摘要：績效評估是以技術(shù)和管理為目標(biāo)的評估方法，本文從績效評估的目標(biāo)、作用出發(fā)，探討建立績效評估的標(biāo)準(zhǔn)和方法，分析影響高職院校管理部門管理水平和服務(wù)質(zhì)量的諸多因素，提出了提高高職院校管理部門服務(wù)質(zhì)量的途徑。

關(guān)鍵詞：績效評估；效能建設(shè)；服務(wù)質(zhì)量

隨著我國高職教育辦學(xué)規(guī)模的迅猛擴大，高職院校內(nèi)涵建設(shè)迫在眉睫。作為重中之重的高職院校管理部門效能建設(shè)備受廣大教師學(xué)生的關(guān)注。高職院校管理部門工作應(yīng)以服務(wù)性工作為主要內(nèi)容，服務(wù)質(zhì)量和績效高低即管理部門效能，直接體現(xiàn)高職院校辦學(xué)的整體水平。目前，在高職院校管理部門效能建設(shè)中，要解決管理部門及其工作人員服務(wù)意識不強、總愛以領(lǐng)導(dǎo)自居，官本位思想過重、關(guān)卡過多、工作透明度差、協(xié)調(diào)不夠，工作時效性不強、解決問題沒有緊迫感和時間觀念，管理方式方法不科學(xué)、管理層次性和類別性區(qū)別不夠等等這一系列問題，必需強化績效評估。

高職院校管理部門效能建設(shè)中績效評估的目標(biāo)與作用

（一）績效評估的目標(biāo)

績效評估以技術(shù)和管理為目標(biāo)。其技術(shù)目標(biāo)的重點在于力圖開發(fā)一種工具，以精確地測量個人的績效，以便確認(rèn)個體的強項和弱項。其管理目標(biāo)在于讓各職能部門能結(jié)合自身實際，制定一套科學(xué)的、量化的、操作性強的管理部門效能建設(shè)績效考評辦法，對管理人員實施有效管理和科學(xué)考核。這樣，管理者通過績效評估可以達(dá)到以下幾個目的：強化管理層的預(yù)期；激勵管理部門工作人員改進績效；公平分配，組織獎勵；進行人事管理研究。

（二）績效評估的作用

制定衡量管理部門工作效率的標(biāo)準(zhǔn)從質(zhì)的角度定標(biāo)準(zhǔn)：選擇一定的標(biāo)準(zhǔn)并建立相應(yīng)的測量方法。主要是把管理部門管理活動放置于整個行政管理系統(tǒng)中，考察管理部門管理是否正確而充分地履行了職能。其一，考察管理部門管理目標(biāo)和決策本身的政治方向。即是否遵循了民主和法制的原則，是否符合最廣大教職工和學(xué)生的利益，是否全心全意在履行行政管理職能，是否正確貫徹執(zhí)行了黨和國家的教育路線、方針和政策。其二，考察各職能部門是否發(fā)揮了自己應(yīng)有的功能。即是否及時地解決或有成效地排除困難，是否就許多可行的辦法、途徑和方案做出最佳選擇而全面完成任務(wù)。其三，考察管理部門的整體和各職能部門在處理長遠(yuǎn)利益與眼前利益、學(xué)校利益與部門利益、群體利益與個人利益諸關(guān)系上，是否把長遠(yuǎn)利益、學(xué)校利益和群體利益放在首位。其四，考察各管理部門是否遵循了管理部門管理的規(guī)律和原則，把工作的整個環(huán)節(jié)都置身于行政監(jiān)控和民主監(jiān)督下，并充分發(fā)揮人力資源和物力資源的作用，做到人盡其才、物盡其用、財盡其利、時盡其效。從量的角度定標(biāo)準(zhǔn)：主要是考察管理部門管理中，人財物力資源和時間在數(shù)量上的耗用程度。

制定測定管理部門工作效率的方法管理部門的職責(zé)權(quán)限、業(yè)務(wù)性能、組織形式、工作方式不同，測定效率的方法亦有區(qū)別。對管理部門的執(zhí)行效率的高低，可以用五種數(shù)量測定方式：其一，行政費用測量法。即對管理部門工作所耗的人、財、物力進行財務(wù)核算，看其在單位時間里是否以最少的投入獲得了較佳的產(chǎn)出。它包括項目費用、人均費用和事均費用的測定。項目費用測定，即把每個部門的工作項目所獲成果與項目耗用作比較。人均費用測定，即先算出整個管理部門費用的總數(shù)，然后按管理部門人員人數(shù)攤算出平均數(shù)，比較各部門人均費用的高低。事均費用測定，即把每一人員完成的工作數(shù)量與其工資額對照，算出每件工作的平均耗費。其二，管理職能測量法。以管理部門和人員是否圓滿地完成任務(wù)為依據(jù)來測量。規(guī)定每種職能的各項指標(biāo)，每項指標(biāo)分理想的和必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，分別編寫最高和最低分?jǐn)?shù)線，同時確定主要指標(biāo)和次要指標(biāo)所占分?jǐn)?shù)的比例。然后，照實際情況計算每種行政職能實得的分?jǐn)?shù)。其三，管理要素計分法。即對影響工作結(jié)果的人力、經(jīng)費、設(shè)備、機構(gòu)、制度、方法等因素，按其作用規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)并算出實際分?jǐn)?shù)，然后把實際分?jǐn)?shù)相加，其總和的多少就意味著效率的高低。其四，標(biāo)準(zhǔn)比較測量法。各項管理事務(wù)都有一定的要求和標(biāo)準(zhǔn)，用公認(rèn)的或權(quán)威部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與效果相比較，合標(biāo)準(zhǔn)者為效率高，不合標(biāo)準(zhǔn)者為效率低。其五，統(tǒng)計數(shù)據(jù)判斷測量法。即利用現(xiàn)有的辦公室費用、人員編制、公文處理、會議召集等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報表資料，對管理部門工作效率的高低做出判斷。

在具體運用上述方法時，質(zhì)和量兩方面都應(yīng)依據(jù)管理主體的特點進行綜合考察。忽視質(zhì)量方面的考評，易使管理部門和個人為追求工作的數(shù)額而不顧公眾道德、學(xué)校形象和社會效益，甚至喪失正確的政治方向并以權(quán)謀私。忽視數(shù)量方面的考評，易使管理部門機構(gòu)臃腫、僧多粥少、職責(zé)不明、人浮于事、公文旅行，甚至官僚主義嚴(yán)重且勞民傷財。 此外，要注意效率標(biāo)準(zhǔn)的正確導(dǎo)向，發(fā)揮其定向指引和教育激勵的作用。要注意效率標(biāo)準(zhǔn)的相對量化和可比性，把定性描述與定量分析結(jié)合起來、精確量化與模糊量化結(jié)合起來，保證效率測定的可行性。

影響管理部門效能建設(shè)的制約因素

管理體制因素管理部門內(nèi)部組織的設(shè)置、編制、結(jié)構(gòu)、層次、分工、活動原則和方法都對效率有直接制約。此外，管理部門的職位是否能保證最恰當(dāng)?shù)貒@完成本部門的職能而構(gòu)架，管理過程中的每個環(huán)節(jié)是否流暢，法律關(guān)系是否明確和協(xié)調(diào)，對效率影響也極大。

人員素質(zhì)因素管理部門人員自身的政治思想、業(yè)務(wù)知識與技能、工作方式、職業(yè)道德修養(yǎng)等方面的素質(zhì)高低和發(fā)揮程度，直接影響效率。

辦公環(huán)境因素包括物質(zhì)因素和時間因素。前者如辦公房舍建筑與分配、辦公室的大小、辦公室桌椅和文具的擺設(shè)、光線的強弱、空氣的流通與新鮮、室內(nèi)溫度的高低與噪音的大小、辦公用具和設(shè)備的落后與先進。后者如工作流程的安排、工作時效的多少、休息時間的間隔、工作操作的連續(xù)。這些環(huán)境因素對工作效率的提高有著不容忽視的影響。

提高管理部門服務(wù)質(zhì)量的舉措

在明確了提高管理部門績效的測量標(biāo)準(zhǔn)和制約因素之后，可以從如下幾個方面提高管理部門的服務(wù)質(zhì)量。

實現(xiàn)管理體制的科學(xué)化第一，建立健全合理的規(guī)章制度，包括個人負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理制。這些必須與檢查、考核、獎懲制度相互配套并嚴(yán)格執(zhí)行、各司其職、各盡其責(zé)，這是提高管理部門效率的制度保證。第二，綜合工作流程。通過精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能等方面的改革，減少環(huán)節(jié)，簡化程序，縮短流程，體現(xiàn)節(jié)約和反對官僚主義的原則。第三，提高工作的透明度。對各部門或機構(gòu)的管理權(quán)限、管理程序、業(yè)務(wù)法規(guī)政策、行政經(jīng)費開支等，要在遵守保密法的前提下一律合理公開；對管理部門人員的獎懲一律公開；政情通報定期公開發(fā)行。這些公開性措施，便于公務(wù)的管理，能提高管理部門的自律力，也便于民主參與和民主監(jiān)督，從而保證高效化的質(zhì)量。

提高管理部門人員的素質(zhì)首先，要嚴(yán)格實施管理人員的考試錄用制度，建立年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)智能結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員群體。其次，要有計劃地采取多種方式對管理工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高他們的技能、技巧，使他們致力于追求卓越。再次，改進管理部門作風(fēng)，全心全意為領(lǐng)導(dǎo)、師生員工服務(wù)，樹立管理部門的公仆和勤務(wù)員的形象。

實施效能監(jiān)督和績效考評第一，強化管理部門效能監(jiān)察及工作督導(dǎo)。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門要采取有力措施，設(shè)立管理部門效能投訴中心，對各種官僚作風(fēng)、老爺作風(fēng)進行檢查監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為依照有關(guān)規(guī)定堅決予以追究處理，防止和糾正“以官代法”、以權(quán)壓法、徇私枉法及有令不行、有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。第二，實施績效考評。一是要把績效考評納入年度考核。二是實施效能告誡。行政管理部門工作人員違反效能建設(shè)規(guī)定，予以告誡。三是追究效能責(zé)任。

總之，管理部門作風(fēng)和效能建設(shè)是高職院校改革、發(fā)展的先行工程，強化績效評估是提高管理部門服務(wù)質(zhì)量的一個重要手段。高職院校普遍辦學(xué)時間不長，各方面管理比較薄弱，這些“軟件”上的缺陷已隨著高職院校的規(guī)模擴張而成為制約高職院校進一步發(fā)展的“瓶頸”。績效考評的落實，無疑是管理部門效能建設(shè)能否得以加強的關(guān)鍵所在。強化績效評估，能使高職院校處于規(guī)范、便捷、和諧的運行狀態(tài)。

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