論文摘要：從我國高校尤其是以學科門類齊全和規模較大為特征的綜合性大學的發展趨勢看，實現校院二級管理模式比較符合目前高校教學管理的實際，這也意味著院級管理機構將承擔比過去更多的任務和責任，同時在管理運作上也將擁有更大的自主權。但是作為管理實體的學院在設置上存在不科學性。文章旨在明確我國綜合性大學實施校院二級管理的必要性后，了解現階段其在學院設置上存在的問題和原因，同時分析學院設置需要注意的幾個重要問題，并提出保障學院科學設置的對策。

論文關鍵詞：綜合性大學；校院二級管理；學院設置

隨著擴招帶來高校規模急速膨脹，校級管理的難度加大，分級管理成為解決這一問題的普遍做法，校院二級管理體制是一種分級管理的新模式，是指通過改革來明確校院職責和權限，建立起學校宏觀上調控、學院實體化運行的高校管理機制，以促進學科的整合和發展，激發各級組織的活力。

一、我國綜合性大學實行校院二級管理的必要性

綜合性大學以學科門類齊全、規模較大為特征。隨著社會發展和科技進步，人們對綜合性大學的界定越來越重視學科之間的關系以及由這種關系所決定的以社會適應性為核心的整體辦學效益和人才培養質量。這就為綜合大學的內部管理改革和發展提出了新課題。無論是從哪個角度來看，實行校、院二級管理體制都有其必然性。

1.規模日益擴大的需要

大學規模擴大具體體現在學科門類越來越多，師生人數不斷擴大，這些最終導致了學校事務量的成倍增加，這種形勢迫切需要一種更加科學更加高效的內部管理體制。因此，要維護大學各項活動的正常運行，大學內部就必須進行分層和分權。在這種背景下，校院二級管理成了許多大學在改革中的首選模式。

2.學科多樣化的要求

隨著21世紀高等教育的改革，大學學科發展呈現出高度分化又高度綜合的特點，學科的交叉與融合使每一學科要在更大的空間里才能更好地發展。校院二級管理模式將相近的或聯系密切的學科劃分在一個學院進行管理，打破原專業間相互孤立、難以交叉融合的局面。

3.新型人才培養的需要

隨著經濟全球化和我國經濟體制的改革與發展，具有創新能力、綜合素質高、能夠適應社會變化的復合型人才成為現代高校的培養目標。而學院與學校相比，其更處于人才培養的前沿，能夠克服以往學校無法適應市場、社會發展的需求，迅速調整專業和人才培養方向的弊端。這就要求設置學院并增強它們的實體性，以此來密切高校整體與社會的關系。

二、我國綜合性大學學院設置中存在的問題

1.學院設置標準混亂

設置二級學院是高校內部管理體制改革和學科建設發展的一種主體思路和趨勢。但是各學校在學院設置上隨意性大、種類多，其中我國大學的學院設置可大體分為以下幾種情況：（1）以多個相關學科合并組建的學院。其中又可以分為三種情況：以一級學科為核心，將與其相同、相近或相關的二級學科有機地聯合起來組建學院；以主要一級學科為核心建設學科群，構建適合自身特點的跨學科性的小型綜合性學院；以新興學科或特色學科為基礎，進行學科重組來組建學院。（2）將一個系單獨劃出而形成的學院。這種學院又分為兩種：單純升級型，即只是將其升級為學院，實際上仍為原來單一的系科；升級拓展型，即在系升級為學院之后，積極發展相關的新專業、新學科。（3）由系和科研所合并而成的學院，這種類型的學院所占比例比較小。（4）按照社會需求集多學科而成的學院。這種學院是以社會需要為其主要原則，充分考慮辦學的社會適用性，它突破了單純按學科組建的思路，更多考慮辦學的社會針對性，依靠大學內多種學科力量的支撐而設立。

由此可以看出，現階段還沒有一個設置標準來對其進行規范。

2.學院學科結構失調

學院設置的隨意性導致其學科結構的不科學。從整體來看主要是單純追求學科規模、忽視學科結構的優化等問題。從局部來看主要是基礎不牢，缺少主體學科、主干學科又單一，特色和優勢不明顯，支撐學科薄弱。

3.學院數量總體偏多

雖然我國各個大學在學院數量上存在差異，但是總體來講存有數量偏多這個共性。有研究得出世界30所著名大學平均設學院9.7個。而我國6所知名大學平均設立學院數為21.3個，是前者的2.2倍。

由組織管理理論可知，一般情況下管理層級與管理幅度會呈現反比例關系，即學院數量多則學院規模小。但如果一個學院太小，致使其學科包容量太小，就不能體現學科的融合優勢，難以形成交叉學科、新興學科，也就難以發揮學院的作用。

三、我國綜合性大學學院設置不合理的原因分析

1.學科孤立、忽視交叉發展

如果只按照單一學科設置學院，勢必會導致學科之間界限鮮明、合作困難的不利局面，隨之產生的邊緣學科、交叉學科、綜合學科就不會有足夠的生存發展空間。因此，構建相關學科組成的學科群并以其作為設置學院的基礎已經成為當今大學發展的趨勢。

2.盲目跟風、不符合學校實際

有些學校在現實利益的驅使下，不考慮學校實際與發展特色，不分析學院設置的現實需要性和客觀可能性，盲目趨從大流，為建學院而建學院。還有的學校學院是由單個系直接升級而成，其內部設置和管理與原來的系沒有什么區別，僅僅換個稱呼，根本體現不出校院二級管理的優勢。

3.制度缺失、缺乏理論依據

我國的校院二級管理是實踐先于理論和制度，學院設置的自發性、規范性較弱，沒有明確的制度規定什么情況下可以設置新的學院，什么情況下可以進行學院調整，學院設置的隨意性較大。現階段一些大學設置學院的功利性色彩較重，管理者的意志在其中經常起決定性作用。

四、我國綜合性大學設置學院需認清的幾個前提 1.正確認識學院的性質

首先它具有實體性。學院應是大學內部一個承擔教學、科研及社會服務的實體性機構，而不是一個介于校和系之間的虛設機構。實體性表現在學院是相對獨立的辦學實體，具有自主協調、自主運行、自主完善等方面的能力，具有相對獨立的財務權、人事權和學院內部事務的決策權。

其次是它的主體性。學院主體性主要體現在教學、研究和為社會服務上，這是大學基本職能的體現。各級部門應該圍繞學院這三大功能的發展服務，主體性是學院運行效率的保證。

最后是它還具有發展性。發展性表現在學院在按照一定原則和目的設置后就不能處于一成不變的狀態，它應該是動態發展的。學院的發展性要求在設置學院時，不但要立足當前還要謀劃長遠，以適應不斷變化著的內外環境，為學院的發展留下足夠的空間和回旋余地。

2.正確認識學院設置的原則

對于學院的設置原則，每位學者都從不同的角度提出了不同看法。教育家蕭宗六曾經指出：“原則不同于規律。規律是客觀存在的，不能創造，也不能消滅，而原則卻是人們主觀意識的產物。由于人們看問題的角度不同，對事物的認識和理解也不同，因此提出來的原則也不一樣。”筆者認為，學院的設置應堅持服務大學目標、促進學科發展、控制管理幅度和符合實際情境四個關鍵原則。

（1）服務大學目標。設置學院是高校整合資源、發揮最佳辦學效益的重要手段，學院設置的初衷就是更好地發展大學。因此，要以大學總目標為中心，當大學的辦學總目標發生變化時，各學院目標也要相應作出調整。

（2）促進學科發展。學科發展原則指的是大學學院的設置要有利于大學內部學科的發展。學科是大學最基本的組織形態。大學各項職能的履行、教育教學資源的配置、內部機構的設置以及學校的運行規律等均可通過學科得以表現。

（3）控制管理幅度。管理幅度是指在一個組織結構中，管理人員所能直接管理或控制的部屬數目。大學校院二級管理模式中的管理層次是固定的，即校院兩級。因此大學組織結構的管理幅度即其最多可設置的學院數目。在關于一所大學究竟應該設計多少個學院最合適這個問題上，國內學者有不同的認識，本文認為應該根據各校的實際情況如師生狀況和辦學規模、學科門類的多少等因素而定，但是也不能無視管理規律無限制地增設學院。

（4）符合實際情境。在學院設置上各高校除了遵守以上原則還要充分考慮自身的實際情況以及所處環境的變化，這一點是毋庸置疑的。例如由于社會需求而應運而生的學院，應該時刻注意社會上產業和行業的變化，并且依據這些變化及時作出相應的調整，有時候這些變化甚至有可能導致學院的增設或取消。

3.正確認識實行二級管理模式與學校綜合改革的關系

實行校院二級管理是學校綜合改革的有機組成部分，它要受到其他方面改革的制約。它的實施必須有其他相關的配套機制，如人事制度、教學管理制度、財務制度等。只有各種機制相配套并且協調統一它才能順利推進，才能充分體現其作用和價值。

五、保障科學合理設置學院的策略

1.依據學科特點，交叉性與規律性相結合

學科是大學最基本的組織形態，不管是按單個學科還是學科群或一級學科設置學院，都應按學科發展的規律進行。當然，任何一種方式都有利弊，所以要進行思想上的解放，并輔以科學合理的管理改革，核心是交叉學科和學科群的發展。

2.明確設置目的，理論性與實際性相結合

各高校設置學院的直接動機有很多，如促進學科發展、整合資源、適應社會需求等。另外，大學的辦學定位、辦學規模、戰略目標、學院的內部管理水平等都影響著學院的設置。學校除結合自身實際外，還要結合目標管理、管理幅度等相關理論，使設置的學院更有生命力。

3.擬訂相關制度，嚴肅性與靈活性相結合

針對制度缺失的問題，學校應及時將實踐經驗行之成文，制定系統規范的學校設置管理條例，保障其有章可循。在制定過程中，要充分展現靈活性與民主性，結合自身實際情況，一旦制定就要嚴格遵守。