[論文關鍵詞] 公共部門人力資源管理現狀對策分析

[論文摘 要]隨著知識經濟時代的到來，現代人力資源管理思想正在對公共部門的人事管理方式提出挑戰。目前，公共部門人力資源管

理存在著一些不足之處，改革的趨向是以現代人力資源管理思想為指導，建立與之相適應的管理制度和方法。

人力資源是第一資源，人力資源管理是組織管理的核心。隨著知識經濟時代的到來和世界范圍內公共部門人力資源管理改革的興起，我國公共部門的人力資源管理也正在經歷一

場深刻的變革。近年來，中國政府積極推行政治體制改革，大力提倡轉變職能，精簡機構，提高行政效率，但不依法行政及行政質量低下的狀況依然存在。因此，分析公共部門人力資源管理的現狀及其存在的問題，并依此采取針對性的改進措施十分重要。

一、我國公共部門人力資源管理現狀

1. 我國公共部門缺乏對現代人力資源管理理論的系統認識

現代人力資源管理是從傳統人事管理轉化而來的，但與傳統人事行政差別很大，其本質的區別在于所對應的經濟形態不同。傳統人事行政是適應工業文明的產物，它以嚴格的規制對員工進行管理為主要特征，著眼于提高組織的整體效能，是為完成組織的目標而實行的戰術性、技術性的管理工作。人力資源管理是適應后工業文明的產物，它是將工作人員作為一種主動的資源進行管理，是通過放松規制、開發心智等新措施，激發員工的工作主動性和創造性，著眼于提高個體智能，進而增強組織適應外部環境的能力，因而人力資源管理是具有戰略與決策意義的管理活動。目前，我國許多公共部門仍舊習慣于把人事管理過程歸納為“進、管、出”三個環節，把人看作是完成組織目標的工具，強化對人的控制，視人力為成本，沒有樹立為人服務的觀念，這與現代先進的人力資源思想背道而馳。

2. 公共部門的人事管理體制和運行機制面臨挑戰

改革開放以來，我國傳統干部人事制度存在的一些弊端如:干部終身制、論資排輩、管理無法制等都得到了改革，取得了一定的成效。但是，現行的公務員管理體制和運行機制還有待于進一步完善;競爭上崗的用人機制尚不健全，競爭未做到法治化和制度化;激勵機制不能充分發揮作用;業績評估、考核的標準難以確定，缺乏現代化的績效評估方法及技術，同時統一的工資管理體制和工資標準缺乏靈活性和激勵功能;公務員法律法規體系有待于進一步健全。

3. 人力資源開發培訓不足

我國公共部門的人力資源管理部門對組織成員的培訓沒有統籌考慮，缺乏學習氛圍。我國當前公務人員的學歷、知識和技能結構還存在很大的欠缺，公共部門教育培訓內容、方法遠遠落后于時代的要求。深化公共部門人力資源教育培訓機制改革，創建學習型組織，提高公務人員的能力和水平已成為一項刻不容緩的任務。 二、我國公共部門人力資源管理的發展對策

1. 提高人力資源的重要性，加強對現代人力資源理論的系統認識

未來的競爭是人才的競爭，人才對于一個組織的生存與發展至關重要。公共部門為外界公眾提供優質的服務和管理，必須依靠人力資源。公共部門特別是政府組織要樹立與市場經濟相匹配的人力資源管理思想，重視人的作用，把行政管理人才看作是能帶來直接效益的資本，給公共部門人事管理理論和實踐工作帶來全面更新。傳統人事行政與現代人力資源管理有著質的區別。傳統人事行政所依托的理念是規范、管制;而人力資源管理所依托的理念是發展、創新。人事行政的理論是以古典管理學、行為科學等學科為知識背景、運用常規研究方法建立起來的傳統理論;而公共人力資源管理理論則是以現代行政管理學、資源經濟學、公共部門經濟學、公共政策分析、信息科技等為基礎，運用知識管理方法，依靠信息技術作為平臺和手段裝備起來的全新理論。由于多種原因，我國公共部門對現代人力資源理論的認識還十分有限，“人力資源是第一資源”的觀念還未樹立，因此加強對現代人力資源理論的學習與認識十分重要。

2. 建立人力資源管理體系，實施現代人力資源管理技術，引入規劃管理

現代管理理論一致認為，人力資源管理是取得更好效率和更高業績的最強有力的管理工具之一。在諸如工作設計與分析、績效考核與管理、薪酬激勵等方面，現代的人力資源管理技術和方法將有助于建立更富有成效的公共管理組織。公共管理組織在進行工作設計時，應以效率最大化為目標，可以通過機械型工作設計法來降低工作的復雜程度，也可采用激勵型工作設計法鼓勵成員的創新。通過強調工作擴大化、工作豐富化等方式來提高工作的復雜性，增加工作內在的吸引力，使得成員更有興趣來完成工作，必要時在組織內部實行工作輪換制，為成員提供交叉在職培訓，從而了解更多不同的工作，減少成員的不滿，增加成就感。

3. 建立科學的、適合國情的職位分類制度

職位分類是以職位為基礎，通過職位分析來確定職責、權限、任職者資格等要素，形成職位描述和職位規范，建立組織結構和人力資源管理系統。這種分類制度的優點在于對各項職位要素都有明晰的規定，不足之處在于靜態的職位描述缺乏靈活性，只強調人適應職位要求，而忽視人的能動性創造力，不利于個人的職業發展。我國應借鑒國外的先進方法，結合本國國情，制定一套適合我國公共部門的科學的職位分類制度。

4. 加強教育培訓，實現知識管理，努力塑造學習型組織

21 世紀的公共部門必須擁有學習精神，實施文化創新，建立一個不斷突破自我的學習型組織，才能適應新的環境。公共部門應加強教育培訓，提高人員政治和業務素質，改善公共部門從業人員的專業結構，使其合理化、科學化。通過教育培訓，使公共部門的工作人員更新知識、提高技能，在挖掘潛能的同時，有效地提高其政治覺悟、道德品德、法律觀念，有效地開發創造性能力，培養創造精神，樹立創新意識，更好地為公眾服務。

[ 1 ]國務院研究室. 國務院部委領導論中國加入WTO :機遇、挑戰、對策[C] . 北京:中國言實出版社. 2002.

[ 2 ]趙其文. 現代人事行政的策略性作為————人力規劃. 人事行政學會. 海峽兩岸人事行政學術交流研討會論文集[C] . 臺灣:人事行政學會. 2001.