論文摘要 延伸法律監督觸角、促進檢力下沉，是檢察機關尤其是基層檢察機關服務人民群眾、深入推進三項重點工作、進一步強化法律監督職能的現實需要。近年來，密云縣人民檢察院不斷探索檢察職能延伸機制，深入到鄉鎮、社區、學校等基層單位，把法律監督觸角延伸到社會矛盾發生的源頭，在促進密云縣縣域經濟和社會發展方面起到了積極的作用。本文以密云縣人民檢察院參與社會管理機制為研究對象，深入研討檢察職能延伸的內涵、意義和發展方向，確保檢察職能延伸實踐探索的正確方向和有序推進。

論文關鍵詞 檢察機關 法律監督 社會管理

一、檢察職能延伸是檢察機關參與社會管理的方向

2010年10月11日，最高人民檢察院《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，要求通過積極實踐和探索，把法律監督的觸角延伸到基層，實現檢察工作重心下移，切實暢通群眾訴求渠道，推動三項重點工作深入開展，促進依法行政和公正司法。密云縣檢察院結合新時期群眾工作的經驗，提出了檢察職能延伸機制，積極探索和嘗試檢察機關法律監督關口前移、工作重心下移的新思路和新途徑，使機制成為立足縣域發展大局、執法為民的檢群互動平臺，實現了構建化解社會矛盾新機制，使群眾訴求制度化、暢通化，增強了檢察機關的社會公信力。

二、檢察機關參與社會管理機制的內容

2010年10月最高人民檢察院制定了《關于進一步加強和規范檢察機關延伸法律監督觸角促進檢力下沉工作的指導意見》，結合北京市檢察工作實際，北京市人民檢察院在2011年5月16日制定了《關于探索建立聯系基層人民群眾工作機制的意見》。為了深入貫徹落實高檢院和北京市人民檢察院關于檢力下沉、延伸法律監督觸角、聯系和服務基層人民群眾的精神，更好地服務“十二五”時期密云縣域經濟社會發展，更好地服務基層、服務廣大人民群眾，密云縣檢察院在積極總結群眾工作的實踐經驗的基礎上，不斷探索和推進檢察職能延伸的各項機制建設。 （一）規范檢察聯絡室工作，推進檢力下沉見實效 2011年密云縣人民檢察院制定的《關于聯系基層人民群眾工作的實施意見》，規范了檢察聯絡室、聯絡點的工作。 一是規范了檢察聯絡室的職能范圍：檢察聯絡室負責接收群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，發現、受理職務犯罪案件線索；配合開展職務犯罪預防；對刑事立案、偵查、審判、刑罰執行及民事審判、行政訴訟活動的法律監督。受理、發現執法不嚴、司法不公問題；組織、開展法律宣傳和檢察宣傳；協助鄉鎮（街道）黨委、政府做好有關重大矛盾糾紛調處工作；監督并配合開展社區矯正工作；會同有關部門依法妥善處理可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題等；收集當地黨委、政府和基層人大代表、政協委員以及人民群眾對檢察機關、檢察工作和檢察隊伍的意見和建議。檢察聯絡員協助檢察聯絡室開展工作，每月至少確定兩天由兩名以上干警到派駐地點開展工作，向社會公布工作時間。 二是通過檢察聯絡室工作，充分發揮“六員”作用，積極延伸和拓展法律監督職能。即發揮聯絡員作用，做好化解社會矛盾工作；發揮信息員作用，協助維護農村穩定；發揮參謀員作用，積極推進社會管理創新；發揮服務員作用，密切檢民關系；發揮監督員作用，扎實開展好法律監督工作；發揮宣傳員作用，不斷深化檢察職能。 （二）探索多渠道聯系方式，實現檢察職能向基層延伸 一是創新檢察機關群眾工作機制，以“三隊三送”的形式實現檢察職能向社區、學校等基層單位延伸。為了深化三項重點工作、預防和減少犯罪、修復社會關系等，通過成立“三隊”，即黨員幫扶隊、法制宣傳隊和預防職務犯罪宣講隊，開展送幫扶基金進戶、送法進校園和送預防職務犯罪知識進社區、單位、農村等“三送”活動，推進“法律六進”及“聽呼聲、走百家、送服務”活動。 二是架設職務犯罪預防工作平臺，以職務犯罪警示教育基地為載體實現縣域全輻射的效果。檢察院與縣紀檢委、縣預防辦聯手建立全縣職務犯罪警示教育基地，綜合運用視頻資料、圖文展板等各種形式先后對轄區黨政機關、國有企事業單位的干部職工開展了廉政和警示教育，收到了良好的社會效果。

（三）整合檢察資源，建立網格化管理模式對接機制 為認真貫徹北京市委、密云縣委關于加強和創新社會管理、深化網格化社會服務管理工作的要求《關于政法系統融入網格化社會服務管理工作的指導意見》和“進網格、聽呼聲、走百家、送服務”為民實踐活動要求，密云縣人民檢察院在總結以往聯系基層工作經驗的基礎上，創建以檢察聯絡室為主導的網格化管理模式對接機制，努力做到融入網格管理工作鎮街全覆蓋。

三、結合新形勢檢察工作，探索檢察機關參與社會管理機制的實踐研究方向

檢察機關參與社會管理機制在群眾工作的實踐中得到了檢驗和提升，為了保證機制運行的實效性和長效性，需要對機制運行模式、運行標準、機制效果等方面進行深入的分析構想。 （一）構建科學發展檢察機制的基礎 科學的機制都是在總結以往群眾工作經驗的基礎上，為了深入推進三項重點工作，延伸法律監督觸角，將檢察工作向基層延伸的創新性工作機制，具備檢察工作機制的必備要素。因此，這一機制的體系建設和發展符合檢察工作的必然規律。 1.機制基本要素 檢察機關的機制必須符合檢察工作的本質和發展規律，任何機制必然具備兩大基本要素：一是立足檢察職能。憲法規定我國檢察機關依法履行法律監督職能，檢察機關要緊緊圍繞履行各項法律監督職能，深入推進檢察體制和工作機制改革，切實維護憲法和法律的正確性，維護社會公平正義。檢察機關作為國家的法律監督機關，檢察工作本事就是一種社會管理活動，是社會管理體系的一部分，承擔著化解社會矛盾、維護公平正義的重大責任。檢察工作機制不論從內容、形式如何發展和變化，都不能離開檢察職能的基本要求，這是保障檢察機關工作內涵的必要性；二是堅持執法為民?！盀槊瘛笔菣z察干警的最終使命和價值取向，也是檢察機關的重要工作任務。檢察工作要始終把人民放在最高位置，始終把人民群眾關注點作為檢察工作的著力點，充分發揮檢察職能，促進和解決人民群眾的關心的權益保障、公平正義等問題，使檢察工作深深根植于人民群眾之中?！包h組成員包片，處室聯系鄉鎮，干警聯系群眾”機制的本質是檢察職能延伸機制，它當然具備立足檢察職能和執法為民的兩大基本要素。 2.機制發展要素 檢察機關參與社會管理機制的生命力是發展，它的發展和創新需要實現兩個“同步”，即與縣域經濟發展同步，圍繞密云縣“綠色國際休閑之都”的發展定位和“三個走在前列”的發展目標，為縣域經濟發展保駕護航；與檢察工作發展同步。檢察工作要緊緊圍繞黨和國家發展的大局，立足于“十二五”時期檢察工作發展規劃，才能保持檢察工作的穩定性、連續性，及時研究新情況、解決新問題，總結經驗，永不僵化，永不停滯。 （二）探索檢察職能延伸機制的方向 科學的機制必須構建在實踐基礎的平臺上才能具有旺盛的生命力，才能具有強大的適應力，才能具有創造性的發展力。為了保證檢察機關參與社會管理機制的長效生命力和與時俱進的內涵，必須在遵循檢察工作規律和特點的基礎上，構建制度規范，體制健全，執行到位，監督完善的機制體系。