摘要分析了國(guó)內(nèi)外主要城市市郊鐵路的運(yùn)營(yíng)管理體制。對(duì)我國(guó)市郊鐵路與城市交通相結(jié)合的4 種運(yùn)營(yíng)管理體制(國(guó)有國(guó)營(yíng)、國(guó)有地營(yíng)、國(guó)有合營(yíng)、地有地營(yíng)) 進(jìn)行了分析。探討了成都地區(qū)市郊鐵路運(yùn)營(yíng)管理體制的組織形式。

關(guān)鍵詞市郊鐵路，城市交通，運(yùn)營(yíng)管理

我國(guó)34 個(gè)100 萬(wàn)人以上的大城市中，已形成鐵路樞紐29 個(gè)。一些樞紐經(jīng)過(guò)技術(shù)改造，加上生產(chǎn)布局和運(yùn)輸徑路的調(diào)整，功能發(fā)生了變化，使一些深陷城市包圍的線路或區(qū)段運(yùn)行密度驟減。如上海地區(qū)的南何支線、新日支線，南京地區(qū)的浦梅線、寧棲線，金華地區(qū)的浙贛線部分和武漢地區(qū)的原京廣鐵路漢口城區(qū)段等。由于鐵路運(yùn)輸本身屬于軌道交通，具有安全性好、不受氣候影響、運(yùn)輸能力大、速度快、運(yùn)行正點(diǎn)率高、有利于環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，加上我國(guó)大城市常規(guī)地面交通供需矛盾日益突出，市郊鐵路參與城市交通的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。當(dāng)前我國(guó)市郊鐵路參與城市交通運(yùn)營(yíng)還存在著許多問(wèn)題，如運(yùn)營(yíng)管理體制、資金籌措、相關(guān)政策、技術(shù)裝備、運(yùn)能安排、盈利方式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。其中最重要的問(wèn)題還是運(yùn)營(yíng)管理體制問(wèn)題。 1 國(guó)外市郊鐵路運(yùn)營(yíng)管理體制 建立適合各地具體情況的運(yùn)營(yíng)管理體制，是使市郊鐵路盡快參與城市交通的關(guān)鍵。世界各主要城市的市郊鐵路運(yùn)營(yíng)管理體制形式多樣，但主要都是由資金來(lái)源所決定，即由投資主體決定運(yùn)營(yíng)管理體制。 (1) 國(guó)有國(guó)營(yíng) 英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎和俄羅斯莫斯科采取此種方式。三地參與城市交通的市郊鐵路仍為國(guó)家所有，由國(guó)家出資建設(shè)并進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。 (2) 國(guó)家與地方所有，國(guó)家經(jīng)營(yíng) 德國(guó)漢堡采取此種方式。市郊線路的修建由城市和聯(lián)邦鐵路共同負(fù)責(zé)，聯(lián)邦鐵路負(fù)責(zé)車站和線路部分，城市負(fù)責(zé)隧道部分;運(yùn)營(yíng)管理由德國(guó)聯(lián)邦鐵路負(fù)責(zé)。 (3) 地方政府所有，地方經(jīng)營(yíng) 美國(guó)紐約和加拿大多倫多采取此種地方國(guó)有的方式。紐約的市郊(城市) 鐵路由長(zhǎng)島鐵路公司和北方鐵路公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，它們同屬紐約城市運(yùn)輸管理局。多倫多的市郊鐵路由安大略州政府所屬的交通管理局進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。 (4) 民有民營(yíng)，私有私營(yíng) 日本東京采取此種方式。東京公共交通中的市郊(城市) 鐵路在民營(yíng)化后，隸屬東日本旅客運(yùn)輸公司，在60 年代初實(shí)現(xiàn)了高架和地下化，與長(zhǎng)途客運(yùn)和貨運(yùn)分離，經(jīng)營(yíng)效果較好。 2 國(guó)內(nèi)市郊鐵路現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)管理體制 我國(guó)市郊鐵路屬于鐵道部所有，運(yùn)營(yíng)管理由鐵道部所屬的鐵路局、鐵路分局執(zhí)行; 而城市交通則是由地方政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理。這樣的格局造成了市郊鐵路參與城市交通在運(yùn)營(yíng)管理體制上的問(wèn)題。目前我國(guó)一些城市已將市郊鐵路納入城市公共交通系統(tǒng)之中，各有不同的經(jīng)營(yíng)管理體制，但基本上仍是國(guó)有國(guó)營(yíng)的方式。如: 北京地區(qū)鐵路資產(chǎn)所有權(quán)屬于鐵道部，投資主體只有鐵道部，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理由鐵道部下屬的鐵路局、鐵路分局執(zhí)行。 廣州地區(qū)采取地方政府積極主動(dòng)參與的新型“國(guó)有國(guó)營(yíng)”模式:廣州市政府主動(dòng)參與廣深鐵路的廣州站—南崗站間修建第4 線改造工程，使其成為市郊客運(yùn)專線;由廣州市政府提供優(yōu)惠政策，并由鐵道部廣深公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理和出資建設(shè)。 對(duì)于市郊鐵路之外的一些城市軌道交通，其運(yùn)營(yíng)管理體制大致有“ 地方國(guó)有、地方經(jīng)營(yíng)”和“ 地方國(guó)有、合作經(jīng)營(yíng)”兩種方式。 地方國(guó)有、地方經(jīng)營(yíng)是當(dāng)前城市軌道交通普遍采取的方式。武漢城市輕軌交通、上海地鐵2 號(hào)線一期工程、廣州地鐵1 號(hào)線、深圳地鐵一期工程，其建設(shè)資金不再由中央政府全部承擔(dān)，而是采取以地方政府出資為主，多元化投資、多渠道集資的方式。 北京地鐵八通線及西直門—東直門城市鐵路采取的是地方國(guó)有、合作經(jīng)營(yíng)模式。為此，分別組建了北京地鐵京通發(fā)展有限責(zé)任公司和北京市城市鐵路股份有限公司。前者由北京市地鐵總公司、北京城建集團(tuán)、北京輕軌京通發(fā)展中心等單位組成;后者由中關(guān)村科技發(fā)展股份有限公司、北京市地鐵總公司、北京城市開發(fā)集團(tuán)公司等組成。 3 我國(guó)市郊鐵路運(yùn)營(yíng)管理體制比較 通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外主要城市市郊鐵路運(yùn)營(yíng)管理體制的分析可知，我國(guó)主要城市所采取的運(yùn)營(yíng)管理體制和國(guó)外主要城市所采取的不盡相同，這是由我國(guó)鐵路的地位和作用所決定的。我國(guó)發(fā)展市郊鐵路應(yīng)注意以下幾點(diǎn)。 (1) 鐵路國(guó)家所有。我國(guó)主要城市附近已建成或即將建成比較完整的鐵路樞紐，部分樞紐有一定的能力可以提供給城市交通使用。作為具有重要戰(zhàn)略意義的鐵路，其資產(chǎn)完全屬于國(guó)家所有，這就決定了運(yùn)營(yíng)管理體制中的所有制形式。 (2) 資金來(lái)源。市郊鐵路參與城市交通，涉及到線路及有關(guān)設(shè)備的建設(shè)和改造。在國(guó)家和地方政府財(cái)力有限的情況下，完全依靠政府投資已經(jīng)不太可能，必須依靠社會(huì)的力量，實(shí)行多元化投資，多渠道集資，吸引社會(huì)資金。 (3) 地方政府的支持配合。由于城市交通屬于地方政府主管，市郊鐵路的改造必須得到地方政府的支持配合。其運(yùn)營(yíng)管理離不開地方政府的政策導(dǎo)向、政策支持和資金支持。 (4) 市郊鐵路納入城市交通整體規(guī)劃。系統(tǒng)地看待市郊鐵路參與城市交通，將市郊鐵路納入城市交通整體規(guī)劃之中，明確市郊鐵路在城市交通中的地位與作用，充分發(fā)揮其運(yùn)輸能力，緩解城市交通矛盾。 (5) 運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)化程度。市郊鐵路參與城市交通的多元化投資結(jié)構(gòu)要求其運(yùn)營(yíng)管理體制按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建有限責(zé)任公司或股份有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。這樣既能保證國(guó)有資產(chǎn)的增值， 也可以保護(hù)其他投資方的利益。 根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，有以下4 種運(yùn)營(yíng)管理體制可供選擇，它們分別是:國(guó)有國(guó)營(yíng)、國(guó)有地營(yíng)、國(guó)有合營(yíng)、地有地營(yíng)。其特點(diǎn)和優(yōu)缺點(diǎn)如表1 所示。 從表1 可知，由于我國(guó)鐵路資產(chǎn)屬于鐵道部所有，既有市郊鐵路參與城市交通，其線路和設(shè)備國(guó)有的形式難以改變。為了使市郊鐵路能成為城市交通網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)有機(jī)組成部分，必須結(jié)合城市實(shí)際，探討合適的運(yùn)營(yíng)管理體制。 4 實(shí)例分析 目前成都市道路的增長(zhǎng)跟不上城市交通需求的增長(zhǎng)，而地鐵、輕軌等大容量城市軌道交通的建設(shè)還有待時(shí)日。而成都地區(qū)已建成較完整的鐵路樞紐(成都鐵路樞紐布置見圖1) ，除了完成鐵路運(yùn)輸任務(wù)外，能力還有部分剩余，可以為城市交通提供一部分運(yùn)力。這為市郊鐵路參與城市交通提供了良好的條件。 圖1 成都鐵路樞紐

圖2 成都市郊鐵路運(yùn)營(yíng)管理公司組織機(jī)構(gòu) (3) 經(jīng)濟(jì)部:負(fù)責(zé)公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，協(xié)調(diào)各投資方的經(jīng)濟(jì)利益。市郊鐵路參與城市公共交通，其公益性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)性。但如果不保證投資方的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)使投資方喪失投資信心。成都市政府可以根據(jù)其公益性的特點(diǎn)，給予一定的優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼，扶持其發(fā)展。 當(dāng)然，市郊鐵路參與城市交通所遇到的不止運(yùn)營(yíng)管理體制一個(gè)問(wèn)題，還需要我們結(jié)合實(shí)際情況， 創(chuàng)造性地加以解決，使市郊鐵路成為城市交通系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

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