()輿情古已有之，網絡輿情是通過互聯網表達和傳播公眾對自己所關心或與自身利益緊密相關的各種公共事務所持有的多種情緒、態度和意見交錯的總和。隨著網絡媒介技術的發展，當網絡傳播成為社會信息的重要傳播方式時，一旦社會出現突發敏感事件，公眾輿論會迅速集聚在網上，網絡輿情事件也就隨之形成。

網絡輿情形成與發展有兩個重要因素：一是網絡輿情的主體，即借助網絡各種平臺對社會各種事物發表意見和看法的人，也就是參與形成網絡輿論的網民；二是網絡技術發展為網民提供的交流平臺。

縱觀十年網民的規模變化，我國網民數量呈現快速遞增趨勢。2002年CNNIC發布的《第10次中國互聯網絡發展狀況統計報告》表明：截至2002年6月30日，我國上網計算機總數已經達到1613萬臺，上網用戶總數達到4580萬人；.CN下域名注冊數量達到126146個。十年之后的2012年，CNNIC發布《第30次中國互聯網絡發展狀況調查統計報告》顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億，增長速度更加趨于平穩；其中最引人注目的是，手機網民規模達到3.88億，手機首次超越臺式電腦成為第一大上網終端。從4580萬到5.38億，這巨大的數字變遷對網絡輿情的發展帶來了諸多影響。

影響網絡輿情發展的另一個重要因素就是網絡媒介技術的發展。媒介即訊息，麥克盧漢在他的《理解媒介》中曾表示在事物運轉的實際過程中，媒介就是訊息。文字印刷、電視錄像是眼睛的延伸，音樂、廣播是人的耳朵的延伸，電話是嘴巴和耳朵的延伸。毋庸置疑，網絡發言平臺的拓寬延伸了網絡輿情的發展，這讓人們充分認識到媒介技術自身產生的社會影響。剖析2002年到2012年這十年間網絡輿情的變化，網絡媒介技術是輿情變化影響中的一個重要因素。

第一階段(2002-2004)，Web1.0時代：網絡輿情初具規模，引發政府開始關注

2002年到2004年，這一階段互聯網處于Web1.0階段。Web1.0基本采用的是技術創新主導模式，同時強調內容為王，其盈利都基于一個共通點——巨大的點擊流量。網民上網以單向的瀏覽新聞頁面為主，互聯網的世界等同于傳統媒體的電子版，互聯網上的各種輿論載體主要的運行模式是引用、轉載報紙、電視等傳統媒體的報道，并對其進行補充式的傳播和討論。雖然Web1.0時期以新聞報道為主，但網民參與發言的論壇(BBS)平臺已經建立，并廣泛應用，這為網絡輿論的發展與形成起到了助推作用，同時留言版、討論區也開始在網絡上興盛起來。網上發表言論的網民快速增加，網絡社區初步形成，網絡輿情迅速發展，輿情事件時有發生。

有人把2003年稱為網絡媒體元年，原因是這一年發生了兩起重要的網絡輿情事件：一起是廣州的孫志剛案，他在收容過程中被打死，被媒體報道出來之后引起了網上、網下的熱烈討論，最終使得延續了幾十年的收容遣返制度被廢止；另一起是哈爾濱的寶馬撞人案，圍繞著撞人者的身份展開了聲勢浩大的網絡討論，最終導致黑龍江官場大規模地震。此后，互聯網開始逐漸介入中國社會的熱點公共事務。

面對日益升溫的網絡輿情，一是中國網絡主流媒體在國內重大活動報道中擔當著引導輿論的主要力量。在當時，以國家重點新聞網站為首的主流媒體梯隊己初具規模，管理和運作也逐步成熟，積極地引導網絡輿情的發展；另外政府對輿情監測和引導工作開始重視。從2003年開始，輿情監測上升為各級黨政部門的一項重要工作。2004年，輿情工作首次見諸中國共產黨中央全會工作報告，中共十六屆四中全會在中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定中強調：要高度重視互聯網等新型媒體對社會輿論的影響。一些輿情作為社情民意進入了決策程序，成為政府決策的重要參考依據。而這時，政府對互聯網輿情的管理還比較粗放，還處于摸索階段，干預也不是很多。

第二階段(2005-2009)，Web2.0時代：網絡輿情持續發展，引起各級政府高度重視

從2005年到2009年，隨著Web2.0時代的到來，互聯網進入以博客、RSS、P2P、社交網(SNS)、即時通信(IM)等為主導的Web2.0階段，中國互聯網輿論平臺已十分發達。據統計當時中國擁有130萬個BBS論壇，規模為全球第一。幾乎所有門戶網站都開設BBS論壇。在百度網站，網民可以就任何關鍵字設立專門的論壇，任何對此事件或話題感興趣的網民都可以到論壇發表言論和圖片，平均每天發布新帖多達200萬個。幾乎每條受網民關注的新聞后面都開設了跟帖，網民可以隨手在新聞后面發表自己的觀點，熱門新聞的跟帖達到幾十萬條。用戶成為網絡信息的主要提供者，互動、共享的網絡傳播理念及其相關技術的使用，為網絡輿論興盛準備了技術條件。其二，網民數量的急劇增長。網絡使用在中國各個領域快速普及，巨大的網絡使用群體形成了強大的網絡輿論主體。以博客為例，據CNNIC發布的調查，2006年中國網民注冊的博客空間3375萬個，雖然博客在中國呈現出濃厚的娛樂化傾向，網民建博客的目的(可復選)83.5%為了“記述自己的心情”，但同時也有60.2%為了“表達自己的觀點”。閱讀博客已經成為網民上網習慣的組成部分，經常閱讀博客的活躍讀者有5471萬人。其三，中國社會民主化建設的加強。在2004年，黨的十六屆四中全會提出，“建立輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道”。隨著政府致力推行信息公開與社會民主，特別重視網絡言論，網絡媒體的輿論監督作用得以充分展現。

網絡輿情的激增引起了政府的高度重視。這一階段網絡事件接連不斷，不僅出現了大量輿情熱點，而且出現了輿論的“意見領袖”。互聯網已經成為中國社會各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的重要輿論渠道。2005年湖北佘祥林“殺妻”冤案曝光，在網上引發了一波輿論大潮，直接推動了死刑案件的審判程序改革，死刑核準權統一收歸最高人民法院；而北京某大學生硫酸“潑熊”事件、教授“論文造假”事件等，則引發了人們對社會道德的深層反思……網絡輿情引起了政府的高度重視。2006年11月，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要“健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度。”網絡留言板成為黨政機關了解民情、聽取民意、集中民智的新形式。自2005年后，溫家寶總理在“兩會”期間召開的記者招待會上率先“回答”網民提出的問題。2007年“兩會”，溫總理在記者招待會開場白中說:“‘兩會’受到廣大群眾的關注……單是人民網、新華網、搜狐網、新浪網和央視國際網不完全統計，給政府提出的意見和針對總理本人提出的問題就多達幾十萬條。我從群眾的意見中感受到大家對政府工作的期待和鞭策，也看到了一種信心和力量。”從政府方面看，官員觸網日益頻繁，當年的官員開博一度成為熱點，引起各方討論。官員博客作為一種更個性化的互動方式出現在網絡上。

在網絡輿情管理方面，從中央到地方形成了輿情監測和引導系統。從中央部委到縣級政府均建有專門網站，及時發布權威信息。監測和引導網上輿情的隊伍初步形成。中央宣傳部成立輿情信息局，全國各省宣傳部成立輿情信息處，往下延伸，形成一套完整的網絡監控系統。影響最大的是人民網“地方領導留言板”，截至2009年11月上旬，接收網友留言40多萬條，37位書記或省長、95位地市主要領導作出公開回應。據不完全統計，約6000項網友提出的問題得到落實和解決。“地方領導留言板”也因此獲得了2009年中國新聞獎一等獎。

總之，從這一時期起，互聯網輿情已成為我國政治生活、社會生活和文化生活中不可或缺的一部分。中央和地方政府對網絡輿情高度重視、積極回應，因此互聯網也成為政府治國理政、了解社情民意的新平臺。總體上，中國的網絡言論得到開放，管理水平正在提升，政府對網絡輿情的認識也變得更加客觀、科學。

第三階段(2010-至今)，微博時代：網絡輿論持續繁榮，輿情管理日益復雜

2010年至今是微博時代，互聯網上微博大行其道。微博，即微博客(MicroBlog)的簡稱，是一個基于用戶關系的信息分享、傳播以及獲取平臺，用戶可以通過Web、Wap以及各種客戶端組建個人社區，以140字左右的文字更新信息，并實現即時分享。2009年8月份中國最大的門戶網站新浪網推出“新浪微博”內測版，成為門戶網站中第一家提供微博服務的網站，微博正式進入中文上網主流人群視野。2011年的微博延續強勁增長的勢頭，用戶數量從2010年底的6311萬劇增至2011年6月底的1.95億(現已突破兩億)，成為用戶增長最快的互聯網應用模式。中國的互聯網普及率攀升至36.2%，持續高于世界平均水平，但與美、英、日、韓等國(均超過70%)相比并不算十分突出。2011年網絡輿論力度驟然增強，上網“發聲”的階層更為廣泛，網民自覺、持續、高度警覺地關注著中國現實社會的各種熱點事件。特別是“7 ? 23”動車追尾事故和“郭美美事件”，這兩大網絡熱點，引發網上網下人聲鼎沸。微博網絡技術的發展使得網絡輿情事件呈現上升趨勢，輿情的疏導與管理也隨之變得越來越復雜化。

第一，網絡輿論以前所未有的規模向前發展。

當互聯網與手機結合時，微博影響力就以爆發式的方式增長，網絡輿論較以前出現更加空前的繁榮。因為目前中國手機網民規模為3.18億人，在網民中的比例高達65.5%，這些網民可以隨時隨地上網發布和瀏覽信息、發表和分享意見。手機無線上網也便于人民利用碎片化的時間參與輿情討論。隨著移動互聯時代到來，公民可以隨時隨地報道正在發生的現實場景，尤其是突發的公共事務。在新聞發生的現場，任何一個在場的人都可能上網發送文字、圖片、視頻，給政府的事件處置及輿情應對帶來挑戰。以2011年“7 ? 23”動車事故為例，7月23日20時34分發生追尾，21時01分D3115次動車乘客“Sam是我”發出第一條微博：“童鞋們快救救偶吧！！！偶所乘坐的D3115次動車出軌叻！！！偶被困在近溫州南的半路上叻！！”直到23點22分，該網友微博報平安：“我已安全撤離事故區到達安全地，謝謝大家的關心……希望在事故現場還未生還的旅客多保重！！！傷者要堅持住！！！”這個新聞報道的時效性、現場感是其他媒體平臺所望塵莫及的，移動媒體攜手微博的力量正在改變的社會輿情生成機制與管理機制。

第二，微博中的意見領袖作用在輿情生發機制中越來越凸顯。

微博內容傳播基于“關注”和“被關注”的方式進行。用戶可以一鍵轉發別人的微博，分享給自己的粉絲，實現裂變式傳播。這種裂變傳播效果是：假如某一意見領袖的微博有一萬個粉絲，而這一萬個粉絲每人又有100名粉絲，那么，他們轉發一次稿件，將至少有100萬人被覆蓋。這還不算二次轉發、三次轉發……那種受關注度高的、粉絲多的微博者，很容易成為輿情事件中的意見領袖。其中一類是草根意見領袖，在微博陣地中普遍擁有一萬以上甚至上百萬的粉絲。他們或者是在某一領域擁有獨到的見解，或者言辭犀利，在普通網民中具有強大的影響力；另一類是社會精英組成的意見領袖，如社會名人、演藝名人、媒體人、企業高管等。隨著微博等自媒體影響力的強化，網絡意見領袖抒發自己情感、表達自己的意見變得更加容易，也更具影響力。尤其當微博平臺為意見領袖身份進行加“V”認證后，這種類似亮明身份、實名的狀態，使這些意見領袖發布內容的影響力更加凸顯。

第三，網絡輿論成為事件發展的最重要推手。

人民網輿情監測室發布的《2011年中國互聯網輿情分析報告》顯示：在網絡媒體越來越發達的“大眾麥克風”時代，公眾的話語權實現了空前的普及，社會各階層都已經習慣于在網絡上“喊話”、表達個人觀點。一些社會事件一旦上網曝光，網絡輿論就成為事件發展的最重要推手。首先，現階段行政監督機制低效，法律作為利益調節的底線保障也時有失靈，傳統媒體輿論監督功能弱化，新聞的“異地監督”受到遏制，互聯網也就成了弱勢群體表達利益訴求的幾乎唯一順暢通道。一人爆料維權，眾人“圍觀”，互聯網成為弱勢群體展示傷痕和互相取暖的地方，也經常變成傾瀉“仇官”、“仇富”等負面情緒的“垃圾箱”。其次，傳統的“公共知識分子”借助互聯網頻繁發言，關注時事政治，熱衷于“觀念啟蒙”，延展其影響力。動車追尾事故成為一個契機，推動中等收入階層集體登上網絡輿論平臺。再次，高收入階層，如一些房地產商人、投資家等也在網上十分活躍，其微博粉絲都在百萬以上。他們雖不像“公共知識分子”那樣具有完整的政治訴求，卻是很多公共議題的熱心參與者，以成功人士的身份詮釋和強化現代價值觀、情感，對年輕一代網民有很強的人格感染力。最后，2011年連一些官方背景人士和機構也找到互聯網“發聲”，試圖推動解決體制內難以處理的問題。總之，社會各階層開始上網“喊話”，這使得網絡輿情的發展日益復雜，網絡輿論往往成為事件發展的最重要推手。

第四，面對繁榮的網絡輿情，對其管理也日益復雜。

首先，政府機關紛紛開設官方微博，加強微博上官民互動。2011年，政務微博的發展“提速”，不僅數量大幅增長，而且在微博使用能力和技巧上也有了長足的進步。本來微博屬于網友個人發布信息和意見的“自媒體”，政府和領導干部把它變成了“網上機關報”——一種與民眾互動的“公媒體”，把黨的“群眾路線”延伸到互聯網。新浪微博副總經理曹增輝在一次演講中統計過：2011年新浪微博中共有政府、官員類微博近7000個，其中官員微博1500個。公共服務性部門充分利用微博平臺打造服務口碑，提供大量便民信息，得到網友廣

泛好評。其中，有2500個公安微博涉及大陸地區30個省、市、自治區的公安廳、公安局、公安分局、派出所，以及11個省廳級公安微博。不少地區派出所及社區民警也開始通過微博與當地群眾網上互動，真正建立了一個有效的警民溝通的互動平臺。超過200家各省、市、自治區的政府宣傳部門

微博通過新浪認證。微博成為各地政府宣傳城市品牌形象、引導輿論以及了解輿情的新平臺。有120多個交通機構微博通過認證，主要集中在民航、鐵路、交管、地鐵、公交及高速公路等，微博成為各交通部門傳播信息、與群眾溝通的新平臺。

其次，微博管理實現實名認證制。根據《北京市微博客發展管理若干規定》，在2012年3月16日前各微博網站要完成規范用戶真實身份信息注冊工作。未通過真實身份信息比對的微博用戶將不能在微博上發言、轉帖，只能瀏覽相關內容。實名認證制的本質是“后臺實名、前臺自愿”。一方面，網民發微博時必須顧及自己的社會身份，從而變得理性；另一方面，前臺仍然沒有限制，人們可以用真名，也可以使用網名和昵稱進行網絡活動，個人隱私得到保護。如果不是出現違法事件，網絡服務商不能泄露博主的任何資料，否則將承擔相應法律責任。這樣的制度設計，既保護個人信息，又能凈化網絡環境，同時也是微博應用和良性發展的基礎所在。

再次，政府與網絡媒體管理者擔當起輿情管理的社會責任。目前各級政府已經十分重視網絡輿情，認真回應并解決網絡輿情反映的相關問題。由于網絡輿情的產生并非“無中生有”，而是伴隨著突發事件在網絡上事態的擴大而產生洶涌的網絡輿情。由此，需要重視輿情監測工作，關注各個網站的時事熱點和網絡輿情，及時發現潛在的危機征兆。從網民的評論中了解網民的真實看法，把握輿情的發展動向，提升政府官員的回應能力。面對網絡良莠不齊，謠言與真理并行的民意表達，網絡媒體也承擔了輿情監管的社會責任。新浪就根據微博信息傳播快，用戶數量多，信息內容不斷多樣化，社會影響廣泛的情況，在2010年下半年開始啟動了微博辟謠工作，針對微博中惡意、有害的不實信息及時進行查證和辟謠。其工作機制采用7×24小時不間斷監控，由總編輯親自把關，通過源頭查找、媒體佐證、電話連線、網絡搜索、實地探訪等，用百分之百的證據辟謠。這維護和保證了微博平臺中信息的健康有序發展，避免不實信息的誤導，對輿情的發展產生積極影響。

當前我國正處于社會轉型期，不可避免地存在諸多矛盾，容易使一些人不能明辨是非。另外，少數社會管理者對于輿論習慣迂回或者堵塞，而互聯網又是民意表達最主要、最便捷的平臺，這些因素導致我國網絡輿情還會持續空前的繁榮，輿情管理任務也是相當艱巨，任重道遠。（來源：人民日報新聞研究網 文/刑立雙 編選：免費論文下載中心）