論文摘要 加強社會管理創新作為當今檢察工作的三項重點工作之一，旨在立足法律監督職責，維護廣大人民的根本利益，有效整合社會管理資源，推進社會管理法治化。控告申訴工作處在檢察工作的最前沿，是與廣大群眾聯系最緊密的部門。近年來創新開展的民生檢察服務熱線、檢察聯絡站、群眾訴求服務中心，無一不是由控申部門牽頭、逐步落實、完善。又因其對內制約、對外監督的特殊法律定位，控申干警參與社會管理的職責、范圍、方式和途徑均比其他部門具有無法比擬的優越性。因此控申干警的素質將決定控申部門參與加強社會管理創新的廣度和深度。再次探討控申干警參與加強社會管理創新的優勢地位，確立參與加強社會管理創新的方式、途徑，將具有很重要的的理論和實踐意義。

論文關鍵詞 控申干警 社會管理創新 法律監督

一、控申干警參與加強社會管理創新的優勢地位

控告申訴檢察部門是檢察機關對外的窗口，是檢察機關聯系群眾的橋梁和紐帶。根據法律規定，主要負責受理公民的報案、舉報、控告申訴和犯罪嫌疑人的自首；對舉報線索進行統一管理和分流，對檢察機關管轄的性質不明、難以歸口處理的舉報線索進行初查；依法受理不服檢察院不批準逮捕、不起訴、撤銷案件及其他處理決定及不服人民法院已經發生法律效力的刑事判決、裁定的刑事申訴案件及刑事賠償案件。因此，控申部門是檢察機關聯系群眾的首要環節，是群眾反映問題的必經之路，控申干警所在部門的特殊性，決定了其參與社會管理創新具有得天獨厚的優勢，主要表現在： （一）職責定位優勢 根據檢察機關內設科室的職責定位，控申舉報部門承擔著對內、對外的監督職責，涉及到控告、舉報、申訴等內容，直接面對群眾，是各種隱性及顯性矛盾浮現的第一線，也是涉檢信訪產生和發展的第一站，更是矛盾化解處理的中心站和終點站，這就為控申干警參與社會管理、化解矛盾糾紛提供了廣闊的舞臺和實踐場所。控申干警只要立足職能、善于創新，敢于創新，就能取得好效果。 （二）熱線實踐優勢 2008年以來，我省普遍開通了民生檢察服務熱線，熱線緊緊圍繞檢察工作主題，立足矛盾化解職能，不斷創新完善熱線工作機制，解決了一大批民生問題，不但構建了管轄內案件的快速綠色辦理通道，使群眾反映強烈的基層干部貪污、受賄等經濟案件及非法拘禁、玩忽職守等瀆職案件，尤其是涉及民生民利的案件得到快速查處，還協調解決了一大批管轄外案件，積累了豐富的解決群眾訴求、化解社會矛盾的經驗，受到群眾廣泛稱贊。 （三）群眾工作優勢 去年以來，包括我院在內的群眾訴求服務中心相繼建立，依托控告申訴大廳，設置群眾工作辦公室、心理疏導室、人民調解室、陽光檢務大廳、民生熱線辦公室等專門場所，配備專兼職工作人員，配齊各種服務便民設施，努力建立一個方便快捷、高效利民的服務群眾場所。“三網一線的”的模式，不但有效連接了各鄉鎮民生檢察聯絡站，也成為檢察機關做好群眾工作的有效載體，搭建了為民服務的和諧平臺。

二、控申干警參與加強社會管理創新的素質要求

目前，由于改革的深入，各種利益分配導致越來越多的糾紛矛盾，由于檢察機關作為法律監督機關的特殊定位，涉檢信訪成高發態勢。控申人員作為受理、化解矛盾的前沿陣地，按照中央政法委和高檢加強社會管理的宗旨和要求，控申干警要更好的參與加強社會管理創新，就必須具有相當的素質，除了廉潔勤政的職責要求和豐富的法律知識外，還必須具有親民為民的思想，敏銳的社會觀察力及高度的協調能力。 （一）敏銳的觀察力 這是在把握國家政治、經濟大局基礎上衍生的能力，他要求控申干警不能就案辦案，只講辦案不講政治、不講大局，控申干警特殊的職責要求，促使他們對群眾信訪所反映的問題作出正確的評判，對群眾訴求的種類和要達到的目的進行全面的分析，準確受理、正確處理。同時在把握矛盾糾紛的基礎上，靈敏的頭腦，良好的觀察力有助于我們看到這些矛盾糾紛背后隱藏的東西，這是甄別、預防、控制涉檢信訪苗頭的最基本素質，更是參與社會管理、化解矛盾糾紛的前提。 （二）親民為民的思想 群眾的文化高低不同，性格脾氣各異，導致群眾的訴求千差萬別、多種多樣，正確與謬誤并存，合理與無理共生，除了反映出對國家政策理解的不同，也顯示少數群眾法律知識的缺乏。把商業經濟和法律政策混為一談，把違法上訪等同為依法維權是當前不少群眾的通病。改變這個問題不是一朝一夕、一蹴而就的，需要全社會的共同參與。因此，耐心傾聽、視若親人是控申干警必備的素質，這個素質是基于親民、愛民、為民的思想才能養成的，他不是與生俱來的，是一種高貴的品質，是正確履行職責的原動力。

（三）高超的協調能力 維護人民群眾最根本利益是檢察機關執法的前提，充分運用法律監督職能著力解決好基層人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是我們參與社會管理創新、有效化解矛盾糾紛的的目標和追求。他不但表現在建立和完善與其他執法司法機關的工作聯動機制，還表現在促進有關社會管理主體履行管理職能，促進社會管理依法有序進行。督促的方式既有法律明確規定的，也有我們探討摸索的，既有硬性規定，也有彈性協調，解決問題要看結果，僅有執法為民的思想和滿腔熱情還是遠遠不夠的，還要求我們要有解決問題的方法和步驟，建議要有針對性，要切中要害，要有時效性。督促方式既要堅持原則，又要有靈活性。這一切歸根到底離不開高超的協調能力。

三、控申干警參與加強社會管理創新的途徑和方式

控申干警參與社會管理創新必須在堅持黨的絕對領導和大政方針的前提下，通過對檢察職業內涵的準確把握和科學定位，立足本職，強化監督，充分發揮自己的主觀能動性、創造性，自覺參與社會管理創新，不斷解決矛盾糾紛，通過不懈的努力，把群眾逐步從信奉行政手段的思想中逐步拉回到法制軌道上，實現法制宣傳的社會化。控申干警參與社會管理創新的方式和途徑表現為：

（一）永不疲倦的普法員 接訪是控申干警的基本功。每位控申干警都應以普法宣傳員的身份，自覺做好接訪工作，利用與群眾的零距離接觸，實實在在宣傳黨的法律、政策，充分發揮窗口作用。要在接訪全程融入人性關懷，使群眾心悅誠服的同時感到人情的溫暖。切實做到以情動人，以誠感人，以理服人，以法喻人。盡力為每一位來訪群眾提供法律幫助，為其指明解決問題的方法和途徑，特別是在受理計劃生育等敏感政策性問題時，通過對來訪來電群眾講解國策及黨的富民、惠民、愛民政策，使群眾知黨情、感黨恩，增強對計劃生育現實性的了解，認識到自己或親屬違反計劃生育政策的錯誤，做到自覺配合黨委開展工作，從而減輕社會對抗，實現中國特色社會主義法制條件下，法律與政策的契合。使控申大廳變成群眾學法的課堂，普法的陣地。 （二）一絲不茍的監督者 控申干警要立足職責，發揮本科室對內制約、對外監督的職責，做好控告舉報案件及刑事申訴、刑事賠償案件，做嚴格執法力行者和監督者。對屬于檢察機關管轄的案件，不折不扣的辦好。對舉報控告案件，尤其是涉及民生的案件，做到快速啟動、快速辦理，在最短時間內上報檢察長，快速轉辦，定期催辦，及時答復。并積極探索對自偵部門初查后不立案案件的審查和監督機制，確保舉報線索利用好、不流失。同時對不服檢察機關作出處理決定的不服不捕、不服不訴及撤案案件及不服法院生效刑事判決裁定的刑事申訴案件，充分發揮外部監督職能，積極立案復查，借不服法院生效刑事判決裁定的刑事申訴案件程序調整的契機，對應該提出再審建議的積極辦理，符合抗訴條件的出庭支持抗訴，確保維護公平正義的最后一道防線。 （三）群眾利益的保護人 近年來，隨著改革的深入和各種敵對勢力的滲入，我國進入了矛盾凸顯期，各種利益紛爭導致各種刑事犯罪高發，群眾訴求千差萬別，矛盾糾紛呈現多樣化、復雜化，群眾對檢察機關法律監督的要求越來越高。控申干警聯系群眾的緊密性賦予控申干警更高的責任和義務，因此不斷完善檢察環節維護群眾權益機制，把群眾工作作為檢察機關參與和創新社會管理的經常性、根本性工作，是當前形勢下控申干警的著力點。控申干警應該在不違背憲法和法律的前提下，以維護群眾利益為先導，以滿足群眾的合理訴求為目的，永葆一顆愛民、為民之心，積極參與檢調對接機制，及時消除信訪隱患、使大事變小、小事化了，節省司法資源，減輕群眾訟累，創造和諧社會。