論文摘要 推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和利益格局的調(diào)整變化、加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)公平正義，是履行檢察職能的應(yīng)有之義，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能又一重要舉措。本文以建立不訴幫教機(jī)制為視角，就檢察機(jī)關(guān)如何立足檢察職能、積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新、提高社會(huì)管理水平、維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作一粗淺探析。

論文關(guān)鍵詞 社會(huì)管理創(chuàng)新 檢察機(jī)關(guān) 不訴幫教機(jī)制

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，是黨中央從更好維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會(huì)和諧穩(wěn)定高度出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署；是準(zhǔn)確把握新時(shí)期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來(lái)政法工作的成功經(jīng)驗(yàn)；是有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問題的治本之策。三項(xiàng)重點(diǎn)工作不僅是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，而且是當(dāng)前檢察工作的根本，是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)在于通過強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。因此，保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，全面提升社會(huì)功能，就成為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。檢察權(quán)的社會(huì)管理屬性，決定了檢察機(jī)關(guān)將要面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的環(huán)境和前所未有的挑戰(zhàn)，必須按照中央的要求，認(rèn)真履行第一責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察職能，積極參與社會(huì)管理手段創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。檢察機(jī)關(guān)如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，帶動(dòng)社會(huì)管理的多元化體系的完善，是一項(xiàng)重要使命，也是一個(gè)全新的課題，對(duì)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作提出了更新更高的要求。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵和必要性

（一）社會(huì)管理的概念 胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理包括兩類：一是狹義概念上的社會(huì)管理，即政府社會(huì)管理，指政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約；二是廣義概念上的社會(huì)管理，包括許多非政府部門的參與以及社會(huì)自身的管理。“作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國(guó)家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。廣義上的社會(huì)管理則是多元主體以多樣化形式進(jìn)行的上述活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理的手段不僅僅局限于社會(huì)監(jiān)督與控制，更在于社會(huì)工作與服務(wù)。” （二）社會(huì)管理創(chuàng)新的概念 社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)很大的概念，也是一個(gè)很抽象的總結(jié)，要想真正理解其含義，必須進(jìn)行一番深刻剖析。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、比較行政法研究所所長(zhǎng)楊建順認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)該作如下詮釋：在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。”因此，筆者認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)過程的綜合體，而其最根本的目的則是通過一系列的過程來(lái)促進(jìn)社會(huì)各方面的全面發(fā)展與進(jìn)步。 （三）社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性 當(dāng)前，我國(guó)正處在黃金發(fā)展期，也處在矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)生活發(fā)生了巨大變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生著深刻變化，人員流動(dòng)性增強(qiáng)，個(gè)人與社會(huì)組織的依存關(guān)系大大減弱。日益復(fù)雜多樣的人民內(nèi)部矛盾，各種傳統(tǒng)的、新型的社會(huì)治安問題等，仍然是影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。從表象看，當(dāng)前的社會(huì)矛盾觸點(diǎn)很多，企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保維權(quán)、勞資糾紛等都是熱點(diǎn)領(lǐng)域，各種矛盾沖突層出不窮，群眾信訪數(shù)量居高不下，涉及社會(huì)各個(gè)階層。從總體上看，當(dāng)前的社會(huì)矛盾實(shí)質(zhì)是利益沖突，且多是弱勢(shì)群體，本著維護(hù)自身利益的原則，也有些利益?zhèn)€體自發(fā)組織起來(lái)，通過集體行動(dòng)，喚起政府的關(guān)注，使自身利益能得到政府的確認(rèn)和保障。但從根本上講，當(dāng)前社會(huì)矛盾的糾結(jié)點(diǎn)在于人民群眾日益增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和公民意識(shí)，與缺乏制約、監(jiān)督并拒絕“被馴服”的公權(quán)之間的矛盾。總之，社會(huì)矛盾觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難，廣大群眾對(duì)公共管理和服務(wù)的要求不斷提高，是我國(guó)目前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀；因此，建設(shè)服務(wù)型政府、社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的重大課題。

二、檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的定位

目前，大多數(shù)學(xué)者與司法工作者都已承認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)雖然并不直接承擔(dān)社會(huì)管理責(zé)任，但檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任加強(qiáng)社會(huì)管理方面的研究創(chuàng)新，主動(dòng)應(yīng)對(duì)管理面臨的新情況、新問題，全面發(fā)揮檢察職能作用，促進(jìn)完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)">社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，積極回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，不斷提升社會(huì)管理水平，以保障社會(huì)安定有序。這足以說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理創(chuàng)新中所起到的重要作用。 的確，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新需要“主動(dòng)融入”，那么其突破口又在何處？筆者認(rèn)為，突破口就在于努力尋找檢察工作在整個(gè)社會(huì)改革和發(fā)展過程中的助力點(diǎn)，這個(gè)助力點(diǎn)便是“服務(wù)”，檢察機(jī)關(guān)只有牢固樹立服務(wù)為先、服務(wù)為本意識(shí)，不斷優(yōu)化工作思路，不斷彰顯檢察機(jī)關(guān)的服務(wù)職能，通過為社會(huì)和公民提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)來(lái)履行檢察工作對(duì)社會(huì)的管理職責(zé)，才能使檢察工作更好地為社會(huì)服務(wù)，以此為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。 當(dāng)然，檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新必須堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為依托，依法嚴(yán)格辦案、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)辦好案件，通過辦案活動(dòng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，決不能弱化法定職責(zé)搞所謂的服務(wù)，更不能放棄法定職責(zé)熱衷于搞嘩眾取寵的形象工程。此外要立足檢察職能，依法參與，在管理與服務(wù)的過程中要始終保持適度的被動(dòng)性，不能自我放大檢察職能，對(duì)依靠行政手段、道德手段、社會(huì)組織能解決的，不宜過多介入。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作機(jī)制要具有可行性、合法性、科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，決不能倉(cāng)促上陣、草率應(yīng)付，更不能突破現(xiàn)有法律框架，要循序漸進(jìn)、有預(yù)見性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。如此，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新才會(huì)具有堅(jiān)固的根基。

三、以建立不訴幫教機(jī)制為著眼點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過程中，決定對(duì)輕微刑事犯罪、青少年犯罪、過失犯罪、偶犯等案件的犯罪嫌疑人決定相對(duì)不起訴的數(shù)量有所增加，此舉，對(duì)于消除社會(huì)對(duì)抗情緒，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的作用。但是，目前檢察機(jī)關(guān)僅僅停留在對(duì)案件的處理環(huán)節(jié)，對(duì)于決定不起訴后，如何加強(qiáng)對(duì)被不起訴人的考察、幫教、管理，促進(jìn)被不起訴人轉(zhuǎn)化，深入化解社會(huì)矛盾，還沒有形成規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)此，本人認(rèn)為：檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相對(duì)不訴人員幫教機(jī)制，在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的同時(shí)，致力于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。 （一）建立不起訴幫教機(jī)制的意義與作用 1.是檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的必然要求。曹建明檢察指出：“三項(xiàng)重點(diǎn)工是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、事關(guān)檢察工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)期檢察工作的根本要求，體現(xiàn)了抓源頭、抓根本、抓基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思維，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)管理規(guī)律、檢察工作規(guī)律的準(zhǔn)確把握和不斷深化”。建立對(duì)被不起訴人員幫教機(jī)制，就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)化解社會(huì)矛盾工作的深化和細(xì)化，徹底轉(zhuǎn)變就案辦案、案結(jié)事了的執(zhí)法理念，全面提升檢察機(jī)關(guān)對(duì)化解社會(huì)矛盾工作基礎(chǔ)性、根本性的認(rèn)識(shí)，不斷拓展檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾工作的渠道，推動(dòng)檢察工作全面發(fā)展進(jìn)步。只有把辦案的社會(huì)效果真正體現(xiàn)到具體的辦案實(shí)踐中去，延伸到平時(shí)的社會(huì)生活中去，才能最大限度地消除不穩(wěn)定因素，構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會(huì)。 2.是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步探索社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求。參與社會(huì)管理創(chuàng)新是檢察機(jī)關(guān)抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的任務(wù)之一，在著重抓好內(nèi)部管理創(chuàng)新的同時(shí)，還要落實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防措施，做好檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項(xiàng)工作，積極協(xié)助做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的安置幫教工作。建立對(duì)不訴人員幫教機(jī)制，就是全面落實(shí)綜合治理措施，把檢察管理工作向社會(huì)延伸、向基層延伸，通過加強(qiáng)對(duì)不訴人員的動(dòng)態(tài)管理，開展幫教工作，預(yù)防和減少被不起訴人重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在開展幫教過程中，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，向黨委、政府和有關(guān)部門提出強(qiáng)化社會(huì)管理、消除治安隱患的專題報(bào)告，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦案的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。 3.是檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法公信力的必然要求。近年來(lái)，刑釋解教人員再犯罪現(xiàn)象普遍存在，在某些地方，再犯罪現(xiàn)象還保持著高發(fā)勢(shì)態(tài)，究其原因，有就業(yè)困難，為滿足生存、生活需要再犯罪的；有惡習(xí)不改，伺機(jī)再犯罪的；還有經(jīng)不住誘惑，受他人唆使再犯罪的，等等。這些現(xiàn)象的存在，主要原因在于沒有解決好對(duì)刑釋解教人員的關(guān)心、幫助和教育問題。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，理應(yīng)擔(dān)負(fù)起更加艱巨的社會(huì)責(zé)任，建立對(duì)不訴人員的幫教機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不起訴的人員教育、監(jiān)督和管理，切實(shí)保證被不起訴人員不再走上違法犯罪的老路，在不斷增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)社會(huì)親和力的同時(shí)，提升檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。 （二）不起訴幫教機(jī)制的設(shè)置 1.建立“四書”制度。一是建立被不起訴人出具悔過書制度。檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定不起訴的人員，要責(zé)令其寫悔過書，具體內(nèi)容包括：對(duì)違法犯罪行為的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)危害性的教訓(xùn)，對(duì)被害人道歉等，促使其從內(nèi)心深處真正感受到法律的威嚴(yán)，樹立敬威法律的理念。二是建立責(zé)令被不起訴人出具保證書制度。檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定不起訴的人員，責(zé)令其出具保證書，對(duì)回歸社會(huì)后的言行作出承諾，喚起被不起訴人員的社會(huì)良知與誠(chéng)信，促使其在回歸社會(huì)后，做到自重、自醒、自愛、自尊。三是建立檢察機(jī)關(guān)送達(dá)《幫教通知書》制度。檢察機(jī)關(guān)對(duì)決定不起訴的人員，要制作《被不起訴人員幫教通知書》，并送達(dá)到被不起訴人員所在地派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或村，簡(jiǎn)要述明被不起訴人員的犯罪經(jīng)過、情節(jié)，闡明決定不起訴的事實(shí)和法律依據(jù)，提出幫教的具體方法和途徑，對(duì)被不起訴人員從自律和他律兩個(gè)方面進(jìn)行教育和監(jiān)督，促使被不起訴人員改造，盡早回歸社會(huì)。四是建立被不起訴人定期提交報(bào)告書制度。檢察機(jī)關(guān)決定不起訴的人員，自決定宣布之日起，責(zé)令其每個(gè)季度向當(dāng)?shù)嘏沙鏊⑺痉ㄋ蛏鐓^(qū)、村矯正辦提交一份工作、學(xué)習(xí)、生活及思想認(rèn)識(shí)報(bào)告書，保證相關(guān)部門隨時(shí)了解被不訴人的工作、學(xué)習(xí)和生活情況，掌握其思想動(dòng)態(tài)，制定相應(yīng)的幫教措施。 2.建立定期考察教育制度。一是建立不起訴人員檔案制度。公訴部門要按照“一人一檔案”的要求，建立考察教育檔案，將被不起訴人的基本情況、家屬聯(lián)系方式、犯罪事實(shí)、處理情況等資料詳細(xì)登記在冊(cè)，為推動(dòng)對(duì)被不起訴人員的教育、感化、挽救工作建立基礎(chǔ)。二是建立定期考察幫教制度。公訴部門要主動(dòng)與監(jiān)所檢察部門協(xié)商，結(jié)合對(duì)“五種人”考察，會(huì)同監(jiān)所檢察部門每半年對(duì)被不起訴人員進(jìn)行考察一次。看被不起訴人員在思想上是否認(rèn)識(shí)到位，在言行上是否信守承諾，在社會(huì)上是否受到好評(píng)。對(duì)于較好的表現(xiàn)，要給予肯定和鼓勵(lì)，對(duì)于存在的問題與不足，要給予批評(píng)指正，督促和引導(dǎo)被不起訴人走正確道，做守法人。對(duì)于生活上有困難的，考察人員要問明情況，主動(dòng)與被不起訴人員單位、學(xué)校、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及社區(qū)協(xié)商解決，讓被不起訴人感受到人間的溫暖，加速轉(zhuǎn)變。對(duì)于受到人們歧視的，檢察機(jī)關(guān)要做好相關(guān)人員的思想工作，改變對(duì)被不起訴人員認(rèn)識(shí)，讓被不起訴人員消除自卑心理，樹立人生信念，激發(fā)起對(duì)未來(lái)的希望，共同幫助被不起訴人恢復(fù)到正常工作、學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)。 3.建立定期回訪被害人制度。對(duì)于有被害人的案件，檢察機(jī)關(guān)除了考察教育被不起訴人外，還要定期回訪被害人，聽取被害人對(duì)不起訴人的發(fā)表的意見、看法和要求，全面真實(shí)地了解被不起訴人的表現(xiàn)情況；切實(shí)解決被害人的實(shí)際困難；加強(qiáng)對(duì)被害的思想政治工作，誠(chéng)心邀請(qǐng)被害人參與對(duì)被不起訴人的監(jiān)督和管理，構(gòu)建和諧社會(huì)。 檢察機(jī)關(guān)作為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義的重要戰(zhàn)斗堡壘，在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中起到十分重要的作用；而作為其一線業(yè)務(wù)部門的公訴部門理應(yīng)承擔(dān)重要的使命，這個(gè)使命就是以實(shí)現(xiàn)為廣大人民群眾排憂解難、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。筆者正是以檢察機(jī)關(guān)中不訴幫教工作為視角，來(lái)探析社會(huì)管理創(chuàng)新在司法實(shí)踐中的工作機(jī)制；當(dāng)然，這些工作機(jī)制還應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)與可操作，以實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)新性與可行性的統(tǒng)一。