內(nèi)容摘要：市場經(jīng)濟(jì)作為高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，從其自身的復(fù)雜構(gòu)成、存在與發(fā)展的必然要求而言，是法律經(jīng)濟(jì)，也是法制經(jīng)濟(jì)，而法制經(jīng)濟(jì)即經(jīng)濟(jì)關(guān)系廣泛法制化的經(jīng)濟(jì)。市場管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的兩個核心構(gòu)成要素，共同維護(hù)著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的典型代表，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中承擔(dān)不同的職能，發(fā)揮著各自的作用。

關(guān)鍵詞：宏觀調(diào)控 市場管理 法律關(guān)系

市場管理法與宏觀調(diào)控法的對比分析

（一）理論基礎(chǔ)

兩者都以國家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是，市場管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論，而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場經(jīng)濟(jì)是以市場作為對資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟(jì)，市場有著及時性、靈活性等特點(diǎn)，能有效地促進(jìn)市場競爭，促進(jìn)社會財(cái)富的增長。但又有著自身無法克服的缺陷，這些是市場自身無法克服的，也正是國家干預(yù)的根源所在，國家依法干預(yù)市場活動能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴(kuò)大、提高交易的效率，所以，市場經(jīng)濟(jì)必須確立政府的干預(yù)。市場管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生，而區(qū)別就在于：市場管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù)，而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

（二）側(cè)重點(diǎn)

市場失靈是國家干預(yù)的根源，但現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐表明，國家干預(yù)也并非沒有缺陷，政府干預(yù)的失靈（如過度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等）同樣會妨礙交易的正常進(jìn)行，政府規(guī)制的失敗，就要求必須確立對政府干預(yù)的規(guī)范，其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，規(guī)范政府干預(yù)的行為，從這一方面來看的話，它著重強(qiáng)調(diào)的是對市場主體一方行為的約束，通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束，維護(hù)市場的競爭秩序，交易秩序；而宏觀調(diào)控法則更加注重對政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當(dāng)行使。所以，筆者認(rèn)為，從某種意義上來說，市場管理法側(cè)重于確立政府干預(yù)，宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù)，但只是側(cè)重，兩者都只有建立在對市場失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

（三）調(diào)整方式

由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異，不可避免地造成了調(diào)整方式的差異，市場管理法通過國家對市場的直接干預(yù)來實(shí)現(xiàn)其職能，它通過運(yùn)用行政命令、規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動，對市場主體的競爭行為和交易行為進(jìn)行規(guī)制，宏觀調(diào)控法通過國家對經(jīng)濟(jì)活動的間接干預(yù)實(shí)現(xiàn)其職能，從而間接影響市場主體經(jīng)濟(jì)行為的選擇，由此可看出，它為市場主體所確立的是一個間接的標(biāo)準(zhǔn)，具有可選性，如通過體現(xiàn)法律規(guī)范特點(diǎn)的一些經(jīng)濟(jì)政策，如貨幣政策、財(cái)政稅收政策等，明確向市場主體傳達(dá)一種信息，哪些市場交易活動因符合國家經(jīng)濟(jì)政策而受到鼓勵，哪些不符合國家經(jīng)濟(jì)政策而受限制等。

（四）調(diào)整對象和范圍

宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象，指的是國家對國民經(jīng)濟(jì)總體活動進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，具有間接性，選擇性等特點(diǎn)。

市場管理法以市場管理關(guān)系為其調(diào)整對象，其主要發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中。從其體系結(jié)構(gòu)來看，市場管理法的內(nèi)容主要包括市場競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、價(jià)格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對象，而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全部過程，包括財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計(jì)劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面，宏觀調(diào)控法主要包括財(cái)政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計(jì)劃法律制度、能源法律制度等。無論從兩者的調(diào)整對象還是體系結(jié)構(gòu)來看，宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場管理法的調(diào)整范圍寬泛。

市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系

市場管理法的功能在于促進(jìn)和維系自由、公平、有序的市場競爭，所以，在一定層面上，市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場競爭作為市場經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制是與宏觀調(diào)控相互依存，相得益彰的。

市場競爭是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競爭首先是市場的競爭，沒有市場，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就沒有了對象和基礎(chǔ)，就失去了運(yùn)作的機(jī)制和生效的中介，如果宏觀調(diào)控不立足于市場，則是一種盲目的、形而上學(xué)的調(diào)控，就會失去立足的根基。只有在市場調(diào)節(jié)無法起作用的領(lǐng)域，才有必要實(shí)施宏觀調(diào)控，凡是市場可以競爭的，就沒必要進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控的目標(biāo)要通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槭袌龈偁幨谴龠M(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)國民財(cái)富增長的基本途徑。

宏觀調(diào)控是市場競爭的條件。國家通過對市場運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，可以克服市場波動和大起大落，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，而市場主體也只有在穩(wěn)定的市場環(huán)境中才能進(jìn)行公平、自由的市場競爭。宏觀調(diào)控還對市場競爭范圍及競爭目標(biāo)進(jìn)行調(diào)控，規(guī)定在哪些范圍可以競爭，哪些范圍不允許市場競爭，哪些競爭是無所謂的、無益的，哪些是必要的、要加以鼓勵的。此外，由于市場主體是追求個體利益最大化的私利主體，市場競爭必然會導(dǎo)致貧富差距的擴(kuò)大、部分市場主體競爭的不自由，而這些問題是市場競爭自身無法解決的，宏觀調(diào)控的實(shí)施可以有效緩解這些問題，實(shí)現(xiàn)社會實(shí)質(zhì)正義。 市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系

通過以上分析可以看出，市場管理與宏觀調(diào)控作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段，在不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面發(fā)揮著各自的作用，兩者有所側(cè)重，各有分工。而市場管理法與宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)關(guān)系法制化的代表，在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過程中也在不同的經(jīng)濟(jì)層面發(fā)揮著各自的作用，市場管理法主要存在與作用于微觀自治領(lǐng)域，而宏觀調(diào)控法主要立足于、作用于政府的宏觀調(diào)控活動，但兩者是密切相關(guān)的。市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)于以下方面：

兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從作用機(jī)制的外在表現(xiàn)來看，兩者是對立的，相互排斥的。但國家實(shí)施宏觀調(diào)控的一個根本目的是為了實(shí)施和組織更好的市場競爭，而且從兩者在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)揮的作用這兩方面看，二者是統(tǒng)一的，都是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要手段，都是為了保證國民經(jīng)濟(jì)能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展，所以，二者又是統(tǒng)一的。

市場管理法以宏觀調(diào)控法為條件。市場管理法所維系的公平、自由、有序的市場競爭，必須以宏觀調(diào)控法所確立的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)作為其最終目標(biāo)，為市場競爭指明了發(fā)展方向，避免了盲目、無謂的競爭。宏觀調(diào)控法創(chuàng)造和維護(hù)市場主體的獨(dú)立、平等、自由和秩序，為市場管理法所追求和維系的自由競爭提供了一個良好的外部環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的市場競爭。宏觀調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的，為反壟斷法提供了指導(dǎo)和條件。此外，宏觀調(diào)控法作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的法律文獻(xiàn)，也為市場管理法的制定和實(shí)施提供了指南。

反壟斷法在我國經(jīng)濟(jì)法體系中的地位

反壟斷法在一些西方資本主義國家被奉為“經(jīng)濟(jì)憲法”，是同其市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程密切相關(guān)的。在我國，反壟斷法已經(jīng)出臺并且得以實(shí)施，這里，筆者結(jié)合上文就反壟斷法在我國經(jīng)濟(jì)法體系中的地位，來簡單談一談自己的認(rèn)識，具體從市場競爭和宏觀調(diào)控兩方面談起。作為市場管理法的核心內(nèi)容，反壟斷法的宗旨在于保護(hù)和鼓勵競爭，維持競爭性的市場結(jié)構(gòu)，建立競爭性的市場環(huán)境。而我國當(dāng)前市場競爭存在的問題主要反映在以下方面：

市場發(fā)育不全面。我國的市場經(jīng)濟(jì)目前尚處于起步階段，各類要素市場有的尚未建立起來，有的剛起步，有的還未開放，市場發(fā)育不全面，導(dǎo)致了市場競爭機(jī)制在這些領(lǐng)域尚未完全建立，尚未完全發(fā)揮其基礎(chǔ)性的作用。市場競爭不充分。在已經(jīng)形成的市場中，市場競爭發(fā)揮了一定的作用，但競爭還是不充分。但對于尚未放開的市場來說，市場競爭對想進(jìn)入這一市場的市場主體來說則是一種理想。目前，我國許多行業(yè)仍然處于行政壟斷的陰影下，在這些行業(yè)中，市場是存在的，但競爭是缺位的，這不符合市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，也不符合我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的大政方針。

“宏觀調(diào)控法”是我國的“優(yōu)良傳統(tǒng)”，宏觀調(diào)控作為一種國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段，受市場競爭的制約，也就是說在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場調(diào)節(jié)是基礎(chǔ)的，第一性的；宏觀調(diào)控是輔助性的，第二性的，凡是能市場競爭的，就不能進(jìn)行宏觀調(diào)控，調(diào)控內(nèi)容是否合法，也是目前我國宏觀調(diào)控存在的主要問題。

由此可以看出，我國目前市場競爭是不充分的，須在促進(jìn)和維系現(xiàn)有市場競爭的基礎(chǔ)上，繼續(xù)放開和建立各類要素市場，在這些市場中形成競爭，而反壟斷法則能很好地實(shí)現(xiàn)這一功能。

1.楊紫主編.經(jīng)濟(jì)法[M].北京大學(xué)出版社，1999

2.潘靜成，劉文華主編.經(jīng)濟(jì)法[M]. 中國人民大學(xué)出版社，1999

3.王保樹主編.經(jīng)濟(jì)法原理[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999

4.邱本.自由競爭與秩序調(diào)控[M].中國政法大學(xué)出版社，2001