論文摘要 延伸法律監(jiān)督觸角、促進(jìn)檢力下沉，是檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)服務(wù)人民群眾、深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、進(jìn)一步強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，密云縣人民檢察院不斷探索檢察職能延伸機(jī)制，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校等基層單位，把法律監(jiān)督觸角延伸到社會(huì)矛盾發(fā)生的源頭，在促進(jìn)密云縣縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面起到了積極的作用。本文以密云縣人民檢察院參與社會(huì)管理機(jī)制為研究對(duì)象，深入研討檢察職能延伸的內(nèi)涵、意義和發(fā)展方向，確保檢察職能延伸實(shí)踐探索的正確方向和有序推進(jìn)。

論文關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 法律監(jiān)督 社會(huì)管理

一、檢察職能延伸是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理的方向

2010年10月11日，最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求通過(guò)積極實(shí)踐和探索，把法律監(jiān)督的觸角延伸到基層，實(shí)現(xiàn)檢察工作重心下移，切實(shí)暢通群眾訴求渠道，推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開(kāi)展，促進(jìn)依法行政和公正司法。密云縣檢察院結(jié)合新時(shí)期群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了檢察職能延伸機(jī)制，積極探索和嘗試檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督關(guān)口前移、工作重心下移的新思路和新途徑，使機(jī)制成為立足縣域發(fā)展大局、執(zhí)法為民的檢群互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建化解社會(huì)矛盾新機(jī)制，使群眾訴求制度化、暢通化，增強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。

二、檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理機(jī)制的內(nèi)容

2010年10月最高人民檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合北京市檢察工作實(shí)際，北京市人民檢察院在2011年5月16日制定了《關(guān)于探索建立聯(lián)系基層人民群眾工作機(jī)制的意見(jiàn)》。為了深入貫徹落實(shí)高檢院和北京市人民檢察院關(guān)于檢力下沉、延伸法律監(jiān)督觸角、聯(lián)系和服務(wù)基層人民群眾的精神，更好地服務(wù)“十二五”時(shí)期密云縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地服務(wù)基層、服務(wù)廣大人民群眾，密云縣檢察院在積極總結(jié)群眾工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索和推進(jìn)檢察職能延伸的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。 （一）規(guī)范檢察聯(lián)絡(luò)室工作，推進(jìn)檢力下沉見(jiàn)實(shí)效 2011年密云縣人民檢察院制定的《關(guān)于聯(lián)系基層人民群眾工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作。 一是規(guī)范了檢察聯(lián)絡(luò)室的職能范圍：檢察聯(lián)絡(luò)室負(fù)責(zé)接收群眾舉報(bào)、控告、申訴，接待群眾來(lái)訪，發(fā)現(xiàn)、受理職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索；配合開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防；對(duì)刑事立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行及民事審判、行政訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。受理、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題；組織、開(kāi)展法律宣傳和檢察宣傳；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府做好有關(guān)重大矛盾糾紛調(diào)處工作；監(jiān)督并配合開(kāi)展社區(qū)矯正工作；會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法妥善處理可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題等；收集當(dāng)?shù)攸h委、政府和基層人大代表、政協(xié)委員以及人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)、檢察工作和檢察隊(duì)伍的意見(jiàn)和建議。檢察聯(lián)絡(luò)員協(xié)助檢察聯(lián)絡(luò)室開(kāi)展工作，每月至少確定兩天由兩名以上干警到派駐地點(diǎn)開(kāi)展工作，向社會(huì)公布工作時(shí)間。 二是通過(guò)檢察聯(lián)絡(luò)室工作，充分發(fā)揮“六員”作用，積極延伸和拓展法律監(jiān)督職能。即發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員作用，做好化解社會(huì)矛盾工作；發(fā)揮信息員作用，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定；發(fā)揮參謀員作用，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新；發(fā)揮服務(wù)員作用，密切檢民關(guān)系；發(fā)揮監(jiān)督員作用，扎實(shí)開(kāi)展好法律監(jiān)督工作；發(fā)揮宣傳員作用，不斷深化檢察職能。 （二）探索多渠道聯(lián)系方式，實(shí)現(xiàn)檢察職能向基層延伸 一是創(chuàng)新檢察機(jī)關(guān)群眾工作機(jī)制，以“三隊(duì)三送”的形式實(shí)現(xiàn)檢察職能向社區(qū)、學(xué)校等基層單位延伸。為了深化三項(xiàng)重點(diǎn)工作、預(yù)防和減少犯罪、修復(fù)社會(huì)關(guān)系等，通過(guò)成立“三隊(duì)”，即黨員幫扶隊(duì)、法制宣傳隊(duì)和預(yù)防職務(wù)犯罪宣講隊(duì)，開(kāi)展送幫扶基金進(jìn)戶(hù)、送法進(jìn)校園和送預(yù)防職務(wù)犯罪知識(shí)進(jìn)社區(qū)、單位、農(nóng)村等“三送”活動(dòng)，推進(jìn)“法律六進(jìn)”及“聽(tīng)呼聲、走百家、送服務(wù)”活動(dòng)。 二是架設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作平臺(tái)，以職務(wù)犯罪警示教育基地為載體實(shí)現(xiàn)縣域全輻射的效果。檢察院與縣紀(jì)檢委、縣預(yù)防辦聯(lián)手建立全縣職務(wù)犯罪警示教育基地，綜合運(yùn)用視頻資料、圖文展板等各種形式先后對(duì)轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的干部職工開(kāi)展了廉政和警示教育，收到了良好的社會(huì)效果。

（三）整合檢察資源，建立網(wǎng)格化管理模式對(duì)接機(jī)制 為認(rèn)真貫徹北京市委、密云縣委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作的要求《關(guān)于政法系統(tǒng)融入網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和“進(jìn)網(wǎng)格、聽(tīng)呼聲、走百家、送服務(wù)”為民實(shí)踐活動(dòng)要求，密云縣人民檢察院在總結(jié)以往聯(lián)系基層工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建以檢察聯(lián)絡(luò)室為主導(dǎo)的網(wǎng)格化管理模式對(duì)接機(jī)制，努力做到融入網(wǎng)格管理工作鎮(zhèn)街全覆蓋。

三、結(jié)合新形勢(shì)檢察工作，探索檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理機(jī)制的實(shí)踐研究方向

檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理機(jī)制在群眾工作的實(shí)踐中得到了檢驗(yàn)和提升，為了保證機(jī)制運(yùn)行的實(shí)效性和長(zhǎng)效性，需要對(duì)機(jī)制運(yùn)行模式、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制效果等方面進(jìn)行深入的分析構(gòu)想。 （一）構(gòu)建科學(xué)發(fā)展檢察機(jī)制的基礎(chǔ) 科學(xué)的機(jī)制都是在總結(jié)以往群眾工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，延伸法律監(jiān)督觸角，將檢察工作向基層延伸的創(chuàng)新性工作機(jī)制，具備檢察工作機(jī)制的必備要素。因此，這一機(jī)制的體系建設(shè)和發(fā)展符合檢察工作的必然規(guī)律。 1.機(jī)制基本要素 檢察機(jī)關(guān)的機(jī)制必須符合檢察工作的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，任何機(jī)制必然具備兩大基本要素：一是立足檢察職能。憲法規(guī)定我國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職能，檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職能，深入推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革，切實(shí)維護(hù)憲法和法律的正確性，維護(hù)社會(huì)公平正義。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察工作本事就是一種社會(huì)管理活動(dòng)，是社會(huì)管理體系的一部分，承擔(dān)著化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義的重大責(zé)任。檢察工作機(jī)制不論從內(nèi)容、形式如何發(fā)展和變化，都不能離開(kāi)檢察職能的基本要求，這是保障檢察機(jī)關(guān)工作內(nèi)涵的必要性；二是堅(jiān)持執(zhí)法為民。“為民”是檢察干警的最終使命和價(jià)值取向，也是檢察機(jī)關(guān)的重要工作任務(wù)。檢察工作要始終把人民放在最高位置，始終把人民群眾關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察職能，促進(jìn)和解決人民群眾的關(guān)心的權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題，使檢察工作深深根植于人民群眾之中。“黨組成員包片，處室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干警聯(lián)系群眾”機(jī)制的本質(zhì)是檢察職能延伸機(jī)制，它當(dāng)然具備立足檢察職能和執(zhí)法為民的兩大基本要素。 2.機(jī)制發(fā)展要素 檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理機(jī)制的生命力是發(fā)展，它的發(fā)展和創(chuàng)新需要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“同步”，即與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，圍繞密云縣“綠色國(guó)際休閑之都”的發(fā)展定位和“三個(gè)走在前列”的發(fā)展目標(biāo)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航；與檢察工作發(fā)展同步。檢察工作要緊緊圍繞黨和國(guó)家發(fā)展的大局，立足于“十二五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃，才能保持檢察工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，永不僵化，永不停滯。 （二）探索檢察職能延伸機(jī)制的方向 科學(xué)的機(jī)制必須構(gòu)建在實(shí)踐基礎(chǔ)的平臺(tái)上才能具有旺盛的生命力，才能具有強(qiáng)大的適應(yīng)力，才能具有創(chuàng)造性的發(fā)展力。為了保證檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理機(jī)制的長(zhǎng)效生命力和與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)涵，必須在遵循檢察工作規(guī)律和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建制度規(guī)范，體制健全，執(zhí)行到位，監(jiān)督完善的機(jī)制體系。