論文摘要 隨著檢察機關執法觸角的不斷延伸，基層檢察院不僅肩負著串通的監督、預防職能，還肩負著維護地區和諧穩定、維護地區經濟發展、修復地區社會矛盾等職能，因此，恢復性司法、氧氣執法、多元化監督、源頭預防便應運而生。本文結合基層檢察工作實際，對檢察機關創新工作思路，積極構建四大社會管理格局，有效拓展檢察職能，真正參與社會管理創新進行闡述，與同行共研。

論文關鍵詞 社會管理 格局 檢察職能 拓寬

一、積極搭建“恢復性司法”格局

以落實寬嚴相濟刑事司法政策為切入點，打防結合，充分發揮刑事司法政策在解決社會管理問題中修復社會關系的作用，在對嚴重暴力性犯罪施以重拳的同時，著眼于化解矛盾、促進和諧，積極探索和規范附條件不起訴和刑事和解辦案方式。2010年8月30日全國人大常委會公布的《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》、該草案及最高人民檢察院均對試行附條件不起訴工作進行了部署。陳興良教授提出：檢察機關不應該片面的追求起訴率，而是應當對裁量不起訴的質量加以監控，避免其濫用。至于我國有些學者提出引入辯訴交易制度、起訴猶豫制度等，關鍵要看這些制度在中國是否存在生存基礎。尤其是在中國現有才亮不起訴制度尚且虛置的情況下，引入外國制度是缺乏現實根據。因此，充分發揮我國現行的裁量不起訴制度的功能才是當務之急 。基層檢察機關應創新行使檢察裁量權，加強執法觀念轉變，實現嚴懲與重教的無縫對接，積極探索推行附條件不起訴制度、不起訴跟蹤回訪制度，開創社會矛盾化解的新思路。 所謂的附條件不起訴制度是指檢察機關在審查起訴過程中對于某些符合起訴條件的案件，考慮到犯罪嫌疑人的具體情況、社會公共利益以及刑事政策的需要，從而設立一定的考驗期，期滿后根據考察的結果，決定對于嫌疑人起訴或者不起訴的一項制度 。從適用范圍看，輕刑犯罪、未成年犯、初犯、偶犯以及因婚姻家庭鄰里糾紛引發的刑事案件，尤其是在校學生的輕刑犯罪，均應大膽嘗試附條件不起訴模式，使其既達到了教育挽救的目的，也大大減少了社會對抗。而不起訴跟蹤回訪制度則是側重于通過跟進被不起訴人的思想動態、現實表現，做好相應的法治教育、政策宣傳和思想疏導，消除其再犯可能性，鞏固不起訴決定的社會效果。 2011年以來，番禺區檢察院選取4件個案啟動了附條件不起訴制度，對不同犯罪嫌疑人確定了不同的考察期限。目前已有2件做出了不起訴決定，另2件還在進一步考察當中，取得良好的社會效果。該機制不僅是貫徹落實寬嚴相濟刑事司法政策的新機制、新手段，也是著力推進社會矛盾化解、社會管理創新的重要舉措。

二、積極搭建“氧氣執法”格局

現階段，行政機關已不再是高高再上的管理者，其管理職能已漸漸向服務職能轉化，基層檢察機關更是如此。基層檢察工作需要來自社會各界的通力支持和兄弟部門的大力協作，“閉門工作”已不能為當前檢察工作提供足夠的氧氣和活力。相對于法院、公安局而言，檢察機關的社會影響力要小的多，甚至很多群眾不知道檢察院的具體職責和工作內容。檢察機關迫切的需要“開門迎客”，以更公開、更透明的形式，宣傳檢察工作實務，提升社會影響力和社會公信力，“氧氣執法”便由此應運而生。 1.暢通舉報渠道。（1）充分利用舉報宣傳周、法制宣傳日活動，大力開展法制宣傳，特別加強舉報相關知識的普及；（2）開設舉報熱線電話，在檢察門戶網站開設舉報網上通道，在各街道、社區設置舉報信箱，多渠道收集舉報線索，拓寬檢察監督力度和廣度；（3）設立“實名舉報期限內回復”制度，定期公開舉報線索調查情況，并將有關情況反饋給舉報人，提升檢察工作社會公信力；（4）實施帶案、帶事走訪制度，切實走進基層，了解民情。 2.加強檢務公開。開通基層檢察機關官方微博，及時公開社會關注度高的檢察工作情況，有引導涉檢輿論良性發展；邀請多層面社會群體來院參觀，如在校學生、外來務工人員、監獄服刑人員等；多元化開展檢察開放日活動，包括開放日地點多元化、開放形式多元化等，從現有的“請進來”模式轉變為“走出去”，以生活的形式提升檢察工作影響力；完善新聞發言人制度，規范在辦案件的宣傳報道工作；建立健全與新聞宣傳部門溝通、網上輿情分析研判、重大事件快速反應等機制，營造有利于社會穩定的輿論環境。 3.創新預約接訪。將醫院的點名預約專家門診制度引入檢察接訪工作，以檢察長和副檢察長、各科室局負責人、控申部門全體工作人員為預約對象，細化點名預約工作原則、工作范圍、文明接待公約以及線索保密制度等一系列工作制度，實現便民、快捷、文明、高效解決群眾訴求，減輕群眾訴累。 4.完善信息化管理。拓展基層檢察機關門戶網站功能，完善各類文字、圖片、視聽資料，打造永不落幕的檢察院。包括：完善律師閱卷網上預約系統、設立行賄案件檔案查詢系統、開創舉報線索查詢通道等；豐富檢察門戶網站內容，加強檢察網絡宣傳。

三、積極搭建“源頭預防”格局

發揮職務犯罪預防在推進懲防體系建設和社會管理創新中的作用，推動完善社會管理體系，探索建立社會問題源頭治理格局，增加社會管理運行過程中的積極因素。一是以社會協同為基礎，加強宣傳、教育和引導，鼓勵群眾積極參與，聯合基層各部門部門成立預防職務犯罪聯合辦公室，加強合作，共同研究職務犯罪的預防對策。二是在依法履行好各項檢察職能的基礎上，按照“標本兼治、綜合治理、懲防并舉”的方針，在查辦職務犯罪的同時，開展行賄犯罪檔案查詢、職務犯罪預防咨詢、職務犯罪調查、警示教育宣傳。三是依托警示教育基地平臺進行法制講座，制作警示教育示板，開展服刑人員現身說法等形式警示預防犯罪。四是依托檢察官下訪巡訪平臺，為鄉鎮、街道干部開展普法教育，接待法律咨詢，開展法律宣傳，設專人因地制宜到案發地做巡回法制報告。五是在檢察院門戶網站開辟廉政教育區域，在高校開設的檢察官講堂，在媒體開辦檢察官說法專欄，從而建立執法部門、宣傳媒體、平安校園共同預防犯罪的合力機制。

四、積極搭建“多元化”監督格局

1.創新開展審判監督工作。以深化民生檢察服務機制為著力點，強化審判監督，提高社會管理創新的實效性。著力構建以抗訴為中心的多元化審判監督格局，把抗訴與檢察建議有機結合起來，打造以“民事行政虛假訴訟查處”、“民事申訴調處”為特色品牌的為民服務綠色窗口，把辦案同服務經濟建設，社會矛盾化解，維護社會穩定結合起來。 2.深入開展檢察建議工作。檢察機關的核心職能在于打擊犯罪，處于監督地位的檢察機關的職能在于發現、糾正違法偵查和錯誤裁判，而處于社會管理地位的檢察機關的職能則在于預防減少犯罪、化解社會矛盾、維護社會穩定。 這就要求檢察機關首先要樹立服務經濟社會發展大局的理念，認真對待每起案件中的細節問題，善于發現其背后的制度隱患和漏洞、未被發現的違法行為等問題，以制發檢察建議的方式建立起“多元化”監督格局，積極參與社會管理，建言獻策，最大限度地化解社會矛盾。檢察建議是推進社會管理創新的助推器和有力措施，對多起同類案件進行分析，就其反映的共性問題制發檢察建議，往往能引起上層管理部門的重視，促進整個行業的規范管理。 要針對執法辦案過程中反映出的傾向性、苗頭性問題，單位機制建設問題、職業道德問題等，分析相關管理制度落實情況，以《檢察建議》形式，通過監督性的意見和建議，督促有關單位加強管理，防微杜漸，預防違法犯罪行為的發生；要加強分析研判，增強檢察建議的針對性和實效性，力求將建議事項落到實處，從而真正起到完善社會管理的作用；要著眼于服務社會建設大局，對普遍性、區域性的社會管理問題，結合執法辦案，開展調查研究，深刻分析社會管理形勢、特點和突出問題；要將檢察建議的重點聚焦在事關社會和諧穩定、牽動民生與發展、政府管理、社會管理中的重大問題上，聚焦在國土、環保、建設、工程、規劃等重點部門。