論文摘要 案件管理機制改革，對于檢察機關加強領導，規范執法行為，提高辦案質量和效率，促進檢察工作科學發展具有十分重要的意義。在案件管理機制改革進程的不斷探索中，進一步認識到了加強案件管理工作的重要性和必要性，明白了為什么要搞案件管理的深層次原因，增強了推進案件管理機制改革的緊迫感和責任感。

論文關鍵詞 案件管理 案件監督 機制改革

目前，全國檢察機關繼自偵案件提請逮捕上提一級，又在進行案件管理機制改革，增設案件監督管理機構以加強檢察業務內部監督制約。近幾年的實踐告訴我們，案件管理機制改革，對于檢察機關加強領導，規范執法行為，提高辦案質量和效率，促進檢察工作科學發展具有十分重要的意義。我們也在案件管理機制改革進程的不斷探索中，進一步認識到了加強案件管理工作的重要性和必要性，明白了為什么要搞案件管理的深層次原因，增強了推進案件管理機制改革的緊迫感和責任感。 2011年，我院案件監督管理部門共監督管理流轉案件256件279人次，考評督查各類案件100余件，發出辦案期限預警通知和督查意見20余次。在案件入口時，對公安機關提請的缺乏指定管轄、文書短缺或主要證據不足的10余起案件建議補齊手續、完善材料后再提請，糾正程序違法2件，改變公安定性2件、建議公安撤案1件，建議公安提請的輕微刑事案件轉直訴8件。由于監管到位，實現了自偵案件偵結率、起訴率、有罪判決率“三個百分之百”和撤案、不訴、無罪判決、超期羈押、辦案安全事故、檢察人員違紀違法、涉檢上訪七項均為零的最佳效果。同時，辦案效率明顯提高，辦案質量進一步提升。

一、加強內部監督，建章立制，實現規范管理

為了有條不紊地開展好這項工作，使案件監督管理真正到位，首先從理論上找到支撐點。根據最高檢和河南省人民檢察院的有關規定，制訂了一系列案件監督管理的規章制度以便于操作：即《案件監督管理暫行辦法》、《崗位職責》、《案件管理工作流程》、《案件催辦制度》、《法律文書統一保管使用的規定》、《案件定期通報制度》、《案件監督管理細則》等，并制作了一套受理跟蹤案件監督管理一覽表，每一起案件辦結后，拿出此表一看，辦理情況一目了然。我們這樣做的目的就是要用這些制度規范執法和辦案；用制度促使承辦人提高辦案效率，降低辦案成本；用制度提升辦案人員和管理人員的事業和責任心，使案件達到零風險；用制度警示辦案人員廉潔自律，秉公執法，清白做人。工作中注重對案件的程序監督管理，對案件實施全程監督，在把好案件的入口關和出口關上下功夫。對案件的監督管理，以加強檢察業務工作和規范內部運行機制為根本，實行案件流程監督和重點案件督查相結合的監督管理制度，對受理、所辦案件實行一個窗口出進、全程管理、全程監控。通過受理、審查、轉送、核實、處置五大工作流程，完成管理、監督、協調、考核四大職能，實現案件流程一體化操作、案件質量全程化監督、案件信息全方位控制、案件事務一條龍服務，解決了檢察實踐中存在的監督空白問題，創新了檢察業務管理模式，形成了一套比較完整的、符合基層檢察院實際的案件管理體制。為了達到用制度受案、辦案、管案的監控目標，落實執法過錯責任追究制度，進一步細化了案件監督管理工作流程，制作了詳細流程圖，嚴把“五大關口”即：“案件受理時嚴把入口關、案件審查嚴把閱卷關、案件轉送嚴把分類關、案件核實嚴把出口關、案件處置嚴把監督關”。

二、加強內部監督的方式方法

（一）合理確定案件管理的范圍和方式 檢察工作涉及訴訟活動的不同階段，不同階段的案件具有不同的辦理特點，需要采取不同的管理方式，我們通過三種不同方式，把各類案件納入管理范圍。 第一類是采取統一受理的方式。主要是對審查逮捕案件、公訴案件，變原來由各業務部門分散受理為統一由案件管理辦公室受理，并從受理之日起，納入流程管理范圍。這些案件程序性、規范性和時效性都很強，受理后必須進入程序辦理并在法定期限內辦結，適合由案件管理部門統一受理和流程監控。 第二類是采取立案登記的方式。主要是對決定立案辦理的職務犯罪案件、民事行政申訴案件、刑事申訴案件、國家賠償案件等，辦理部門要在作出立案決定后向案件管理辦公室登記，并從決定立案之日起，納入流程管理范圍。 第三類是采取辦結備案的方式。對于各部門辦理的各類案件，不論是否屬于統一受理或立案登記的范圍，都要在辦結后向案件管理辦公室審核備案，以便全面掌握本院的辦案情況，有效開展案件質量評查和綜合業務考評工作。

（四）加強對辦案情況的分析和評查 一是加強業務運行態勢的綜合分析。建立健全案件管理情況通報、業務運行綜合分析報告工作機制，客觀分析評價辦案質量、效率、效果和執法規范化狀況。這既是發揮參謀、服務職能的重要體現，也是履行管理、監督職能的重要手段。 二是做好辦案質量評查工作。根據高檢院的相關規定和要求，結合本地實際情況，制定了科學合理的具體評查標準和評查方案。評查中突出重點，既對無罪案件和群眾有投訴的案件進行重點評查，同時統籌兼顧，對做出有罪處理的案件，也納入評查范圍。 三是健全完善綜合業務考評機制。業務考評是案件管理的重要內容。把業務考評與流程管理、質量管理、統計信息管理和信息化建設有機結合起來，進一步完善考評機制，科學運用考評結果，形成正確的工作導向，推動樹立辦案數量、質量、效率、效果、安全相統一的業績觀，促進檢察工作科學發展。

三、符合實際，彰顯管理亮點

案件監督管理，取得初步成效彰顯七大亮點：一是案件實現科學管理，成因有了分析統計。案件監督管理辦公室成立前，各科室各自受理案件，科室各自決定辦案進度，由于業務繁忙，對各類案件的上升與下降很少進行分析研究。檢察長想時時了解全院的辦案情況和進度，要從各個科、室、局統計，統計結果有時也存在數字不準、內容不全面的現象。如今，由案件監督管理辦公室統一受案，統一處置，只需幾分鐘即可把全院的辦案情況、統計數字及時作以全面匯報，不僅數字準確，而且對各類案件的上升與下降原因皆有綜合分析，為依法從快打擊各類刑事犯罪和維護社會治安綜合治理提供了最準確的信息和數據，為院黨組管理檢察業務提供了科學依據；二是加強案件的集中管理增強了內部監督力度，有效避免了某些司法人員徇私舞弊，聯手操控案件，起到了防火墻的作用。案件監督管理辦公室對案件進口把關、出口審核，法律文書統一保管、開具、用印、送達，使檢察環節監督制約得到充分發揮，尤其對法律文書的集中統一管理，避免了文書混亂局面，杜絕了不應有的違紀違法現象發生。例如：今年三月份公安機關提請的兩起起案件，由于公安機關有案件數量任務評比壓力，就把一起無管轄權的案件和一起外地已判決了的案件提請過來，結果在過入口這一關時被卡了回去，并要求他們辦理指定管轄手續，否則移交有管轄權的單位。三是執法監督由單頻道變多頻道，由事后監督變同步監督，由結果控制變全程控制。過去存在漏捕漏訴的現象以及各科室追捕追訴以及立案監督數量少、質量不高的現象，現在在案件監督管理辦公室的監督下，該項工作不存在疏漏。立案監督案件數量和質量均超過案件監督管理辦公室成立以前。例如：一重傷案中的兄弟二嫌疑人，預謀舍哥保弟，哥哥自己承擔責任被批捕后，受害方提供其弟也有致害行為，不捕揚言要上訪，案管人員接待了來訪者，并將情況反映給檢察長，召開檢察委員會后，決定附條件逮捕其弟，最終，兄弟二人被法院分別判處有期徒刑十四年和有期徒刑十三年。四是改變了自偵案件監督不到位的滯后局面。過去，檢察機關自偵案件初查后未立案案件，無部門監督，除檢察長外無人過問。現在，自偵部門初查未立案的也要向案件監督管理辦公室報送《初查案件登記表》和初查報告。立案偵查、采取強制措施、扣押款物，均要報案件監督管理辦公室備案審查，自偵案件始終處在監督中，為檢察長提供了辦案動態信息。五是加強了時效監督。對辦案時限進行嚴格監督，縮短了辦案周期，并且從無發生超期羈押現象。六是規范了績效考評。干與不干，干多干少，成績大小，量化客觀，使年終考核有據可依，年內評優有據可查，成為檢察業務工作的公正考評中心，對弘揚正氣，激勵士氣發揮了積極作用。七是規范了案件管理流程，使全院工作和諧發展。案件監督管理辦公室每月底以《主要業務數據報表》和《督察報告》、《部門案件登記表》的形式向院領導匯報當月每個業務部門的受案情況和案件進度，也為院領導決策提供了全方位的信息數據和統計分析數據的支持。通過實踐，徹底改變了以往檢察業務工作由各部門及分管領導“各自為營”進行分散管理的傳統模式，進一步解決了缺乏統一協調運作和案件質量督察機制的問題。目前，全院上下對強化自身監督的重要性和必要性的認識明顯提高，對強化自身執法辦案監督的自覺性顯著增強。