西方發達國家已具有相當的規模，走上了規范化發展的軌道。本文重點探討西方發達國家在發展鄉村旅游中政府干預的若干措施，以期對我市發展鄉村旅游提供有益的啟示。

一、西方發達國家鄉村旅游發展中政府干預的成熟經驗。

鄉村旅游產業涉及農戶、旅游企業、政府、非政府組織等發展主體，縱觀世界發達國家鄉村旅游的歷史，政府介入發揮主導推動作用是促進鄉村旅游發展的基本道路。

（一）政府主動謀劃，政策鼓勵促進。

發達國家大都把鄉村旅游作為政治任務或公益事業來發展，主動謀劃，不同程度地采取了一些促進措施，積極發揮政府旅游和農業等職能部門的組織、規劃、協調、宣傳、推動的作用。

比喻西班牙，每個地區政府都有相關鄉村旅游的立法，從立法上確定鄉村旅游的地位。美國從縣、州一直到聯邦的各級政府對鄉村旅游都制定了一些列扶持政府。意大利、西班牙、葡萄牙、芬蘭相繼成立了農村旅游發展協會和農村政策委員會，協調農村發展尺度，推進農村資源的有效配置。西班牙瓦倫西亞大區政府主持制定了發展規劃并提供了規劃編制的技術支持和資金支持，并給予嚴格管理。

（二）積極搭建平臺，強力推動發展。

為推動鄉村旅游發展，各國政府積極搭建企業投融資平臺、跨區域合作平臺、網絡商務服務平臺、市場營銷平臺等等。

比喻1992年，美國土地管理局、魚類與野生動物管理局、國家森林公園中心、森林委員會、國防部、美國旅行與旅游管理局的“理解備忘錄”（MOU），形成了地方、區域、州政府在推進聯邦土地發展旅游業中共同合作的框架。法國于1953 年成立法國農會常設委員會，1998 年專門設立了“農業及旅游接待服務處”作為推廣農業旅游的中央機構；建立“歡迎蒞臨農場”網絡，完善農場客棧、農產品市場、點心農場、騎馬農場、教學農場、探索農場、狩獵農場、暫住農場和露營農場等九大系列，推銷農業旅游，大大促進了鄉村旅游的發展。

（三）堅持農業主體，規范行業運作。

西方發達國家在堅持宏觀管理的同時，大都走出了一條行業管理、市場規范、行業自律的發展道路。為了保障鄉村旅游的農業屬性，英國從法律上規定了農業的地位，全面推行農村事務管理方案；德國農業協會于1972 年制定了鄉村旅游品質認證制度，凡經檢驗合格者，頒發度假農場認證標章，并由經濟部、財政部等負責后續認證工作的推行，該制度的實施大大提高了德國鄉村旅游服務的總體質量。法國于1974 年頒發了《質量憲章》，根據“農家樂”的周邊環境、軟硬件設施、房間舒適度及各項服務，以麥穗為標志，將它們分為5 個等級，最低等級1個麥穗，最高級別5 個麥穗，要想獲得5個麥穗的“農家樂”要求十分嚴格，要有私家花園、停車庫，還要有包括網球場、游泳池、桑拿及音樂設備在內的休閑設施，引導企業規范運作、加強行業自律。

（四）優化農村環境，注重品牌特色。

發達國家普遍認為，鄉村旅游是多事業系統推進的結果，是鄉村傳統產業的替代產業，是發展區域基礎設施、優化農村發展環境的一條重要措施，因此要針對不同地區的特色和優勢進行開發利用。芬蘭鄉村旅游的發展目標和功能定位在：經濟增長與調整、創造就業、增加投資、人口穩定、基礎設施和設備供給及保障等。意大利將鄉村旅游與現代化的農業和優美的自然環境、多姿多彩的民風民俗、新型生態環境及其他社會資源融合在一起，成為一個綜合性項目，對農村資源的綜合開發和利用、改善城鄉關系，起著非常重要的紐帶作用。德國鄉村旅游推出“森林輕舟計劃”，那里大大小小的湖泊、沼澤、島嶼、游人輕舟泛行期間，其樂無窮。 二、以美麗鄉村建設為契機，推動我市鄉村旅游跨越發展。

為深入推進生態文明鄉村建設，加快城鄉一體化發展步伐，不斷提升蓬萊市新農村建設整體水平，從2012 年起，蓬萊市委市政府在對現有村莊實施整治建設的基礎上，按照“村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明人文美、村穩民安和諧美”要求，在全市開展“蓬萊美麗鄉村”創建活動。這對于蓬萊的鄉村旅游來說，是一個良好的契機，我們一定要在政府首責的原則指導下，走出一條多元化推動、產業化發展、特色化建設、規范化管理的鄉村發展旅游之路。

（一）構建多元化推動機制，促進鄉村旅游的跨越發展。

在今年的旅游產業大會上，我市確定了從“旅游城市”到“城市旅游”、“觀光游”向“休閑度假游”轉變，以城市為依托，推進城鄉一體化的發展目標。要構筑大旅游概念，首要的是加強領導，構建多元化推動機制， 形成相關職能部門齊抓共管，鎮村互動、農戶參與、多級扶貧發展鄉村旅游的強大合力和全民辦旅游的良好局面。要建立專門機構，貫徹落實組織領導，負責全市創建活動的協調指導和調研；各鎮街辦事處要按照市委市政府的要求把最美鄉村建設提上重要議事日程，制定具體的實施方案；規劃部門要按照生態優先、宜居優先要求，逐村高標準、高起點科學編制“蓬萊美麗鄉村”創建規劃，增強規劃的指導性、操作性，確保規劃落地、項目順利；旅游部門要結合我市當地實際和世界鄉村旅游發展大勢規劃鄉村旅游產品，加大了網絡推廣和營銷宣傳力度；財政部門要把農村休閑設施建設納入城鄉建設規劃，加大政府投入力度，加快建設覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共休閑設施網絡并建立績效管理和財政激勵機制，對創建省級、市級旅游名鎮、旅游名村，對旅游商品開發，對獲得國家級、省級名牌旅游商品稱號，對引進文化旅游節慶活動等方面均制定出臺一系列的獎勵辦法，支持鄉村旅游業的健康跨越發展。

（二）打造鄉村旅游新業態，走特色產業化發展道路。

2009 年國務院頒發了《國務院關于促進休閑農業和鄉村旅游發展的意見》明確將發展休閑農業和鄉村旅游上升為國家戰略，這給鄉村旅游帶來了跨越發展的歷史機遇。旅游產業是我市的支柱產業，我們一定要抓住這難得的歷史機遇，積極探索新模式，打造鄉村旅游的新業態，以特色產業為支撐繁榮城鄉經濟。要構建合理的利益聯結機制和聯動發展模式，引導鄉村旅游走產業化發展道路，以民生為根本實現城鄉共建共享，促進我市鄉村旅游產業的轉型升級。一是以艾山自然保護區建設為重點，依托和圣生態農業科技示范園，推出溫泉保健、森林氧吧、休閑度假、特色采摘、農家小院等鄉村旅游產品組合，加快生態農業和康體生態游。二是利用我市葡萄和葡萄酒產業發展的良好態勢，促進葡萄與葡萄酒產業和鄉村旅游的有機結合，以建設中國葡萄酒名城為重點，推出生態種植、果品采摘、加工體驗、美酒品嘗等旅游產品組合，打造中部葡萄與葡萄酒風情體驗游。三是以濱海旅游為基礎，促進漁家樂的升級換代，開發海上旅游項目，打造北部漁家樂濱海度假游。四是以非物質文化遺產申遺為重點，推出大秧歌、大鼓戲、大桿號等民間傳統藝術活動，打造鄉村民俗游。

（三）規范服務，提高鄉村旅游服務的質量和水平。

鄉村旅游要想跨越發展，還必須在規范管理上下功夫，不斷提升服務的質量和水平。一要建立健全規范的鄉村旅游接待服務體系，不斷完善和配套食、住、行、游、購、娛六大要素。二要普及推廣《好客山東鄉村旅游服務規范》和《蓬萊市漁（農）家樂旅游項目管理暫行辦法》從接待設施、接待條件、衛生狀況和接待能力等多個方面進行規范，對已經從事經營接待的家庭要依據服務質量標準進行評審；對剛開始發展鄉村旅游的地區和家庭，要有序地引導和指導，使農戶家庭接待的服務標準達到和保持應有的水平。實現農民的自我管理、自我約束，逐步完成鄉村旅游由“他律”向“自律”的轉變。三是要充分利用陽光工程加強對農村旅游人才的培訓，進一步提高旅游業經營業主的經營水平及從業人員素質。四是要按照市委市政府《關于加強生態文明鄉村建設的意見》要求，對農村人居環境進行功能化改造和景觀化提升，切實加強鄉村環境整治和社會治安綜合治理工作，努力營造整潔的村容村貌，良好的鄉風文明氛圍，為旅游者提供愉悅、舒適、安全的旅游環境。

[1]《中共蓬萊市委蓬萊市人民政府關于進一步加快旅游產業發展的意見》

[2]《蓬萊市人民政府辦公室關于印發蓬萊市漁（農）家樂旅游項目管理暫行辦法的通知》

[3]《中共蓬萊市委蓬萊市人民政府關于在全市開展“蓬萊美麗鄉村”創建活動的實施意見》

[4] 鄭鳳萍：《國外鄉村旅游發展經驗對我國的啟示》