摘要：

和諧社會的構建是新時代的一個主題，政府在社會經濟管理中的成效如何，直接影響到它的成功與否，而政府經濟管理作用的正確發揮，其前提是必須對政府的經濟管理角色進行準確定位。，從美國30年代平衡各階級利益和80年代激活經濟的兩次改革的成功，德國二戰后助推經濟騰飛的國民教育制度的有效實施，以及原蘇聯的傳統計劃經濟體制的失敗，我們可以得出重要的經驗與教訓。通過對上述各國經濟發展史的回顧與總結，使我們可以明確在當前構建和諧社會背下，我國政府在經濟管理中應該扮演好的三個角色，即利益平衡者、市場激活者優質教育提供者。在政府從原有角色向目標角色的轉變中，我們應注意轉變過程中的戰略與策略，并預防“政府失敗”，.注重政府自身改革。這些對于更好、更快地實現經濟和諧發展，構建社會主義和諧社會，早日實現民族復興具有重要意義。

關鍵詞:和諧社會;政府角色;經濟管理

目錄

第一章引言

1.1本課題的依據和意義

1.2本課題的研究方法和基本思路

第二章構建和諧社會與政府經濟管理角色定位

2.1和諧社會的提出及其特征

2.2政府經濟管理角色與構建和諧社會

第三章從經濟發展史的視角透析政府經濟管理角色定位

3.1利益平衡者:30年代經濟危機與美國羅斯福新政

3.2市場激活者:80年代“滯賬”與美國“里根革命

3.3優質教育提供者:二戰后，德國的經濟騰飛與國民教育

3.4大總管:蘇聯的解體與傳統的社會主義經濟管理模式

第四章構建和諧社會背景下我國政府經濟管理角色定位

4.1我國政府的優質教育提供者角色

4.1.1優質教育提供者角色

4.1.2優質教育提供者角色的實踐

4.2我國政府的利益平衡者角色

4.2.1利益平衡者角色

4.2.2利益平衡者角色的實踐

4.3我國政府的市場激活者角色

4.3.1市場激活者角色

4.3.2市場激活者角色的實踐

第五章構建和諧社會背景下我國政府經濟管理角色轉變

5.1角色轉變過程中，注重基本經驗

5.2預防“政府失敗”，注重自身改革

第六章結語

又義目錄

攻讀學位期間的研究成果

致謝

第1章引言

1.1本課題的依據和意義

政府在市場經濟體系中應如何定位自己的角色，需要發揮哪些作用，達到哪些目標?特別在我國當前構建和諧社會這樣一個大背景下，政府應該如何作，政府的經濟管理角色定位需要有什么轉化，如何實現這些轉化?這些是我們面構建和諧社會這一大的時代主題時必須回答的問題。近代以來，許多歐洲國家和亞洲國家在發展道路上已走在了我國前面，借鑒他們在經濟發展史中的經驗與教訓，對于我們少走彎路，更好、更快地建立起成熟的市場經濟體系，構建社會主義和諧社會，具有重要意義。如:自由資本主義時期到壟斷資本主義時期，資本主義國家經濟管理方面的職能發生了較大的變化，從自由主義的“守夜”角色到社會秩序與經濟生活的積極干預者。當代資本主義時期，西方學者對政府經濟管理職能與角色又有了新的主張，查爾斯·沃爾夫在他的《市場或政府一權衡兩種不完善的選擇》中認為，市場有失敗，政府也有失敗，政府干預經濟只能限制在一定范圍內，這個范圍就是市場長久失敗的地方以及政府去干預并不會帶來“政府失敗”的方面。而從當代資本主義國家的經濟管理實踐來看，政府的職能與角色確實也發生了很大的變化，如:一些社會公共事務管理職能社會化，宏觀調控、綜合協調職能增強。

1.2本課題的研究方法和基本思路

本論文采用了歷史研究方法和比較研究方法，運用公共管理理論、經濟學理論，對構建和諧社會下的政府經濟管理角色定位問題進行分析，并提出了建議。在研究過程中，做到了規范分析與實證分析相結合，一般研究與典型研究相結合。基本思路是通過分析和諧社會的內涵和特征，回顧世界各國經濟發展史的典型案例，從中擇取可以借鑒的經驗教訓，在當前時代背景下，對我國政府經濟管理角色定位進行思考與分析，為政府正確決策提供參考。第2章構建諧社會與政府經濟管理角色定位

第2章構建和諧社會與政府經濟管理角色定位

2.1和諧社會的提出及其特征

目前我國人均GDP已經超過1000美元，從國際上看，這一時期往往是社會穩定問題非常突出的時期。以建立社會主義市場經濟體制為目標的改革，一方面打破了原有的利益格局，另一方面催生了大量的利益主體和利益群體，形成了多元化的利益格局。因而，不同利益主體、利益群體之間的矛盾尤其是利益矛盾大量出現了，人民內部的物質利益矛盾出現了前所未有的復雜局面，而解決這些矛盾的難度也越來越大。正是在這樣的背景下，我們黨提出了構建和諧社會的時代主題。川黨的十六大報告在談到全面建設小康社會的奮斗目標時，強調“促進人與目然的和諧”，使“社會更加和諧”，指出:“我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展，民主更加健全，科技更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，民生活更加殷實。”這充分說明“建立和諧社會，達到全社會的和諧發展”是十六大報告提出的一個新的重要思想。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》提出了構建社會主義和諧社會的新命題，指出“把諧社會建設擺在重要位置”。這是對黨的十六大關于“社會更加和諧”這一思想的進一步深化和發展。構建社會主義和諧社會，一要建立起人與人之間互相尊重、互相信任的社會關系;二要全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處;三要和諧興國、和諧創業、和諧安邦。構建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，就必須努力實現人民群眾期盼社會穩定、和諧的愿望。這樣，才能得到人民群眾的擁護，社會主義才能充滿活力。從特征來看，社會主義和諧社會是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治就是社會主義民主得充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動;公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現;誠信友愛就是第2章構建和諧社會與政府經濟管理角色定位全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處:充滿活力就是能夠使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重，創造活動得到支持，創造才能得到發揮，創造成果得到肯定;安定有序就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結;人與自然和諧相處就是生產發展，生活富裕，生態良好。〔21

2.2政府經濟管理角色與構建和諧杜會

在構建社會主義和諧社會的過程中，政府起著主導作用。政府經濟管理角色的合理定位可以加快和諧社會的建設，而一旦定位不合理，將會對構建和諧社會造成負面影響。因此，準確定位政府經濟管理角色是構建社會主義和諧社會的關鍵之一。在構建和諧社會背景下，定位政府經濟管理角色要達到以下幾個目標:一是有助于社會公平正義。公平與正義是社會主義的核心價值之一，是衡量社會文明的重要尺度，也是構建和諧社會的深層底蘊。在社會主義社會，公平正義就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體公民之間合理而平等地分配。【二是有助于階層關系協調。階層協調是和諧社會的軸心。社會主義和諧社會堅持以人為本的管理原則，妥善處理社會各階層之間的關系。一些階層利益的增進不能以損害其他階層的利益需要為前提，社會各階層之間保持一種互惠互利的關系。〔岡三是有助于社會階層結構開放。社會階層結構開放是社會和諧的重要保證。社會主義和諧社會應該為每一個社會成員提供平等的競爭機會，大家享受同樣的權利與義務，受同樣競爭標準的制約，社會階層結構之間呈現出一種相互開放和平等進入的狀態。四是有助于收入分配合理。收入分配是衡量社會和諧的晴雨表。社會主義和諧社會是共同富裕的社會，各個階層應當得到合理的勞動和其他報酬，所有社會成員共享社會發展成果，收入分配相對合理。

第3章從經濟發展史的視角透析政府經濟管理角色定位

3.1利益平衡者:30年代經濟危機與美國羅斯福新政

在自由市場經濟階段，政府的基本經濟職能局限于私人經濟發展提供所需的公共產品。這是和當時居主導地位的新古典經濟學基本信念相符的，即市場經濟體系自身具有自動實現均衡的功能，任何外在的干預都只能破壞市場的均衡;政府在市場經濟中的角色應該是裁判，而不是運動員。‘’2一舊20世紀30年代的世界經濟大危機打破了市場經濟會自動恢復均衡的神話。它不僅宣告了傳統新古典經濟學的失敗，而且直接威脅到了資本主義制度的生存。以凱恩斯經濟學的產生和羅斯福“新政”的實施為標志，資本主義可以說從自由放任階段過渡到了國家壟斷階段。第二次世界大戰之后，隨著凱恩斯經濟學理論的發展和傳播，發達國家的政府不僅在宏觀經濟領域而且在微觀經濟領域都采取了一系列干預措施，通過平衡各階級利益，緩和了社會沖突和矛盾。由此對各經濟，乃至世界經濟的發展產生了重大影響。‘’1929年一場世界性的經濟危首先在美國爆發，繼而襲卷世界。危機期間，農業危機、信貸貨幣危機與工業危機同時并發，相互交織，是這次大危機的又一大特點，也是這次危機比歷次危機更深刻的一個原因及表現.美國遭受危機的打擊最重，工業生產持續下降達三年之久。 1932年全國工業生產比危機前的1929年下降了46.3%。經濟被拋回到1913年的水平。危機遍及各工業部門。重工業部門生產下降的幅度尤為驚人。鋼鐵工業下降了近80%，汽車工業下降了95%。〔側危機期間，13萬家以上企業倒閉，成千上萬的工人被趕出工廠，流浪街頭。失業人數在1933年將近1300萬，大約為勞動人口的1/4。持續幾年的危機使失業工人受盡饑寒之苦。〔川而當時的美國政府做了些什么呢?當時的美國總統胡佛一籌莫展。迫于形勢，他也采取過一些小規模的國家干預的行動，例如，收購部分農產品，增加公共建筑費用和在道路及國家公園上的投資等，但他基本上死死抱住“自由放任”政策而在加強國家對經濟的干預這個重大問題上舉步不前。他頑固地拒絕救濟失業者，認為用政府撥款救濟失業者不僅會危害美國人生活中寶貴的品質，而且會打擊自治的基礎。在他執政期間，危機更趨嚴重，社會混亂，人心惶惶，第3章經濟發展史的視角透析政府經濟管理角色定位很大一部分人對現有制度喪失了信心。在這種形勢下，1932年末，羅斯福上臺，并提出“新政”作為施政綱領。根據“新政”在不同時期的重點，大體可劃分為兩個階段。第一階段從1933年3月羅斯福就職起到1935年初止，主要目標是醫治由于嚴重經濟危機造成的創傷，提出一些復興經濟的法案和計劃;〔22j第二階段是從1935年到1939年，主要致力于一些具有長遠意義的政治、經濟和社會改革。救治措施則貫穿始終。因此，“新政”主要內容可用“三R”來概括，即·RECOVERY(復興)、RELIEF(救治)、REFORM(改革)。〔，，，羅斯福“新政”的第二階段改革主要包括以下幾方面:

、1935年8月，《社會保險法》，改變過去由民間團體自助自救或由慈善團、體提供救助的傳統，開始了美國的“福利主義”試驗:養老金制度、失業保險制度，對殘廢、無謀生能力者提供救濟。

2、1935年6月27日，《全國勞動關系法》，即《華格納法》，規定:工人有組織工會的權利，雇主不得拒絕與工人集體談判合同，不得歧視工會會員。成立勞工關系委員會負責處理勞工與雇員的申訴。用政府的力量支持勞工關系委員負責處理勞工與雇員的申訴。用政府的力量支持勞工的集體談判權。《華格納》‘是美國工會運動的一個空前勝利，也是羅斯福為代表的美國資產階級中較遠見的那一部分人迫于大危機的壓力，為挽救經濟，穩定社會而作出的一項重改革。

3、1938年6月14日，《公平勞動標準法》(《工資工時法))):每周工作40小時工時，生效之日起7年后，每小時工資不得少于40美分。這一法律是政府對雇員集體議價的進一步支持。

4、以工代販。公共工程進一步擴大。但并未從根本上解決失業這一嚴重問題。到1939年第二次世界大戰爆發時，美國失業人口仍達900萬之巨。從以上措施可以看出，羅斯福新政是國家壟斷資本主義全面干預社會經濟的起點和嘗試。它用國家直接干預經濟生活的辦法來調整生產關系的某些環節，一方面抑制私人壟斷資本的某些作用，另一方面則向工人階級和其他勞動人民作必要的讓步，提供就業機會，減輕危機的影響。這種改革被西方國家通稱為“福利國家”措施。新政式改革政策的繼續和深入發展，推動了美國經濟的不斷增長。通過向國家壟斷資本主義轉化，改善了中產階級和勞動人民處境，在一定第3章從經發展史的視角透析政府經濟管理角色定位程度上緩和了美國的階級矛盾，恢復了社會生產力，把美國資本主義從絕境中挽救出來。通過新政措施，特別是社會保障措施，資產階級中、下層和廣大勞動群眾的生存環境得到一定程度改善。與此同時，羅斯福新政促進了美國經濟的發展。到1937年9月，工業生產指數增為117，就業指數增為112.2(高于1929年的最高額)，工資總額指數增為109。所有這些都為美國在第二次世界大戰期間取得戰爭勝利，奠定了強大的物質基礎。因此，羅斯福新政是順應歷史潮流的產物，它最重要的作用是使美國度過了嚴重的經濟危機，恢復了人們對美國資產階級民主制度的信心，避免了美國走上法西斯道路的潛在危險，是歷史的進步。〔2;〕這也是20世紀資本主義的第一次調整，是在資本主義面臨前所未有的大危機，蘇聯社會主義經濟建設蒸蒸日上的世界形勢下開始的。“新政”的改革范圍遠遠超出經濟領域，也超過一般的改良運動，不論其提出者是自覺還是不自覺，它是資本主義的一次深刻變革，或者可以說是一次“再生，’o從經濟角度上看，“新政”改變了國家資本主義“守夜人”的角色，開啟了國家干涉經濟的模式。但是，更深刻的變革在于理念的變化。羅斯福在其就職演說中，把傳統的信教自由、言論自由、出版自由和集會結社自由，改為新的“四大自由”—一信仰自由、言論自由、免于匾乏的自由和免于恐懼的自由。這就在自由之中加入了社會平等和經濟正義的元素，這是對19世紀末20世紀初在歐洲和美國盛行的自由放任的自由主義、弱肉強食的社會達爾文主的重要修正。事后，羅斯福在談到“新政”時曾說，為了永遠糾正經濟制度中的嚴重缺點，依靠的是舊民主秩序的新應用。這里，新”的涵義之一，就是國家通過養老金制度、失業保險制度和對無謀生能力者提供救濟，限定被雇傭者的最低工資，承認工人組織工會和集體談判的權利等社會立法，實現平等和公正對自由放任的抑制。這次調整，使傳統的自由資本主義發生了變化，自由主義中注入了平等和公正的元素，自由主義演變成“新自由主義”，自由與平等之間有了一個平衡。這次調整也說明，在市場經濟條件下，政府必須能夠協調和保護社會各階層的利益，維持各種社會力量的均衡，這樣才能保持經濟和社會和諧發展。

3.2市場激活者:80年代“滯脹”與美國“里根革命”

從石O年代起，西方國家經濟從戰后增長和繁榮逐漸走向停滯和衰退;到70年代則形成了西方經濟史上前所未有的失業和通貨膨脹并發的經濟“滯脹”這使凱恩斯主義陷入了嚴重的危機，并導致新經濟自‘由主義思潮的興起。這場危機是因石油危機而引發的。危機之后，西方氣國的經濟發展速度明顯減緩。經濟低速增長甚至停滯、高失業率與高通貨膨脹三種問題糾纏在一起，互相制約，醫治每一個問題都會造成其他問題的負面的連鎖反應。‘這種以往罕見的經濟現象被稱為“滯脹”。“滯脹”局面的出現與戰后西方國家政府干預經濟和福利國家的建設有關。國家開支過大，財政赤字居高不下，.造成通貨膨脹低收入者過分依賴福利制度，中高收入的人認為自己的辛勤勞動養活了懶漢，不公平，勞動積極性受挫，致使資本投入不足，經濟增長動力不足，就業機會減少。這表明一，、戰后西方國家凱恩斯主義的國家干預經濟政策失靈。在這種形勢下，出現了以“里根革命”和“撒切爾主義”為代表的新一輪調整。這場經濟危機使許多美國人陷入困境。對那些失去農場、‘企業或眼看自己的工在衰退中消失的人來說，他們的生活像大蕭條時期經濟騷亂時二樣慘淡，就連里根也哀嘆:“對許多美國人來說，這確實是一個非常慘淡的時期。”〔25，1983年6月，總統下令組織了由來自企業、勞工、政府和學術界的30位杰出人物參加的“總統工業競爭能力委員會”。該委員會經過一年多的認真研究，于1985年1月發表了長篇研究報告，對美國經濟實力作了十分客觀的評估，指出:近10年來，無論是美國的高技術產品還是非高技術產品，在世界市場上的銷售份額都下降了近10個百分點。另外，該報告還對比研究了西方主要工業國家在1960~1983年間的勞動生產率和固定資產投資率的增長狀況，結果美國這兩項主要指標都低于其他國家。另據1987年1月公布的《總統經濟報告》披露，美國經濟發展年平均增長率在1961~1965年為4.6%、1966~1970年為3.0%、1971~1975年為2.2%、1976~1980年為3.4%、1981年~1986年分別為1.9%、一2.5%、3.2%、6.8%、3.0%、2.9%。如果把這種增長速度放到國際上來審視，那就更令美國人不寒而栗據日本銀行《國際比較統計》計算，1965:年日本的國民生產總值只相當于美的1/8，1975年相當于1/3，而1985年已超過美國1/2。從日美兩國的人均國民生產總值來看，1965年日本只相當于美國的25.8%;1975年相當于62.2%，一955年當于97.6%，一986年已超過美國。【26，1980年里根成為美國總統后，實行“新保守主義”。所謂“保守”是宣揚建國時期，尤其是體現在憲法中的傳統的由主義，主張聯邦政府不干預地方和社會組織權限內的社會和經濟事務。“政不解決問題，問題就在政府自己”的說法就是里根提出的。里根1981年2月18日向國會提出的“經濟復興計劃”有四項主要政策。這就是大幅度減稅，削減聯邦政府開支，減少政府對經濟的干預，取消不利于工商業發展的規章約束和嚴格控制通貨流量。它采納了供應學派和貨幣學派的主張，被人們稱之為“里根經濟學”，有人稱之為“里根革命”。供應學派和貨幣學派的政策主張并不相同，但它們的經濟哲學是一脈相通的.供應學派主張從需求決定供給轉到供應創造需求;強調只要把高額累進所得說的稅率降低，資本家就愿意投資，工人就愿意工作，消費者就愿意儲蓄，經濟自然就會高漲，赤字自然就會縮小甚至消滅。貨幣學派主張緊縮貨幣供應量，認為這是能夠制止通貨膨脹和導致繁榮的唯一辦法。其共同點是盡量減少政府干預，創造一種良好的客觀環境，讓企業家自由發展。較好的減稅刺激意味著更高的儲蓄率、資本形成率和勞動生產率，實際工資的更多增加以及更多的投資和就業機會，那么減稅事實上一方面激發了工人毛_作的積極性，另一方面也使企業、公司在稅后有更多的資金投入再生產，進‘技術方面的革新。供給學派在這一點上有充分的自信。他們認為，稅收增加·’，從事創業冒險的意愿或者從事耗費時間的項目的影響最大，而減稅政策的施行，政府行為的減少，將會喚起開創性企業的活力和英雄般的技術革命精神。正，.他們所料想的一樣，減稅在推動技術方面作了不可磨滅的貢獻。里根任總統后不久，就積極向國會提出減稅計劃，不久即被通過而成為《1981年經濟復蘇租代法案》，其要點是:(1)將個人所得稅稅率不分收入等級，一律在3年內減少25帆，第一次減少10%;(2)對企業給予加速折舊以減少稅負，對房屋建筑等折舊期縮短為15年，機器設備為5年，生產和商業用車輛等為3年，并簡化手續，同時增加對新機器的免稅信用。雖然減稅政策在實施過程中有一定的困難，但在以后的幾年中美國經濟大有起色。緊接著在1986年又通過了類國歷史上具有劃時代意義的稅制改革方案:個人所得稅和公司所得稅的最高稅率均有所下降，前后從50%降到28%，后者從46%降到34%。這樣，美國的邊際稅率在西方主要工業國家中成為最低的之一。相對于里根的財政政策來說，里根的減稅政策是比較成功的，這主要裝現在兩個方面:削減公司所得邊際稅率，刺激了投資;削減個人所得稅，鼓勵工作，刺激勞動供給，并提高了社會儲蓄率。美國削減公司所得稅率，折舊提成比重上升，這就為企業的技術改造提供了一個較穩定可靠的資金來源。此外，在減稅政策后，美國政府扶持和鼓勵個人的風險投資，據資料第3章從經濟發展史的視角透析政府經濟管理角色定位記載，在國資金市場上，風險資本在1977年僅3900萬美元，1981年已上升到14億美元1983年又上升到1巧億美元，美國企業充分利用這些風險資本，開發高新技術產品。在里根上任的第二個年度，美國經濟開始復蘇。此時大童資金的投資重點不是放在擴大企業規模上，而是加快改造生產工藝和設備，實現生產的高度現代化。據美國商務部的統計，1984年制造業的投資增長率高達15.7%，大大高于以往任何一年。新資本貨物(廠房和設備)投資額達1388億美元，其中投入資金方面為71億美元，汽車生產方面為112億美元，電氣機械生產方面為146億美元，機械生產方面154億美元，這些投資的大部分是用于老廠改造的。在紡織業投資了13億美元更新設備，達到使用計算機及其它高度精密技術設備的高技術水平使原來以勞動密集和資本密集為其特征的紡織業，一舉跨入高技術行列。投資增加，一方面必然引起對生產資料的大規模需求，進而促使對消費資料需求的擴大，促進整個經濟的恢復和發展。另一方面，也意味著最新技術和設備的采用，必然大大提高勞動生產率。而且這種高新技術產業日益成為美國經濟的支柱。同時，里根改革還有另一個目標:通過減少稅收，不只是希望以此刺激經濟，而且還要壓縮政府規模，減少對國家經濟生活的干預。里根強烈反對政府機構臃腫，干預經濟過多。從二進白宮開始，他就努力精減政府機構和人員，壓縮政府開支。1982年里根任命 W.R.格雷斯組織了一個高級商業家小組來研究聯邦政府工作。結果提交了一份報告，提出了2478條建議，里根采納執行了800條，從而使政府工作效率大大提高，政府對經濟生活的干預也大大減少。在里根任職的8年中，聯邦政府工作人員的規模下降了5%，某些政府機構人員減少了一半。政府開支也隨之減少。1980年，聯邦開支的年增長率為14%;到1987年則降至1%，如果考慮通貨膨脹的因素，1987年為凈下降，這是自1973年以來的第一次。20世紀資本主義世界的第二次調整，被稱為“新保守主義”的改革。它是對“新政”以來“新自由主義”改革的一種逆向運動，是朝向自由，回歸傳統自由主義的一次調整。這次調整是在有利于資本主義的世界大環境中開始的與第一次不同，在這次調整中經濟目標放到首位。與第一次“殺富濟貧”尋求公正平等的調整不同，這一次是“劫貧濟富”的行動。削減福利，削減補，減開支，國家給企業松綁。美國過去是建立規章制度最典型的國家，現又是取消規章制度最有代表性的國家。其目的就是創造一種良好的客觀環境，讓市場自由發揮效應，讓資本相對自由地運作，讓企業家自由發展，讓經濟恢復自然的活力。雖然這兩次大調整的方向是相反的，但實質上是國家干預經濟的不同方式。就像當初“新自由主義”的改革者們不可能完全放棄自由主義原則來實現社會平等一樣，“新保守主義”改革的倡導者們絕不是，也不可能完全回到過去自由放任的老路上去。在現代科技革命所造成的新的形勢面前，在不同的歷史時期，資本主義需要尋找一個自由與平等之間的平衡，一個效益與公平的鍥合點，以期既能保障經濟自由和經濟繁榮，又能實現社會的和諧與穩定。實際上，第一次朝向平等的改革，提高勞動者的工資福利，最終是為了擴大消費提高資本家的利潤，促進投資和生產:而第二次朝向自由的調整，抑制通貨膨脹，增加投資和就業，也有利于社會的和諧穩定。從根本上說，自由和平等本來就是相通的，而自由與平等兩大價值之間的張力在這里得到利用。市場經濟的最大優勢正是在于賦予各參與者自由以最大程度激發其活力，在市場機制能較好發揮作用的地方，政府最佳策略是努力避免對它的抑制。 3.3優質教育提供者:二戰后，德國的經濟騰飛與國民教育

二戰后法西斯德國戰敗，德國本土成為瓦礫和焦土，但聯邦德國及時抓住有利的外部條件(包括馬歇爾計劃的援助，北大西洋公約組織的保護)，使經濟逐步恢復。經濟的恢復迫切需要各種人才和訓練有素的技術工人。需求是發展的動力，人才的需求拉動國民教育的發展，同時經濟的恢復也為教育的發展提供了強大的物質基礎。反過來，教育的發展極大地促進了經濟的飛速發展。戰后聯邦德國國民生產總值1955年到1970年平均每年增長5%，1950年國民生產總值是981億馬克，1973年增至9262億馬克，增長8.4倍;1950年在資本主義世界國民生產總值中所占比重為5.4%，1970年上升為7.5%，居資本主義世界第位;1950年聯邦德國工業生產占整個資本主義世界工業生產比重的6.4%，1971年上9.8%，與日本并列2;1950年商品輸出額83.62億馬克，只占資本主義世界比的3.6%，到1970年增至1252.76億馬克，增長16;3倍(同期美國增長3.19倍);資輸出也增長較快，1960年為279.19億馬克，1970年達1235.52億馬克，增長4.5，超過法國居資本主義世界第3位。‘27]·‘第3章從經濟發展史的視角透析政經濟管理角色定位聯邦德國經濟的復興主要是靠德國人自己的頭腦即通過多種教育渠道，培養大批技術工人和專門人才，為經濟的起飛提供了強大的智力支持。首先，德國教育改革提高了國民整體素質，奠定了國家發展基礎;第二，德國教育改革為其科學進步、經濟騰飛培養和輸送了一大批高素質人才，為迅速發展提供了保障;第三，德國教育改革推動了科學研究的發展和科技成果的轉化直接導致了國家實力的迅速發展，為其成為歐洲大陸強國創造了條件。‘28]具體而言，德國教育改革具有如下寶貴經驗:

(一)不同等級的學校教育

在德國，公立學校占主導地位，私立學校極少，目前僅有2900所。德國的學校教育時間比較長，一般從基礎學科開始至完成高等教育的博士學位，最短的也要20年。德國的初等教育是在基礎學校里完成的。一般為4年，生源是6一10歲的兒童。德國法律規定家長必須送子女去基礎學校學習。4年之后，家長將根據學生的興趣、愛好、能力、特長和成績進行選擇，是上主要學校、實科學校，還是完全中學。學習差、動手能力強的貧民子弟多上主要學校。學習中等，愛動手操作的學生上實科學校。學習好，今后想從事科研工作的學生上完全中學，以便將來能直接升入大學。20世紀80年代產生了綜合學校，它試圖消除三類學校間的差距，給人人以均等的教育機會。完全中學學制為9年，完全中學5一10年級屬中等教育領域的第一階段，學生享受義務教育;11一13年級是完全中學的高級階段，這一階段實行課程制。完全中學以畢業證書考試告終，學生通過這一考試后即可進入大學學習。實科學校是一種繼續學校，修業期為6年，學生年齡一般為11一16歲。〔閡德國的實科學校于18世紀初就出現了，是一種既有普通教育性質，又具有職業教育性質的新型學校。上述類型學校被稱為中等教育第一階段，中等教育第二階段既包括普通學校，也包括職業學校。普學校是指完全中學高級階段。在德國，每個公民都必須接受完12年義務教育，否則不得就業。德國教育體系的第三級是高等教育。繼續教育是德國教育體系中的第四級，也是最后一級。它包括:國民大學、第二教育渠道機構、職業補習學校、主要學校夜校、實科學校夜校、完全中學夜校和職業成人中學。

(二)雙軌制的職業教育

德國的職業教育是非常成功的，這也是德國教育的一大特色。這種制度是由企業徒工培訓和非全日制職業學校學習兩部分組成，以企業培訓為主。學員一部第3章·從經濟發展史的視角透析政府經濟管理角色定位分時間在工廠、車間、實驗室當學徒，另一部分時間到職業學校參加理論學習，這樣他們在企業學習實際操作，又在學校學習理論，真正做到知行合一。這種特殊的教育模式，培養了大批技師，對提高德國工業產品在國際市場上的競爭力起到了重大的作用。在促進教育方面聯邦德國一方面強調國家領導和監督，但它也較早地引入了民營資本，避免了國家財政過于緊張的局面。在聯邦德國，民營資本對教育的貢獻主要體現在職業技術培訓方面，德國的雙軌制培訓，其操作大部分在私人企業里進行的，企業接納了200萬人的學徒。1984年，企業用于培訓支出約216億馬克。【劃可見，這種雙軌制的教育體制是十分有效的和有遠見的，為國家節約了大量的教育經費和培養了大量的實用性人才。

(三)神圣的教師職業

第二次世界大戰后，德國政府一直把發展教育視為民族復興的重要途徑。長期以來，在德國的國家財政支出中，教育經費一直處于優先考慮的地位。在德國，教師是國家公務員，享有較高社會地位，可以終身任職。對于德國這樣

一個每年擁有約200多萬失業人口的國家來講，像教師這樣一種穩定的職業，許多人是很有吸引力的。德國的大學教授既負責搞科研，又是教學帶頭人，所以他們幾乎享有至高無上的權利。在公務員系列中，只有教師與警察、醫生一樣享有保持沉默的權利。由于教師負有教書育人的重任，所以中小學教師必須具有德國國籍，身體健康(需出示體檢證明)，不能帶有任何黨派傾向，要忠實于憲法，家庭要歷史清白。想當教師則必須具有完全中學畢業證書，并在接受高等教育之后，經過兩次國家考試，合格者才被聘用。當教授更是不易，除需獲得大學教育證書、博士學位證書外，還要通過教授備選資格考試。教授中又分三級，最終能夠當上正教授者寥寥無幾。長時間的學習，一次次的嚴格考試，給教師職業蒙上了一層神秘的面紗。在德國這個崇尚科學的國度里，教師職業令人羨慕，教師的社會地位越來越高，吸引了越來越多的人投身教育事業。德國的師范專業已成為高校最熱門的專業，平均每8個大學新生中就有1人申請就讀師范。‘31]

(四)改革中注重大學先導作用

其一，德國現代化大學的發展為國家培養了一大批高質量的管理人才。大學對官僚體系中接班人的培養具有特別功能，德國現代化大學的產生和發展對培養出高質量國家管理人才起了重要作用。它通過嚴格的考試制度，篩選出包一批批管理國家的高質量人才，從而大大提高了國家官僚隊伍的人員素質，高素質官僚階層的出現為德國向一種現代干預型社會和文化管理型國家的發展作出了貢獻。

其二，德國現代化大學的發展，突出了教授、學者的地位和作用，使其成為一支特殊的社會力量。這支力量的存在，恰恰說明了知識界與國家官僚這兩個被黑格爾稱之為“普遍階層”的組成部分之間的分立與合作。這種分立與合作對這個社會的現代化進程是具有重要意義的。這支力量的存在和壯大，對進人的和諧發展，推動科學研究的進步起著至關重要的作用。在早期的大學歷史發展中，大學教授們為普魯士的官僚機器提供了大量可供選擇的改革方案，并且還在1848年的革命中扮演了極為重要的角色。·這支力量的存在為推動德國的現代化進程起到了重要作用.

其三，現代化大學的發展，以普魯士大學為模式的德意志大學體制的建立，為德意志社會的民族統一奠定了基礎。早期由于各地方和大學的多樣性、虛榮心與競爭，翼化了國家和社會力量對個人的壓力，由于科學本身的跨地區跨國家的普遍性質，以及各地方大學之間的人才戰，使學者獲得了更為寬松的學術環境和更好的生活待遇，也從根本上促進了教授與大學生的獨立性、能動性、靈活性和自由流動。因此，現代化大學為德意志社會的民族統一準備了重要的精神基礎。

其四，現代化大學的創立，使了德國工業化的飛速發展和綜合國力的增強。德國現代化大學對科學研究工作的重視，對科學自由精神的倡導大大促進了科學中的競爭和創新，而其雄厚的基礎科學研究及其成果又為工業化的飛速發展和綜合國力的增強奠定了良好的科學技術人才基礎，也充分證明了科學技術是生產力，教育也是生產力，而且是更重要的生產力。19世紀前半期，.德國大學實驗室的設立只為學生參加物理和化學實驗，規模很小。到了后半期，發展成為較大的物理和化學研究室。在這里實現了教育和科研的真正結合—誕生了現代博士生教育。它以培養純學術研究者為目標，以崇尚理性、探求科學真理為精神動力，強調師生間的個人融洽關系以及學生的獨立研究活動。這種博士生教育模式被稱為“學徒式”。19世紀的普魯士的教育制度，已成了現代化的決定性因素，是德意志工業化發展的重要前提，為其綜合國力的增強奠定了堅實的基礎。聯邦德國在二次世界大戰后，重新成為經濟工業大國，這與德國政府一向重視科學，尊重人才，重視教育是分不開的。聯邦德國在教育上的成功經驗帶給我們很多啟示。它一方面直接通過提高勞動者素質而拉動經濟發展，另一方面為每一個社會成員提供了公平與平等的受教育機會，使社會階層結構之間呈現出一種相互開放和平等進入的狀態。第3章從經濟發展史的視角透析政府經濟管理角色定位

3.4大總管:蘇聯的解體與傳統的社會主義經濟管理模式

在列寧的推動下，蘇聯曾在社會主義經濟建設初期實行“新經濟政策”取得了一定成效。新經濟政策的基本內容是:在無產階級國家掌握著國家經濟命脈，掌握著土地、在工業、大農場的情況下，通過實行糧食稅制，給農民以獨立經營自己經濟的自由，以此促使農業的恢復與發展;允許部分中、小資本主義企業的存在和經營，以搞活城鄉經濟交流;同時發展國家資本主義，以便把私人資本吸引到無產階級這邊來，在無產階級國家的管理下，從事有益的經營〕由于列寧的過早去世，蘇聯經濟管理方式開始轉向斯大林模式。這種模式的基本特征是:從基本經濟制度說，它是以生產資料公有制為基礎的。這種公有制采取了社會主義國家所有制和勞動人民的集體所有制兩種形式。國家所有制也稱全民所有制，一般認為它是社會主義公有制的高級形式，集體所有制是社會主義公有制的低級形式。將來，集體所有制將會在一定條件下過渡到全民所有制。從經濟的運行機制來看，它采取的是一種高度集中統一的計劃經濟模式。一切經濟資源，如資金、各種物質生產資料以及勞動力全部集中在中央政府，由中政府的經濟管理部門統一調度，統一分配使用。斯大林模式的最大優勢就在于，它可以集中一切人力、物力、財力去完成一切對國家安全和國民經濟的發展有決定意義的重大建設項目。這一點的最好證明就是30年代蘇聯在短期內便建了完整的工業體系，特別是發展了以鋼鐵和機器制造業為中心的重工業、國防工業;另外，社會各階層、集團間的經濟上的差別，矛盾較少，從根本上鏟除了階級對抗的根源。但是這一經濟管理模式也存在致命弱點:一是缺乏有力的激勵機制;二是缺乏適應人民需求，適應市場變動的機動靈活的能力。數十年的實踐也證明前蘇聯創建的那種傳統社會主義經濟體制，雖然在革命勝利和戰爭結束初期，在國家經濟發展的粗放階段，在人民建設社會主義的熱情高漲的時候，有利于集中國家的一切人力、物力使國民經濟得到迅速的恢復和擴展。但是，當國民經濟進入正常發展或走向集約化發展后，這種經濟體制的缺點便暴露無遺了。具體來說，這種經濟體制的弊端是:第一，國家政權機關是經濟管理的主體，一切經濟決策權幾乎都集中在國家手里，企業只是按照國家下達的數十乃至上百個經濟指標組織經營，所產產品和所獲利潤全部上繳國家，所需資金和物資由國家撥給，沒有經營的自主權;第二，完全實行計劃管理，全國經濟活動統由國家制定的指令性計劃來指揮，排斥市場經濟和市場機制(即價值規律)的調節作用;第三，管理方法以行政手段為主，不用經濟方法來管理經濟。從微觀經濟層面講，在蘇聯傳統的計劃經濟體制條件下，，無論是國有企業還是集體企業，經營機制不是按市場經濟的要求進行的，它對市場的敏感性與適應性很差，投入多產出少的情況比比皆是;從資源配置層面講，在傳統的計劃經濟條件下，.資源配置是由指令性計劃決定的，這必然導致經濟結構不合理并且長期難以調整，造成資源的巨大浪費;再從宏觀層面講，在傳統的計劃經濟條件下，政府對宏觀經濟調控的主要方法是直接的行政命令，而不是間接的經濟方法。這樣也就排斥了市場的作用，使官僚主義的唯意志論盛行，往往造成重大的政策失誤和經濟損失。在戰后，特別是2倉世紀60年代中期以后，隨著經濟的發展，企業數目的增多，社會分工的細化，經濟聯系越來越密切和復雜，這種強硬的、完全用行政方法管理經濟和企業、沒有積極性的體制的弊端暴露無遺。尤其是60年代中期以后，伴隨著新科技革命的興起，原有的、高度集中的計劃經濟體制已愈益不適應甚至束縛了生產力的發展。蘇聯從60年代起經濟增長速度遞減趨勢已十分明顯。國民經濟投資效益不斷下降，1955一1960年每盧布生產性投資的國民收入增加值為40戈比，到1989年下降為26戈比;基金產值率的降幅更大，1960年每盧布固定生產基金創造1.75盧布產值，到1989年底下降為0.36盧布。勞動生產率已成為負增長，1951一1955年為9.6%，1990年為一3%。蘇聯國民收入年均增長率1951一1955年為11.4%，1961一1965年為5.6%，1971一1985年為4.5%，1981一1985年3.2%，1986一1990年1.8%。農業生產長期落后，19131950年工業增加12·倍。農業卻徘徊不前，只提高40%。〔周1985年，蘇聯人均生活水平從革命前居歐洲第五位下降到居世界第八十八位。雖擁有發達的宇航兵器和生物技術等，但整個現代技術領域落后于西方發達國家巧~20年。1990年，在1200多種基本消費品中有95%以上的商品供應經常短缺，在Zn，種食品中有188種“斯大林模式”在60年代中期以后存在的嚴重弊端以及改革未取得成功，導致廣大人民對蘇聯社會主義制度產生了信任危機，人們自然會考慮到這種社會主義還有沒有生命力?它的優越性到底在哪里?信任危機意味著政權得不到人民的支持，在這樣的條件下，政權就難以為繼，人們就會作出另一種選擇。換之，當廣大蘇聯人民看到世界發展的現實狀況，發現蘇聯遠遠地落后了，除了產生嚴重的屈辱感外，人們要振興自己的國家，那就只好拋棄斯大林式的社會義及其相應的經濟體制模式，尋覓另一種社會方向。138一劃市場經濟體制是有缺陷，也存在市場失靈現象的，因此政府有必要對經濟進行適度干預。但政府同樣也存在失靈，行政壟斷造成的社會資源浪費，競爭缺乏導致的社會缺乏生機與活力，這同樣會帶來經濟發展危機甚至社會危機。這是我們需要從前蘇聯經濟管理模式中汲取的教訓。