摘要：《中華人民共和國民族區域自治法》頒行以來，貴州省的經濟社會發展相對于我國東部地區要落后很多，貴州民族自治地方的發展對貴州整個宏觀經濟的發展起到重要作用，并且貴州宏觀經濟的發展對貴州民族自治地方經濟的發展起到重要作用。貴州省民族自治地方的經濟建設，必須結合民族自治地方經濟管理自治權在貴州省的實施狀況。

關鍵詞：經濟管理自治權 民族自治地方 宏觀經濟環境 市場制約

引言

隨著我國社會主義市場經濟體制改革逐步確立，民族自治地方的經濟立法也逐漸展開，大量的適合少數民族經濟發展要求的法律法規、條例相繼出臺，進一步鞏固和加強了民族區域自治制度，有效地保障了少數民族的經濟權利。

一、民族自治地方經濟管理自治權的概述

(一)民族自治地方經濟管理自治權的內涵

經濟管理自治權在有的教材中被稱為經濟發展自主權，。這個概念的核心就是“權”字，“權”可以解釋為權利或者權力，是以義務或責任相對應的概念，在這里一般指權力，是法律賦予一定主體行使某項職能的依據，其外在表現為某種職能，內在是一定的法律依據，經濟管理自治權是一種經濟權利，是多民族國家依照法律的形式確認和保障的，少數民族在特定經濟關系中享有的正當的利益、主張、資格、力量或自由。

（二）貴州省民族自治地方經濟管理自治權實施的法律依據

貴州省民族自治地方經濟管理自治權具有相應的法律依據，這些依據是經濟管理自治權實施的權力來源和法律保障。

1.依據國家法律法規

主要是依據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區域自治法》、《若干規定》、》）、《國務院實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》、《貴州省實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》等法律法規。

2.依據自治條例

主要是依據貴州民族自治地方自治州自治條例和自治縣自治條例

3.以政策措施作為補充

除了自治條例以外，有對經濟建設的意見和建議，也有一些相關的政策措施。

二、貴州省民族自治地方經濟管理自治權實施存在的問題

貴州省民族自治地方經濟管理自治權的實施取得了一定的成績，存在許多優勢，但同時存在許多不足。

(一)政府行政方面所面臨的問題

1.行政效率有待提高、行政管理尚待完善

2.對民族自治地方經濟發展所面臨問題的認識有待深入

3.各項政策有待于更加深入開展落實

(二)貧困問題與扶貧問題

貴州省民族自治地方貧困有其深刻的根源，更有其特定的機理特征，人力資本嚴重不足，自然資源雖然豐富，但利用效率低下，經濟發展的資本也不足。

雖然貴州民族自治地方的自治條例中有關于扶貧的規定，并且各地也有相應的政策措施，但扶貧是一個長期的工程，不能一蹴而就。并且實施過程中會受到各種因素的影響和制約。所以，貧困問題和扶貧問題是貴州省民族自治地方經濟管理自治權實施存在的一個問題。

(三)礦產資源開發利用問題

貴州省民族自治地方礦產資源開發利用的補償問題是礦產資源開發中的一個重要問題。雖然貴州省民族自治地方各種資源豐富，礦產資源的儲存量也很大，但人均獲得量還是嚴重不足，所以礦產資源開發后的補償問題必須嚴格對待。

(四)生態環境保護問題

貴州民族自治地方有很多地方是還沒有受到人類活動影響的原生態自然風景區，對于這些地方的保護尤其重要。貴州省民族自治地方政府應當更加注重生態環境的保護。在礦產資源開發過程中，貴州省民族自治地方生態環境遭到了不同程度的破壞，許多地方都存在污染現象。并且更為嚴重的是在生態環境受到破壞后沒有得到合理的補償。貴州省民族自治地方在礦產資源開發過程中也有補償機制，但還有待于進一步完善。

三、貴州省民族自治地方經濟管理自治權的充分實施

（一）充分實施經濟管理自治權所需解決的問題分析

要合理定位 “民族鄉”的角色，要加強科學研究，要抓住各種機遇，要認清客觀存在的問題及原因，要認清客觀的各種制約因素，要認清貴州民族自治地方的地方性差異。

（二）充分實施貴州省民族自治地方經濟管理自治權的方法

1.完善宏觀經濟環境

貴州省民族自治地方宏觀經濟環境良好，但這個宏觀經濟環境在不斷的變化，還存在一些漏洞，這些漏洞如果沒有得到及時和完整的修復，將極大的影響貴州省民族自治地方微觀經濟發展，從而影響整個宏觀經濟環境的正常運。

2.消除市場制約

政府要主動管理市場經濟，但不能強行干預經濟的運行，而應監督市場的發展，引導市場向著良性循環的結構發展，消除市場制約現象。貴州省民族自治地方各自治州政府之間、各自治縣政府之間以及縣與州政府之間要相互協助和配合，不能相互排斥、相互設置障礙，要共同努力為經濟管理自治權的充分實施創造一個良好的宏觀經濟環境。

3.注重低碳經濟、循環經濟的發展模式

貴州省民族自治地方發展循環經濟和低碳經濟有其客觀必要性，貴州省民族自治地方存在各種環境問題，能源消耗大，能源利用效率低下，在此情況下，必須充分調動當地人們的積極性，形成循環發展與低碳發展的觀念，加強技術創新，進行產業結構調整，也有必要進行制度創新。這樣才能將貴州民族自治地方的經濟發展起來。

4.完善貴州民族自治地方財政轉移支付制度

完善貴州民族自治地方財政轉移支付制度必須做到確定可行的財政轉移支付政策目標，完善財政轉移支付制度的指導思想和基本原則，選擇適合貴州民族自治地方的財政轉移支付模式，并選擇適當的財政轉移支付方式；優化財政轉移支付制度的內部結構，統一并完善財政轉移支付體系。

總結

充分分析貴州省民族自治地方經濟管理自治權實施存在的問題及其原因和充分論證貴州省民族自治地方經濟發展所面臨的機遇也是必不可少的，在貴州省民族自治地方解決貧困問題、生態環境保護問題和礦產資源開發問題更是迫在眉睫。使民族自治地方所享有的經濟管理自治權力在新的歷史條件和新的發展形勢下與貴州省客觀實際相結合，也是貴州省經濟騰飛的一個契機。

[1]宋才發:《民族區域自治法通論》，北京:民族出版社，2003年版，第192頁。

[2]宋才發:《中國少數民族經濟法通論》，北京：中央民族大學出版社，2006年版。

[3]宋才發、潘善斌：《民族地區城鎮化建設及其法律保障研究》，北京：中央民族大學出版社，2006年版。

[4]高韞芳：《當代中國中央政府與民族自治地方政府關系研究》，中央民族大學博士學位論文2006年3月，第12頁。

[5]韓彥東：《基于可持續發展的人口較少民族地區扶貧開發政策研究》，中國人民大學博士學位論文2008年5月，第51—64頁。

[6]胡獻旁：《法治視野下的民族自治地方政府研究》，中央民族大學博士學位論文2009