摘 要：“三農(nóng)問題”最早由經(jīng)濟管理學博士溫鐵軍于1996年正式提出。我黨于2003年正式將“三農(nóng)問題”引入正式工作報告，并隨之迅速成為中國政府需要解決的頭號問題，引起了眾多人的關注，在解決“三農(nóng)問題”上，也有眾多的方法，文章從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理的角度探討其在解決“三農(nóng)問題”的影響及作用。

關鍵詞：農(nóng)民問題；農(nóng)村改革；農(nóng)業(yè)建設；公共事業(yè)

1“三農(nóng)”及“三農(nóng)問題”簡介

農(nóng)民：是指中國共產(chǎn)黨政府自20世紀50年代，實行嚴格的戶籍管理制度后，與城市居民形成對稱的二元國民的弱勢群體。

農(nóng)業(yè)：是指以土地、水面、草場、山林為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)群的總稱。與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別有兩點：一是其生產(chǎn)過程受自然資源制約，具有天然的弱質(zhì)性。二是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，農(nóng)業(yè)只指其中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)則不屬農(nóng)業(yè)范疇。它是二、三次產(chǎn)業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)，居民生存的原產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國土地域。即人口集居遠低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國土承載的公共產(chǎn)品價值量極低的地域。

農(nóng)民問題：可以分為素質(zhì)和減負兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。另一個重大問題是減負問題，尤其從07年中央一號文件，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免可謂大快農(nóng)民心，在“三農(nóng)”問題上取得了突破。

農(nóng)業(yè)問題：主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場經(jīng)濟是以市場為導向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟。

農(nóng)村問題：用制度經(jīng)濟學的方法分析，我國農(nóng)地制度的產(chǎn)權(quán)模糊造成了“交易成本”過高，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟資源的優(yōu)化組合，造成了我國農(nóng)村土地資源的大量浪費，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度障礙之一。因此，農(nóng)地制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。

2淺析當前我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源及其解決方案

我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程說明了社會政策造成農(nóng)村社會整體的弱質(zhì)性，學者從中歸結(jié)出三農(nóng)問題的根源，主要表現(xiàn)撒在產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性、生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性、勞動主體的弱質(zhì)性及

農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性。

許前席先生的《作為政治問題的農(nóng)民問題》（《戰(zhàn)略與管理》2002年第一期）一文中，作者開宗明義地表明：中國當前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟倫理及政策所能應對的，它在不斷追求一個“清醒而又堅韌”的政治主導層。自70年代末的土地改革之后，社會的一種普遍共識是農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對社會、政府構(gòu)成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢群體的問題，而在這弱勢群體之中，自然包含著三農(nóng)問題。換言之，是城市下崗工人的斷層化，才引發(fā)出人們對三農(nóng)問題的關注。

對當前我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源和現(xiàn)狀進行詳細的剖析，主要表現(xiàn)為三大難題：一是城鄉(xiāng)差距大，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展滯后；二是農(nóng)民負擔沉重，收入增加緩慢，城市居民和農(nóng)村居民收入存在明顯差別，且貧困人口過多，生產(chǎn)生活仍十分困難。三是文化建設和政治建設也存在著與城市的差距，農(nóng)村教育發(fā)展相對滯后，勞動個體素質(zhì)欠缺，尚未建立健全社會保障機制，嚴重制約著社會主義新農(nóng)村的建設。

要改善農(nóng)村目前的局面，提高農(nóng)民生活質(zhì)量， 建設社會主義新農(nóng)村，逐步縮短城鄉(xiāng)之間存在的差距，千方百計地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，確保農(nóng)民增收。就要從我國的國情出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟管理的科學手段，制定高效的政策，緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場、體制三大制約，本著這一目的，對如何解決“三農(nóng)”問題，同時加強農(nóng)村基礎設施建設，改善社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)條件。提出以下幾點建議：

2.1把鄧小平思想理論與中國新農(nóng)村建設緊密結(jié)合

要有一個正確的思想指導，要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會主義新農(nóng)村建設，所以要以鄧小平理論為行動綱領，促進社會主義新農(nóng)村建設。進入新世紀，“三農(nóng)”問題仍是制約社會主義新農(nóng)村建設的關鍵所在，鄧小平同志的以農(nóng)村改革為起點，農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心，農(nóng)民富裕為目的的“三農(nóng)”思想對建設社會主義新農(nóng)村將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

為了使占中國總?cè)丝?0%的農(nóng)民的生活改觀，在1978年十一屆三中全會上，鄧小平作了《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的主題報告，明確提出：“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其它地區(qū)，其它單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來。”共同富裕的道路至此正式提出，也使“三農(nóng)”問題提到了改革的首要位置。

2.2要重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)與管理，大幅度提升農(nóng)民的自身素質(zhì)。

普及農(nóng)村義務教育，抓住2007年全國農(nóng)村普遍實行免費義務教育的機遇，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，使之與發(fā)展農(nóng)村高中等普通教育和職業(yè)教育及全社會高等教育結(jié)合起來，形成層次豐富、全面覆蓋的農(nóng)村教育網(wǎng)絡。

要調(diào)整公共教育經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，逐步增加中小學公共教育經(jīng)費尤其是在農(nóng)村的經(jīng)費支出比重。保證家庭經(jīng)濟困難的學生不失學不輟學，決不產(chǎn)生新的文盲、半文盲。同時，建設社會主義新農(nóng)村應培養(yǎng)新型農(nóng)民 ，農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設的成敗。應加強農(nóng)村勞動力技能培訓。要把農(nóng)村勞動力培訓工作作為一件大事、作為一項“民心工程”，多組織高級農(nóng)業(yè)技術人員下鄉(xiāng)活動，講授先進農(nóng)業(yè)知識，技術，創(chuàng)新培訓機制，提高培訓效果。

3在建設社會主義新農(nóng)村應注意的三個問題

3.1農(nóng)業(yè)是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎，建設社會主義新農(nóng)村應首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

①要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設。但我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著有效供給與需求不足和推廣乏力的問題。在分析農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中存在的問題的基礎上，提出應該從完善農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新制度、推動土地規(guī)模經(jīng)營、改革推廣機制、降低風險、增加投入和增加農(nóng)業(yè)技術的有效供給等幾個方面入手，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的能力，促進新農(nóng)村建設。

②積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓項目促發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，高效利用農(nóng)業(yè)資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖，加強農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應對國際貿(mào)易爭端的能力。 3.2建設社會主義新農(nóng)村應一切從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，建立具有地方特色的新農(nóng)村

①建立生態(tài)文明指標體系，制定生態(tài)文明建設行動綱要，實施一批基礎性環(huán)境建設工程，推動生態(tài)文明建設向縱深發(fā)展。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè).。

②要不斷探索和完善創(chuàng)新制度。在農(nóng)村，國家出臺的關于新農(nóng)村建設的若干意見，不是每一條每款都是完全適合各地的，他需要理論與實際相結(jié)合，實踐出一套適用發(fā)展的新機制，同時對許多大問題還需要在實踐中進一步探索和完善，從而推動新農(nóng)村建設。比如，位于北京的最北部山區(qū)延慶縣，在解決民生問題上取得新進展：千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，通過發(fā)展民俗旅游業(yè)、便民服務業(yè)，搭建公共就業(yè)平臺，強化就業(yè)政策扶持，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保農(nóng)村“4050”就業(yè)困難人員增收，抓好萬人生態(tài)就業(yè)工程，在建設和諧新農(nóng)村方面成為全國農(nóng)村學習的典范。

3.3鼓勵企業(yè)家加入解決三農(nóng)問題

企業(yè)帶動是運轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，應對千變?nèi)f化的大市場，就要有企業(yè)的組織和帶動?！肮?農(nóng)戶”中的各種經(jīng)濟合作形式或者組織形式在引導農(nóng)民走向產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提效益等產(chǎn)生了良好的效果，龍泉文昌雞養(yǎng)殖基地的建立並向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展就是一個非常典型的例子，企業(yè)在其中發(fā)揮了相當大的作用。

4借鑒發(fā)達國家發(fā)展的實踐經(jīng)驗

①各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎 ，國外財政對農(nóng)村金融的扶植政策值得我們借鑒。美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證明，合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。針對這一特點，各國政府制定了一整套扶持農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村金融的政策和措施，對公營的農(nóng)村金融機構(gòu)進行直接管理和監(jiān)督，并通過政府的銀行、私人銀行、農(nóng)村信貸協(xié)會和農(nóng)村信用合作社以及非正式金融組織，貫徹農(nóng)村金融政策，保障農(nóng)業(yè)信貸資金的投入

②在政府的引導下，通過稅收、補貼、擔?；?、信貸政策和利率等手段進行調(diào)控，引導金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸的資金總量，把分散的利益集中在一起，形成一個主體，即區(qū)域主體的自治，并支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才會更好的完成新農(nóng)村建設。通常采取的方法有稅收優(yōu)惠、利差補貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔保等等

③從發(fā)達國家發(fā)展的軌跡分析，工業(yè)化與城市化在解決“三農(nóng)”問題中一直扮演著極其重要的角色。

工業(yè)化的一個重要貢獻在于推動了農(nóng)業(yè)的進步和現(xiàn)代化。一般來說，實現(xiàn)工業(yè)化較早，土地資源豐富而勞動力又相對缺乏的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步往往從生產(chǎn)工具和技術改革上入手，走資本集約或技術集約道路。所以工業(yè)化后期對農(nóng)業(yè)的支持與保護，有利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力的提高和相關保護政策的實施。

其次，伴隨著工業(yè)化出現(xiàn)的是城市化，當一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平時，城市特別是大城市日益成為區(qū)域經(jīng)濟的增長中心，也日益成為農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的中心，城市化將走上前臺成為拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要力量。在整個國家的范圍內(nèi)，高效農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)分別在更能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的區(qū)域內(nèi)重新整合、分布和集中，勞動區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)布局逐步趨向合理。

參考文獻:

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