[摘要]在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，如何科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是旅游地政府面臨的一個(gè)難題。文章認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游政府必須有所作為；政府應(yīng)當(dāng)在制度、組織、職務(wù)三大方面加強(qiáng)作為；在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初始階段、成長(zhǎng)階段、成熟階段，政府應(yīng)依次按照開拓者、規(guī)范者、協(xié)調(diào)者的角色作為；評(píng)估政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的作為績(jī)效應(yīng)以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略為中心，綜合考慮政策保障、旅游宣傳促銷、經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、游客評(píng)價(jià)五個(gè)評(píng)估因子。 [關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；科學(xué)發(fā)展；政府作為；績(jī)效評(píng)估

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游政府必須有所作為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)鍵是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成高附加值的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)正好是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中附加值很高的產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游是指以鄉(xiāng)村空間環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村獨(dú)有的風(fēng)光和活動(dòng)為吸引物，利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃設(shè)計(jì)和組合產(chǎn)品，以滿足旅游者娛樂、求知和回歸自然等方面需求為目的的一種旅游方式。在有條件的地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能改變中國的“三農(nóng)”現(xiàn)狀，加快新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)，故發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要方式(李堅(jiān)，2007)。越來越多的政府工作者認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重大意義，如國家旅游局將2007年的旅游主題確定為“中國和諧城鄉(xiāng)游”，提出“魅力鄉(xiāng)村、活力城市、和諧中國”的口號(hào)。 鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)發(fā)展，不僅依靠豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，而且還需要旅游行業(yè)管理能力的不斷提升。行業(yè)管理的主體主要有兩類：一是政府部門，二是行業(yè)協(xié)會(huì)。之所以政府必須有所作為，一是因?yàn)橹袊l(xiāng)村旅游發(fā)展中存在著許多“瓶頸性”矛盾和問題，如經(jīng)營(yíng)需要規(guī)范，規(guī)則需要建立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需要確立；二是中國的鄉(xiāng)村旅游還擔(dān)負(fù)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)(王鑠，2007)；三是因?yàn)橹袊慕^大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)還比較弱小。若是離開了政府的支持、推動(dòng)，離開了政府的主導(dǎo)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然矛盾重重、步履維艱。可以說，政府作為水平的高低在很大程度上決定著一個(gè)地方鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興衰成敗。重視政府作為的研究，既是行業(yè)管理之需，更是鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)換檔、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展之必需。在鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)發(fā)展上，要求政府部門既不能事必躬親，也不能放任自流，而是要遵循客觀規(guī)律，正確定位政府角色，把政府該管的事情管起來，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的合理分工，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的開展。 二、政府作為體系的構(gòu)建 (一)政府的制度作為 政府的制度作為是指政府在鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面通過制定相關(guān)制度(包括經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的制度等)體現(xiàn)出的作為。政府的制度作為是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源保護(hù)與旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，它為政府的組織和職務(wù)作為提供了制度保障和依據(jù)，是最重要的作為。 鄉(xiāng)村空間與城市空間、景區(qū)空間并列為世界的三大旅游空間，世界各地都非常重視在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)鄉(xiāng)村空間的管理，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村空間附加值的提升和鄉(xiāng)村美麗的持續(xù)。中國的鄉(xiāng)村空間是多元化主體共同開發(fā)的公共性空間，鄉(xiāng)村空間的脆弱性非常明顯，需要政府的干預(yù)以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)發(fā)展。政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游干預(yù)應(yīng)注重制度管理，因?yàn)樵谟邢薜男畔⒑陀邢薜念A(yù)測(cè)能力下，政府對(duì)資源配置的能力是有限的，而依據(jù)鄉(xiāng)村未來發(fā)展遠(yuǎn)景對(duì)開發(fā)者的行為選擇、導(dǎo)向與控制則更現(xiàn)實(shí)有效。政府可通過鄉(xiāng)村道路建設(shè)制度、鄉(xiāng)村建筑管理制度和鄉(xiāng)村土地利用制度等的構(gòu)建以保障鄉(xiāng)村空間景觀與城市景觀的差異化。同時(shí)，在土地使用、稅征、衛(wèi)生、工商、安全監(jiān)管等方面，政府應(yīng)遵循鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，使其享有“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策待遇。 (二)政府的組織作為 政府的組織作為是指政府通過建立、健全相關(guān)組織及實(shí)施組織行為等體現(xiàn)在鄉(xiāng)村資源保護(hù)及旅游發(fā)展方面的作為。政府的組織作為是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)與旅游發(fā)展的保障，它為政府的制度作為和公務(wù)員的職務(wù)作為提供了組織保證。它通過其組織體系和組織職能，保證鄉(xiāng)村資源得以有效保護(hù)及旅游發(fā)展有序、按目標(biāo)進(jìn)行。 就中國的現(xiàn)狀而言，市縣旅游行政管理部門作為鄉(xiāng)村旅游的組織機(jī)構(gòu)，普遍權(quán)力小、地位低，在鄉(xiāng)村旅游中難以成為管理核心，缺乏應(yīng)有的權(quán)威。造成旅游行政管理部門權(quán)威性小，一是國家旅游法律法規(guī)不健全，管理缺乏有力的法律法規(guī)支持；二是鄉(xiāng)村旅游中有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定、項(xiàng)目審批、頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旅游行政管理部門無權(quán)過問，經(jīng)營(yíng)中出了問題往往拍不了板(白四座，2008)。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理涉及多個(gè)部門，只有各個(gè)部門相互配合、統(tǒng)一行動(dòng)，才能有效管理好旅游市場(chǎng)。但由于受本位主義的影響，各個(gè)部門之間相互協(xié)調(diào)、配合不夠默契，難以實(shí)行統(tǒng)一管理，致使旅游市場(chǎng)出現(xiàn)問題后，相互推諉、扯皮的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 政府組織作為的目標(biāo)是要建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障充分的鄉(xiāng)村資源保護(hù)與旅游發(fā)展的組織體系，包括組織機(jī)構(gòu)健全，以各盡其責(zé)，各司其職；組織結(jié)構(gòu)合理，以盡可能減少和避免組織內(nèi)耗；組織職責(zé)明確，包括各組織的責(zé)任、權(quán)利、利益等明確，以盡可能減少和避免各組織之間的扯皮；組織配備適度，包括人、財(cái)、物的配備適度，以確保各機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地行使其職能。旅游行政管理部門，作為主管旅游的政府機(jī)構(gòu)，除現(xiàn)有的職權(quán)外，根據(jù)旅游行業(yè)管理及鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)監(jiān)管的需要，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大一些行業(yè)管理的職權(quán)。 (三)政府公務(wù)員的職務(wù)作為 政府公務(wù)員的職務(wù)作為是指政府通過其相關(guān)公務(wù)員個(gè)人的具體工作體現(xiàn)在鄉(xiāng)村資源保護(hù)及旅游發(fā)展方面的作為。政府公務(wù)員作為政府的工作人員，代表政府行使國家管理職能，他們的作為就是政府作為的具體體現(xiàn)。政府公務(wù)員的職務(wù)作為是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)鍵，它是政府制度作為和組織作為的最終體現(xiàn)。只有每一個(gè)相關(guān)公務(wù)員都認(rèn)真履行個(gè)人職責(zé)，履行制度和組織賦予的責(zé)任與義務(wù)，鄉(xiāng)村資源保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游的具體工作才能落到實(shí)處。 職務(wù)作為的依據(jù)是有關(guān)制度(法律法規(guī))和崗位職責(zé)。因此，健全相關(guān)制度(法律法規(guī))和科學(xué)界定各職務(wù)的崗位責(zé)任是十分重要的。由于目前有關(guān)的制度不完善和崗位職責(zé)不明確，鄉(xiāng)村資源保護(hù)及旅游發(fā)展中相關(guān)公務(wù)員的職務(wù)作為還較弱。各種不作為甚至亂作為的情況時(shí)有發(fā)生，在某些地方、某些時(shí)候還很嚴(yán)重。這一狀況亟待改善。在這里，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)職務(wù)的責(zé)任性、權(quán)力的約束性，注重責(zé)、權(quán)、利的對(duì)等。這一方面韓國的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。韓國政府要求，面、邑(相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn))和市郡(相當(dāng)于縣、市)兩級(jí)公務(wù)員每人都要聯(lián)系 4個(gè)村進(jìn)行幫扶；道(相當(dāng)于省)一級(jí)課長(zhǎng)和局長(zhǎng)要負(fù)責(zé)一個(gè)郡；中央內(nèi)務(wù)部(主管部門)的課長(zhǎng)和局長(zhǎng)要負(fù)責(zé)一個(gè)道。對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的建設(shè)考核制度，幫扶工作做得好的提拔，做得差的調(diào)往山區(qū)和島嶼工作。 三、鄉(xiāng)村旅游科學(xué)推進(jìn)模式中的政府作為 如何在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思想，如何促鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)發(fā)展，屬于是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，應(yīng)該分階段、有重點(diǎn)、按步驟地完成。

(一)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初始階段的政府作為 初始階段的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)表現(xiàn)為少量獨(dú)特的自然和文化資源無意識(shí)開發(fā)。這一階段，政府應(yīng)扮演好開拓者的角色，充分利用行政體制動(dòng)員所掌握的經(jīng)濟(jì)資源，在尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，履行好相關(guān)職責(zé)。 首先，要強(qiáng)化政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的管理和引導(dǎo)。要科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一定要有城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村旅游的總體規(guī)劃和布局。推出重點(diǎn)旅游的點(diǎn)、片和線路，重點(diǎn)保護(hù)。深入挖掘鄉(xiāng)村的歷史和人文背景，按照發(fā)展旅游的策略來實(shí)施整體改造，包括高水平開發(fā)若干旅游小鎮(zhèn)，使每個(gè)鄉(xiāng)村旅游區(qū)都具有自己的特色風(fēng)格，形成真正的美麗鄉(xiāng)村。如2000年成都市在規(guī)劃“五朵金花”建設(shè)時(shí)，政府提出了“農(nóng)房改造景觀化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、配套設(shè)施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、土地開發(fā)集約化”的規(guī)劃思路。該規(guī)劃思路一是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠給城鄉(xiāng)居民提供市外休閑娛樂場(chǎng)所，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地轉(zhuǎn)市民；二是有利于保護(hù)城市環(huán)境，建設(shè)成都市郊區(qū)靚麗風(fēng)景線；三是有利于形成“一村一品一業(yè)”產(chǎn)業(yè)特色，為失地農(nóng)民就地安置提供就業(yè)支持(郭劍英、王瑛，2009)。對(duì)確定的規(guī)劃方案，政府、企業(yè)和農(nóng)戶一張藍(lán)圖堅(jiān)持到底，從而打造了“五朵金花”的知名品牌。而對(duì)于那些并不作為旅游區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)則按照一般小城鎮(zhèn)的模式實(shí)施整體改造和發(fā)展。在具體的建設(shè)過程中，對(duì)那些介入鄉(xiāng)村地區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的投資商，要求他們一定按照政府的規(guī)劃和政策開展工作，不能隨意進(jìn)行改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌的所謂旅游項(xiàng)目。 其次，政府應(yīng)設(shè)法多渠道籌措資金，幫助鄉(xiāng)村旅游提高質(zhì)量，政府要對(duì)重點(diǎn)的點(diǎn)、片區(qū)進(jìn)行適度投資改造，加大導(dǎo)向性資金投入力度。同時(shí)，政府要營(yíng)造輿論氛圍，吸引人們走進(jìn)鄉(xiāng)村。因?yàn)檎麄魇俏ㄒ荒軓暮暧^上有效整合各感知要素的主體，能夠提高游客對(duì)鄉(xiāng)村目的地的權(quán)威、可信度與公信力等方面的評(píng)價(jià)與感知。 (二)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成長(zhǎng)階段的政府作為 成長(zhǎng)階段的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)形成了一定的市場(chǎng)規(guī)模，旅游相關(guān)服務(wù)設(shè)施得到完善，鄉(xiāng)村旅游收入開始增加，這一階段政府應(yīng)扮演好規(guī)范者的角色。 首先，政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游法律法規(guī)制度建設(shè)，使鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)運(yùn)作有法可依，有章可循，營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的法制環(huán)境。規(guī)章制度的制定是幫扶農(nóng)民必不可少的一項(xiàng)措施。《北京市郊區(qū)民俗旅游戶服務(wù)質(zhì)量劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《上海市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)和管理辦法》、《江蘇鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)質(zhì)量等級(jí)劃分規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》的制定，均促進(jìn)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的規(guī)范化管理。要對(duì)鄉(xiāng)村旅游的合格產(chǎn)品進(jìn)行構(gòu)建，使整個(gè)產(chǎn)品制造流程嚴(yán)格按照國家相關(guān)程序和要求，進(jìn)行合理、合法的投資開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。 其次，借鑒一些地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，通過政策性引導(dǎo)、信息引導(dǎo)、布局或規(guī)劃項(xiàng)目引導(dǎo)等促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康成長(zhǎng)。農(nóng)民自己發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，可能出現(xiàn)一些低水平、破壞性的開發(fā)，所以這時(shí)候的引導(dǎo)，還應(yīng)當(dāng)包括對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的監(jiān)管和約束。政府還應(yīng)推動(dòng)建立鄉(xiāng)村旅游信息系統(tǒng)。一是對(duì)鄉(xiāng)村旅游供應(yīng)商提供業(yè)務(wù)資格證明的行為進(jìn)行規(guī)范；二是加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)銷售宣傳活動(dòng)中的信息監(jiān)管，保證企業(yè)的各種銷售、宣傳材料等內(nèi)容的準(zhǔn)確性、真實(shí)性；三是規(guī)范旅游企業(yè)在格式合同中提供的信息；四是規(guī)范廣告及推銷商提供信息的行為(葛麗芳，2003)。如立足北京鄉(xiāng)村旅游，北京市農(nóng)村工作委員會(huì)主辦了北京市鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)，為各民俗村提供宣傳，這些信息為旅游者的出行提供了值得信任的參考。 (三)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟階段的政府作為 鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟階段，各級(jí)旅游行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)好協(xié)調(diào)者，從管理旅游經(jīng)濟(jì)微觀環(huán)節(jié)中抽身出來，把行政管理的職能集中指向宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù)和公共管理，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，用各種方法鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，改善鄉(xiāng)村旅游大環(huán)境，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。 一是要建立高效的行政服務(wù)系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，應(yīng)設(shè)立一個(gè)專門的鄉(xiāng)村旅游管理委員會(huì)，如成都的“三圣花鄉(xiāng)”。管理委員會(huì)由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，旅游、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、交通、文物、林業(yè)等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門通力合作，理順鄉(xiāng)村旅游管理體制，提高行政效率。對(duì)于資金問題，政府要積極協(xié)調(diào)金融部門尤其是農(nóng)行、農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶優(yōu)先安排貸款。另外，政府應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外來投資者和當(dāng)?shù)卣睦妫_(dá)到多方共贏。 二是要培育行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是基于共同利益的需要實(shí)行聯(lián)合的組織，它對(duì)外溝通政府與具體行業(yè)從業(yè)者的聯(lián)系，向政府提出具體建議，以更加有效地保護(hù)本行業(yè)的共同利益，并在政府制定政策時(shí)及時(shí)地向政府反饋本行業(yè)的信息(王世金、白永平，2006)。在國外發(fā)達(dá)國家，鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)推廣工作主要也是依靠鄉(xiāng)村進(jìn)行宣傳、促銷，如西班牙坎塔布利亞鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)(Rural Tourism Assoeiationin Cantabria)。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)則溝通信息，規(guī)范本行業(yè)從業(yè)者的行為，使其嚴(yán)格地遵守政府的法規(guī)政策。政府這時(shí)一方面要賦予鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)一定的權(quán)力，讓行業(yè)協(xié)會(huì)參與政府的一些行業(yè)管理職能，讓其代替政府部門組織開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建設(shè)活動(dòng)和行業(yè)檢查評(píng)比活動(dòng)等，以增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威；另一方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識(shí)和民主觀念，提高其組織領(lǐng)導(dǎo)水平和協(xié)調(diào)能力，讓協(xié)會(huì)真正起到政府、經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)之間聯(lián)系的紐帶和橋梁作用。 三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。一方面，建立舉報(bào)制度。旅游行政部門開設(shè)鄉(xiāng)村旅游舉報(bào)、投訴熱線電話，隨時(shí)受理有關(guān)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)及服務(wù)等方面的舉報(bào)和投訴。在鄉(xiāng)村旅游村落設(shè)立舉報(bào)箱，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，使監(jiān)督公開化、透明化。另一方面，強(qiáng)化新聞監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)行為進(jìn)行曝光，借助新聞的力量實(shí)行行業(yè)管理的目標(biāo)。 四、政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的作為績(jī)效評(píng)估 政府發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是否科學(xué)，必須進(jìn)行作為績(jī)效評(píng)估，必須發(fā)揮政府內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估的雙重作用，把鄉(xiāng)村旅游科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)分解到相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行專項(xiàng)考核。具體的考評(píng)方法，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略為中心，這樣才能保證鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展朝既定方向前進(jìn)；綜合考慮政策保障、旅游宣傳促銷、經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)、學(xué)習(xí)與 成長(zhǎng)、游客評(píng)價(jià)五個(gè)評(píng)估因子。

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