論文摘要 延伸法律監(jiān)督觸角、促進檢力下沉，是檢察機關(guān)尤其是基層檢察機關(guān)服務(wù)人民群眾、深入推進三項重點工作、進一步強化法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實需要。近年來，密云縣人民檢察院不斷探索檢察職能延伸機制，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學校等基層單位，把法律監(jiān)督觸角延伸到社會矛盾發(fā)生的源頭，在促進密云縣縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展方面起到了積極的作用。本文以密云縣人民檢察院參與社會管理機制為研究對象，深入研討檢察職能延伸的內(nèi)涵、意義和發(fā)展方向，確保檢察職能延伸實踐探索的正確方向和有序推進。

論文關(guān)鍵詞 檢察機關(guān) 法律監(jiān)督 社會管理

一、檢察職能延伸是檢察機關(guān)參與社會管理的方向

2010年10月11日，最高人民檢察院《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，要求通過積極實踐和探索，把法律監(jiān)督的觸角延伸到基層，實現(xiàn)檢察工作重心下移，切實暢通群眾訴求渠道，推動三項重點工作深入開展，促進依法行政和公正司法。密云縣檢察院結(jié)合新時期群眾工作的經(jīng)驗，提出了檢察職能延伸機制，積極探索和嘗試檢察機關(guān)法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移的新思路和新途徑，使機制成為立足縣域發(fā)展大局、執(zhí)法為民的檢群互動平臺，實現(xiàn)了構(gòu)建化解社會矛盾新機制，使群眾訴求制度化、暢通化，增強了檢察機關(guān)的社會公信力。

二、檢察機關(guān)參與社會管理機制的內(nèi)容

2010年10月最高人民檢察院制定了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，結(jié)合北京市檢察工作實際，北京市人民檢察院在2011年5月16日制定了《關(guān)于探索建立聯(lián)系基層人民群眾工作機制的意見》。為了深入貫徹落實高檢院和北京市人民檢察院關(guān)于檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角、聯(lián)系和服務(wù)基層人民群眾的精神，更好地服務(wù)“十二五”時期密云縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務(wù)基層、服務(wù)廣大人民群眾，密云縣檢察院在積極總結(jié)群眾工作的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索和推進檢察職能延伸的各項機制建設(shè)。 （一）規(guī)范檢察聯(lián)絡(luò)室工作，推進檢力下沉見實效 2011年密云縣人民檢察院制定的《關(guān)于聯(lián)系基層人民群眾工作的實施意見》，規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)點的工作。 一是規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室的職能范圍：檢察聯(lián)絡(luò)室負責接收群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線索；配合開展職務(wù)犯罪預防；對刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行及民事審判、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。受理、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴、司法不公問題；組織、開展法律宣傳和檢察宣傳；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府做好有關(guān)重大矛盾糾紛調(diào)處工作；監(jiān)督并配合開展社區(qū)矯正工作；會同有關(guān)部門依法妥善處理可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題等；收集當?shù)攸h委、政府和基層人大代表、政協(xié)委員以及人民群眾對檢察機關(guān)、檢察工作和檢察隊伍的意見和建議。檢察聯(lián)絡(luò)員協(xié)助檢察聯(lián)絡(luò)室開展工作，每月至少確定兩天由兩名以上干警到派駐地點開展工作，向社會公布工作時間。 二是通過檢察聯(lián)絡(luò)室工作，充分發(fā)揮“六員”作用，積極延伸和拓展法律監(jiān)督職能。即發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，做好化解社會矛盾工作；發(fā)揮信息員作用，協(xié)助維護農(nóng)村穩(wěn)定；發(fā)揮參謀員作用，積極推進社會管理創(chuàng)新；發(fā)揮服務(wù)員作用，密切檢民關(guān)系；發(fā)揮監(jiān)督員作用，扎實開展好法律監(jiān)督工作；發(fā)揮宣傳員作用，不斷深化檢察職能。 （二）探索多渠道聯(lián)系方式，實現(xiàn)檢察職能向基層延伸 一是創(chuàng)新檢察機關(guān)群眾工作機制，以“三隊三送”的形式實現(xiàn)檢察職能向社區(qū)、學校等基層單位延伸。為了深化三項重點工作、預防和減少犯罪、修復社會關(guān)系等，通過成立“三隊”，即黨員幫扶隊、法制宣傳隊和預防職務(wù)犯罪宣講隊，開展送幫扶基金進戶、送法進校園和送預防職務(wù)犯罪知識進社區(qū)、單位、農(nóng)村等“三送”活動，推進“法律六進”及“聽呼聲、走百家、送服務(wù)”活動。 二是架設(shè)職務(wù)犯罪預防工作平臺，以職務(wù)犯罪警示教育基地為載體實現(xiàn)縣域全輻射的效果。檢察院與縣紀檢委、縣預防辦聯(lián)手建立全縣職務(wù)犯罪警示教育基地，綜合運用視頻資料、圖文展板等各種形式先后對轄區(qū)黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位的干部職工開展了廉政和警示教育，收到了良好的社會效果。

（三）整合檢察資源，建立網(wǎng)格化管理模式對接機制 為認真貫徹北京市委、密云縣委關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理、深化網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作的要求《關(guān)于政法系統(tǒng)融入網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作的指導意見》和“進網(wǎng)格、聽呼聲、走百家、送服務(wù)”為民實踐活動要求，密云縣人民檢察院在總結(jié)以往聯(lián)系基層工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以檢察聯(lián)絡(luò)室為主導的網(wǎng)格化管理模式對接機制，努力做到融入網(wǎng)格管理工作鎮(zhèn)街全覆蓋。

三、結(jié)合新形勢檢察工作，探索檢察機關(guān)參與社會管理機制的實踐研究方向

檢察機關(guān)參與社會管理機制在群眾工作的實踐中得到了檢驗和提升，為了保證機制運行的實效性和長效性，需要對機制運行模式、運行標準、機制效果等方面進行深入的分析構(gòu)想。 （一）構(gòu)建科學發(fā)展檢察機制的基礎(chǔ) 科學的機制都是在總結(jié)以往群眾工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了深入推進三項重點工作，延伸法律監(jiān)督觸角，將檢察工作向基層延伸的創(chuàng)新性工作機制，具備檢察工作機制的必備要素。因此，這一機制的體系建設(shè)和發(fā)展符合檢察工作的必然規(guī)律。 1.機制基本要素 檢察機關(guān)的機制必須符合檢察工作的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，任何機制必然具備兩大基本要素：一是立足檢察職能。憲法規(guī)定我國檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，檢察機關(guān)要緊緊圍繞履行各項法律監(jiān)督職能，深入推進檢察體制和工作機制改革，切實維護憲法和法律的正確性，維護社會公平正義。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察工作本事就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔著化解社會矛盾、維護公平正義的重大責任。檢察工作機制不論從內(nèi)容、形式如何發(fā)展和變化，都不能離開檢察職能的基本要求，這是保障檢察機關(guān)工作內(nèi)涵的必要性；二是堅持執(zhí)法為民。“為民”是檢察干警的最終使命和價值取向，也是檢察機關(guān)的重要工作任務(wù)。檢察工作要始終把人民放在最高位置，始終把人民群眾關(guān)注點作為檢察工作的著力點，充分發(fā)揮檢察職能，促進和解決人民群眾的關(guān)心的權(quán)益保障、公平正義等問題，使檢察工作深深根植于人民群眾之中。“黨組成員包片，處室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干警聯(lián)系群眾”機制的本質(zhì)是檢察職能延伸機制，它當然具備立足檢察職能和執(zhí)法為民的兩大基本要素。 2.機制發(fā)展要素 檢察機關(guān)參與社會管理機制的生命力是發(fā)展，它的發(fā)展和創(chuàng)新需要實現(xiàn)兩個“同步”，即與縣域經(jīng)濟發(fā)展同步，圍繞密云縣“綠色國際休閑之都”的發(fā)展定位和“三個走在前列”的發(fā)展目標，為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航；與檢察工作發(fā)展同步。檢察工作要緊緊圍繞黨和國家發(fā)展的大局，立足于“十二五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃，才能保持檢察工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，及時研究新情況、解決新問題，總結(jié)經(jīng)驗，永不僵化，永不停滯。 （二）探索檢察職能延伸機制的方向 科學的機制必須構(gòu)建在實踐基礎(chǔ)的平臺上才能具有旺盛的生命力，才能具有強大的適應(yīng)力，才能具有創(chuàng)造性的發(fā)展力。為了保證檢察機關(guān)參與社會管理機制的長效生命力和與時俱進的內(nèi)涵，必須在遵循檢察工作規(guī)律和特點的基礎(chǔ)上，構(gòu)建制度規(guī)范，體制健全，執(zhí)行到位，監(jiān)督完善的機制體系。