論文摘要 社會(huì)管理是指政府和社會(huì)組織通過行政、法律等各種形式對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、指導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督，以保證社會(huì)正常有序、安全地運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、全面進(jìn)步。社會(huì)管理的目的是為了滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會(huì)問題，提高社會(huì)生活質(zhì)量。

論文關(guān)鍵詞 社會(huì)管理 政府 社會(huì)組織

根據(jù)我國現(xiàn)階段的特點(diǎn)和部門分工，原則上可以把社會(huì)管理部門分為兩大類，第一類負(fù)責(zé)社會(huì)公平，主要手段是提供社會(huì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，包括教育、文化、衛(wèi)生、民政、體育、勞動(dòng)社保等；第二類負(fù)責(zé)社會(huì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，主要手段是行政和司法，包括公安、司法、安全、社團(tuán)管理、安全生產(chǎn)等。 人民群眾是社會(huì)管理的主體，是社會(huì)管理制度、管理體系和管理效果的參與者和檢驗(yàn)者。人大代表，是群眾利益的忠實(shí)代表，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一支重要力量。地方人大是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，依照憲法和法律規(guī)定享有重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉任免權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，地方各級(jí)人大要從為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極行使法定職權(quán)，推動(dòng)人大工作不斷取得新進(jìn)展。那么，如何充分發(fā)揮地方人大職能在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，值得認(rèn)真研究。

一、提高地方人大代表的能力和素質(zhì)

（一）塑造“專家型”的人大工作者 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)揮地方人大的職能作用，首先要從提高地方人大代表的自身能力和素質(zhì)出發(fā)。這里的所謂“專家型”人大工作者就是要求在人大工作的同志精通人大的歷史，精通人大工作的程序，精通人大具有的法定職權(quán)，基本熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)，熟悉相關(guān)對(duì)口部門的業(yè)務(wù)工作，熟悉本崗位工作的基本內(nèi)容。要成為“專家型”的人大工作者必須從學(xué)習(xí)入手，在實(shí)踐中提高自己的水平。常委會(huì)機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件，在每個(gè)人自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，組織統(tǒng)一的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，并制定塑造專家型人大工作者中長期規(guī)劃，按步驟推進(jìn)， 使其更好的具備執(zhí)行代表職務(wù)的知識(shí)能力和代表意識(shí)，優(yōu)化代表的個(gè)體素質(zhì)和整體結(jié)構(gòu)，使人大代表隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。 （二）重視調(diào)研工作，提高調(diào)查研究能力 人大要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中發(fā)揮好職能作用，首先必須開展好調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，全面了解和準(zhǔn)確掌握在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中存在的問題，并采取切實(shí)措施加以解決。我國正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，不同利益群體的博弈與各種社會(huì)矛盾不斷涌現(xiàn)。比如文化教育、失業(yè)就業(yè)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療救助、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等社會(huì)民生問題，也是社會(huì)焦點(diǎn)問題，社會(huì)管理只有以保障和改善民生為核心，著力解決廣大人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，才能不斷鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。通過深入社會(huì)調(diào)查研究，直面社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要有針對(duì)性，求實(shí)性和靈活性地總結(jié)出調(diào)研報(bào)告，不僅能了解和掌握當(dāng)前情況，及時(shí)準(zhǔn)確地作出科學(xué)決策，而且還能對(duì)問題的趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷，提出應(yīng)對(duì)對(duì)策，不斷提高社會(huì)管理水平。地方人大及其常委會(huì)的調(diào)查研究，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者及專業(yè)人員參加，這對(duì)解決目前地方人大調(diào)查力量不足和調(diào)查程度不夠深入的問題很有好處。調(diào)查方法要科學(xué)，應(yīng)多進(jìn)行專題性調(diào)查，針對(duì)改革開放的難點(diǎn)，群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)，開展專題調(diào)查，問題集中，針對(duì)性強(qiáng)，深入具體；在調(diào)查對(duì)象和調(diào)查方式上，多一些典型解剖，少一些走馬觀花式的表面調(diào)查，多一些個(gè)別走訪和面談，少一些領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾一起參加的座談會(huì)，因?yàn)檫@種做法比較容易打消群眾的重重顧慮，便于聽到真實(shí)情況。

二、要深入群眾為民謀利

（一）人大代表要融入群眾，進(jìn)一步提高群眾工作能力 群眾是社會(huì)建設(shè)的主體，加強(qiáng)社會(huì)管理，就必須為群眾服務(wù)，做好群眾工作。一是要擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過開門立法、人民群眾參與人大監(jiān)督工作、接待人民群眾來信來訪、人民群眾旁聽人大會(huì)議，以及加強(qiáng)基層民主建設(shè)等方式，擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大工作有序政治參與的范圍，使人大工作能夠切實(shí)集中民智、反映民聲、體現(xiàn)民愿、維護(hù)民利。二是要積極化解人民群眾內(nèi)部矛盾。善于利用人大密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解和掌握矛盾動(dòng)態(tài)，了解和掌握人民群眾真實(shí)想法、愿望和要求，并為他們提供表達(dá)利益訴求的平臺(tái)和空間，比如網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信訪渠道、開展“民意開放日”、“代表議政日”等活動(dòng)，及時(shí)做思想溝通和教育工作，在法治的框架內(nèi)解決合理訴求，并最終化解矛盾。尤其是人大的信訪工作，這是一項(xiàng)復(fù)雜的群眾工作，除了在來訪接待、登記、閱信、篩信、自查、交辦、轉(zhuǎn)班、催辦、反饋、結(jié)案上報(bào)、立案歸檔等方面建立必要的制度外，接訪也是極其重要的一環(huán)，這取決于接訪工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)修養(yǎng)、工作責(zé)任感和工作態(tài)度方法等。對(duì)于來訪的群眾，要突出以人為本，把握接訪技巧，熱心接待、專心了解問題、公正督促處理問題，耐心做思想工作，并且也要講究接訪的語言藝術(shù)，語言要通俗，要有分寸。 （二）抓好基層的社會(huì)管理工作 社會(huì)管理重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層的人大代表是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，也是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)。人大代表來自社會(huì)各行各業(yè)的精英，要充分發(fā)揮代表的職業(yè)優(yōu)勢(shì)?；鶎哟碓S多是來自生產(chǎn)一線，工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從事人員人數(shù)眾多，問題繁雜，基層代表來自他們其中的一部分，能充分認(rèn)識(shí)到問題的存在和傾聽他們的意見和建議。因此，基層的社會(huì)管理很大程度上依賴于基層代表充分發(fā)揮代表作用，維護(hù)基層的社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)力的提高。各級(jí)的人大代表也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮代表的職能作用，通過定期組織走訪基層，交流民意，監(jiān)督工作，聯(lián)動(dòng)基層各政府職能部門，為基層群眾搭建民主、公開和高效的溝通平臺(tái)。

三、提高探索創(chuàng)新的能力

（一）要有求真務(wù)實(shí)的創(chuàng)新思想 “創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！?面對(duì)新形勢(shì)的地方各級(jí)人大應(yīng)大膽探索，人大工作必須勇于創(chuàng)新，這是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是人大工作自身發(fā)展的要求。2009年，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上提出全黨要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。人大工作創(chuàng)新必須在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，不能搞形式主義，創(chuàng)新要立足于自身職權(quán)行使到位的基礎(chǔ)上，探求新的工作方式、方法，正確行使地方人大職權(quán)，增強(qiáng)人大工作活力。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新地方人大的工作方法 社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，必須要適應(yīng)這一規(guī)律和特點(diǎn)，在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作等方面創(chuàng)新工作方法，要保持對(duì)公眾社會(huì)的關(guān)注，擴(kuò)大公民的社會(huì)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立一個(gè)與群眾交流的平臺(tái)，切實(shí)反映群眾呼聲。 比如，今年的兩會(huì)很多熱點(diǎn)話題來自微博，“微博”成為今年兩會(huì)亮點(diǎn)。有代表委員直接將議案、建議發(fā)上微博，新華社“新華視點(diǎn)”記者集體開設(shè)微博，眾多鮮活的兩會(huì)新聞受到追捧，多家報(bào)紙開設(shè)微博版面，搜集刊登源于微博的評(píng)論、跟帖記者、網(wǎng)民更是身兼創(chuàng)作者、閱讀者、傳播者于一身，一邊看一邊寫。微博作為一種新媒體，讓更多人享受到參與的樂趣。因此，“微博”也不失為在新時(shí)期下人大代表工作方法的網(wǎng)絡(luò)工具。為此，政府要以提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率為中心，整合并利用網(wǎng)上各類相關(guān)資源，提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的網(wǎng)上公共服務(wù)，進(jìn)一步健全和完善新的決策機(jī)制和法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)政府、網(wǎng)民的制度約束，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想道德建設(shè)，努力解決網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題。以此實(shí)現(xiàn)廣開言路，廣納良策，真正使網(wǎng)絡(luò)成為連接政府和群眾的紐帶。 因此，地方人大應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用信息技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)這一現(xiàn)代化科技手段創(chuàng)新人大工作方式，著力建設(shè)好人大網(wǎng)站，在社會(huì)管理工作中與人民分享和互動(dòng)，增強(qiáng)人大社會(huì)管理工作的滲透性和影響力。與政府網(wǎng)站建設(shè)情況相比，人大網(wǎng)站存在著較大的差距，這與人大的法律地位和工作需要都是極不相適應(yīng)的，這種現(xiàn)代化的運(yùn)行模式，成本低，方便快捷，陽光透明，覆蓋面廣，理應(yīng)得到重視。因此，搞好人大的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全人大網(wǎng)站的服務(wù)功能，如開設(shè)“批評(píng)建議、人民之聲、法律咨詢、民意測(cè)評(píng)”等各類欄目或電子郵箱，并及時(shí)整理、反饋、查辦、全面提升網(wǎng)站的服務(wù)功能。同時(shí)也必須建立起學(xué)習(xí)型的人大干部隊(duì)伍，不斷升級(jí)信息知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)社會(huì)管理新局面。 其中，人大代表參與網(wǎng)絡(luò)議政，應(yīng)該善于把握全局，有敏銳的洞察力和分析能力，有主人翁的參政熱情和議政能力，增強(qiáng)代表的意識(shí)，上傳民情，下達(dá)政策，充分發(fā)揮人大代表作為群眾和政府的橋梁作用。又比如，積極發(fā)揮代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的模范帶頭作用。如有的地方組織代表開展“一二三”活動(dòng)，即每個(gè)代表幫助一個(gè)貧困戶，每年提出二條質(zhì)量較高的建議，每年為選民辦三件實(shí)事；有的地方組織在農(nóng)村的人大代表開展帶頭致富奔小康，帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”活動(dòng)。通過這些途徑發(fā)揮人大作用，人大代表也從中受到鍛煉，自身素質(zhì)和在群眾中的威信得到了提高。 （三）創(chuàng)新宣傳形式和群眾監(jiān)督，營造代表履職氛圍 各級(jí)人大常委會(huì)要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體作用，堅(jiān)持采取各種形式，廣泛宣傳代表履行職責(zé)情況，并且進(jìn)行述職評(píng)議，增強(qiáng)人民代表的國家意識(shí)、公仆意識(shí)和法治意識(shí)。代表履職如何，選民說了算。圍繞代表的的權(quán)利義務(wù)，以“監(jiān)督、參政、為民、自律”為主要內(nèi)容，開展“代表向選民述職、選民評(píng)議代表”活動(dòng)，搭建代表與選民直接溝通、交流平臺(tái)，讓選民當(dāng)面評(píng)價(jià)自己選出的人大代表。代表向選民述職，是壓力更是鞭策，能有力推動(dòng)各級(jí)人大代表的履職積極性。對(duì)于優(yōu)秀、先進(jìn)的人大代表模范，國家應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于評(píng)議不稱職的人大代表，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)的警戒和督促，情況嚴(yán)重者則應(yīng)在查證落實(shí)之后，通過合法的法律途徑罷免人大代表之職。通過這種獎(jiǎng)懲制度，為代表依法履職營造良好的社會(huì)氛圍，能極大地調(diào)動(dòng)人大代表依法履職的積極性、主動(dòng)性。 認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)開展監(jiān)督是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，只有認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)，才能保障法制的統(tǒng)一和憲法、法律的貫徹、實(shí)施，才能使重大事項(xiàng)的決定權(quán)得到實(shí)現(xiàn)，才能堅(jiān)持任人為賢，正確任免。地方人大要認(rèn)真貫徹落實(shí)《監(jiān)督法》，加大監(jiān)督力度，改進(jìn)監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。 充分運(yùn)用審議、檢查、視察、調(diào)查、等監(jiān)督手段，對(duì)問題集中、評(píng)議等監(jiān)督形式，又要根據(jù)監(jiān)督事項(xiàng)適當(dāng)選用質(zhì)詢、罷免、撤銷、組織特定問題調(diào)查等強(qiáng)制性監(jiān)督手段，通過對(duì)一些“熱點(diǎn)”問題的監(jiān)督所產(chǎn)生的轟動(dòng)效應(yīng)來增強(qiáng)監(jiān)督力度。在堅(jiān)持和完善現(xiàn)有的監(jiān)督形式的基礎(chǔ)上，地方人大應(yīng)不斷探索新的新的監(jiān)督工具，比如代表評(píng)議、述職評(píng)議、個(gè)案監(jiān)督，法律監(jiān)督書等方式，通過多種途徑，提高監(jiān)督實(shí)效。 并且必須堅(jiān)持跟蹤監(jiān)督促進(jìn)整改，狠抓落實(shí)，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督職能作用。近些年來，群眾所關(guān)心的農(nóng)民工問題、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、學(xué)校亂收費(fèi)，環(huán)境保護(hù)、抗災(zāi)救災(zāi)、腐敗整治、社會(huì)治安等問題，地方人大可以圍繞這些問題大力開展監(jiān)督活動(dòng)，比如，組織人大代表對(duì)基層所站進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督、民主測(cè)評(píng)、專題調(diào)研、聯(lián)合執(zhí)法，開展?fàn)幃?dāng)法律政策宣傳員、公正執(zhí)法監(jiān)督員、社情民意信息員、民事糾紛調(diào)解員、為民辦事服務(wù)員活動(dòng)，組織代表結(jié)合所在選區(qū)的實(shí)際情況，盡其所能幫助選區(qū)群眾辦實(shí)事、好事。 總之，地方人大要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索創(chuàng)新人大代表工作的新方法、新途徑，充分發(fā)揮人大代表的決策作用、監(jiān)督協(xié)助作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用， 堅(jiān)持“查民情、解民憂、促和諧，聽民聲、集民智、樹形象”的工作路線，樹立“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的風(fēng)范，廣采民意，積極反饋，調(diào)解糾紛，協(xié)調(diào)溝通“一府兩院”，助推社會(huì)管理工作順利進(jìn)行，及時(shí)、合理地化解社會(huì)矛盾，更好地履行代表的職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)生活的和諧有序。