摘要

鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想是指以鄧小平為代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在我國經(jīng)濟(jì)管理過程中所表現(xiàn)出來的立場、觀點(diǎn)、方法的總和。它是鄧小平理論的重要組成部分。本文著重探討鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的兩大層面、基本原則、主要方法、重要特征，冀希通過這四個方面的探討，較系統(tǒng)地凸現(xiàn)鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的豐富內(nèi)容。全文共分四個部分。

第一部分，鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的兩大層面，主要從宏觀管理和微觀管理兩個方面揭示鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的主要內(nèi)容和觀點(diǎn):在宏觀管理上強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，在微觀管理上注重微觀搞活。

第二部分，鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的基本原則，主要論述鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想所蘊(yùn)含的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)原則，權(quán)、責(zé)、利、效相統(tǒng)一原則，以及用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)的原則。

第三部分，鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的主要方法，著重分鄧小平在經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中所運(yùn)用的科學(xué)管理方法，民主管理方法，目標(biāo)管理方法。

第四部分，鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的重要特征，主要闡明鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想具有的實(shí)踐性、科學(xué)性、創(chuàng)造性、開放性四大特征。鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想博大精深。本文只是初步研究的結(jié)果。許多內(nèi)容更有待進(jìn)一步思考和領(lǐng)會。完整準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想是一個長期的任務(wù)。

關(guān)鍵詞:鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想宏觀經(jīng)濟(jì)管理微觀經(jīng)濟(jì)管理生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)原則

目錄

前言

一、鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的兩大層面

(一)宏觀管理層面:強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

(二)微觀管理層面:注重微觀經(jīng)濟(jì)搞活

二、鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的基本原則

(一)堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)原則

(二)堅持權(quán)、責(zé)、利、效相統(tǒng)一的原則

(三)堅持用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)的原則

三、鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的主要方法

(一)科學(xué)管理方法，

(二)民主管理方法

(三)目標(biāo)管理方法

四、鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的重要特征

(一)實(shí)踐性

(二)科學(xué)性

(三)創(chuàng)造性

(四)開放性

鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想是以鄧小平為代表的當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人在我國經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中表現(xiàn)出來的立場、觀點(diǎn)、方法的總和。它是鄧小平理論的重要組成部分，是我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革，提高經(jīng)濟(jì)管理水平的根本指導(dǎo)思想。認(rèn)真研究鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想，對于把握鄧小平理論的豐富內(nèi)容與精神實(shí)質(zhì)，搞好社會主義經(jīng)濟(jì)管理，建設(shè)有中國特色社會主義，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。對鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想，我國己有不少研究，也取得了一些可喜的成果，但一般都包含于鄧小平經(jīng)濟(jì)思想的研究之中，且多是從鄧小平理論這個完整理論體系的大視角出發(fā)去研究的。專門研究鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想，特別是凸現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)管理思想的層面、原則、方法、特征等一系列問題的卻不多見。有鑒于此，對于豐富多彩，博大精深的鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想，本文著重對其兩大層面、基本原則、主要方法、重要特征進(jìn)行初步探討，進(jìn)而掌握它的精神實(shí)質(zhì)，以期在管理實(shí)踐中更好地學(xué)習(xí)和實(shí)踐鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想。

一、鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的兩大層面

現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)，從其所處的層次上分，可以分為宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)兩大層面。因此，國家對于社會經(jīng)濟(jì)的管理也可分為兩個不同層面:一個是國家對整個國民經(jīng)濟(jì)體系的宏觀調(diào)節(jié)和控制，亦即國家對“經(jīng)濟(jì)體系”的總體管理;另一個是各類商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者自身的經(jīng)營管理，亦即各個“經(jīng)濟(jì)細(xì)胞”自身的管理。人們一般將前一個管理稱為“宏觀經(jīng)濟(jì)管理”，而將后一個管理稱為“微觀經(jīng)濟(jì)管理”。作為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師鄧小平，在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國特色社會主義偉大實(shí)踐中，對于社會經(jīng)濟(jì)管理的這兩大層面，即如何加強(qiáng)宏觀調(diào)控，搞活微觀經(jīng)濟(jì)，都有許多精辟論述。他曾深刻指出:“要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，’，I1]從而為我國的經(jīng)濟(jì)管理指明了方向。

(一)宏觀管理層面:強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是指國家對社會經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，是國家以一定形式對國民經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。鄧小平認(rèn)為，在社會主義經(jīng)濟(jì)條件下，要保證宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的和諧運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)國家對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，而且必須堅持以均衡增長理論為指導(dǎo)，必須把宏觀調(diào)控權(quán)集中于中央，必須轉(zhuǎn)變和完善政府管理經(jīng)濟(jì)的職能。

1、宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須以均衡增長理論為指導(dǎo)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本目標(biāo)是從總量上協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)健康地發(fā)展，在數(shù)量結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為社會生產(chǎn)按比例均衡地增長，在質(zhì)量上表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高、因此要實(shí)現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本目標(biāo)，離不開經(jīng)濟(jì)均衡增長理論的指導(dǎo)。所謂經(jīng)濟(jì)均衡增長理論主要是指在保持國民經(jīng)濟(jì)比例適當(dāng)、持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)較快增長，同時防止經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展，出現(xiàn)大起大落波動的理論。國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中，堅持以此理論為指導(dǎo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)均衡增長與發(fā)展，是鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想中首要的基本觀點(diǎn)。以均衡增長理論為指導(dǎo)，必須堅持解放思想，實(shí)事求是的思想路線，從我國國情出發(fā)來確定經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模。鄧小平指出:“生產(chǎn)建設(shè)，行政設(shè)施，人民生活的改善，都要量力而行，量入而出，這就是實(shí)事求是。下決砂自這樣做，表明我們真正解放了思想，擺脫了‘左’的錯誤方針的束縛。”這就意味著在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，我們既要解放思想，努力創(chuàng)造條件，把我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模做大做強(qiáng)，又要從國情出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況來安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模，既不能步自封，不思進(jìn)取，也不能不顧客觀條件，盲目冒進(jìn)。改革開放以后，我國經(jīng)濟(jì)建取得的偉大成果充分說明了這一點(diǎn)。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，只要我們真正解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)現(xiàn)有條件，統(tǒng)籌兼顧，來安排我們的經(jīng)濟(jì)設(shè)，就能從根本上確保國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。反之，如果不顧國情，不顧客觀條件，從主觀愿望出發(fā)，只能給國民經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難。以均衡增長理論為指導(dǎo)，必須貫徹綜合平衡、比例協(xié)調(diào)原則。我國幾十年來經(jīng)濟(jì)工作的一個深刻教訓(xùn)就是比例失調(diào)。早在1979年，鄧小平在總結(jié)我國社會主義經(jīng)濟(jì)建的經(jīng)驗教訓(xùn)時就指出:“過去十多年來，我們一直沒有擺脫經(jīng)濟(jì)比例的嚴(yán)重失調(diào)，而沒有按比例發(fā)展就不可能有穩(wěn)定的，確實(shí)可靠的高速度。”在1980年他又指出:“我們過去長期搞計劃，有一個很大的缺點(diǎn)，就是沒有安排好各種比例關(guān)系。農(nóng)業(yè)和工業(yè)比例失調(diào)，農(nóng)林牧副漁之間和輕重工業(yè)之間比例失調(diào)，煤電油運(yùn)和其它工業(yè)比例失調(diào)，‘骨頭’和‘肉’之間比例失調(diào)，積累和消費(fèi)之間比例失調(diào)。”陰即是說，我國長期以來在實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理上沒有切實(shí)貫徹好均衡增長理論，從而導(dǎo)致了各種比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。究其根本原因，鄧小平認(rèn)為，

一是“由于解放以前的歷史狀況”[3]造成的。由于受舊中國遺留下來的不成體系不成比例的舊有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，因而在社會主義建設(shè)中很難在短時期內(nèi)改變這種狀況，使經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，這是歷史的原因。

二是由于第一個五年計劃以后長期急于求成的指導(dǎo)思想造成的。由于急于求成的錯誤指導(dǎo)思想，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，忽視輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，造成重工業(yè)過“重”，輕工業(yè)過“輕”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的嚴(yán)重局面，從而加劇了國民經(jīng)濟(jì)比例的全面失調(diào)。

三是“左”傾思潮的影響。左“傾”思潮在50年后期就己使我們的建設(shè)走了彎路，到“文化大革命”期間，更是發(fā)展至極端，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成巨大損失，嚴(yán)重破壞了比例平衡。回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，可以看出，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控必須貫徹綜合平衡，比例協(xié)調(diào)原則。正如鄧小平強(qiáng)調(diào)的那樣“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一”[’1。不這樣做，我們的經(jīng)濟(jì)就難以避免大起大落，就很難保證國民經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展。以均衡增長理論為指導(dǎo)，必須樹立均衡增長和效益增長的觀念，堅決糾正不講均衡，不講效益，片面追求高速度的作法。鄧小平說:“速度過高，帶來的問題不少，對改革和社會風(fēng)氣也有不利影響，”[5]必須堅決進(jìn)行調(diào)整。在調(diào)整中，一方面對“有些不切實(shí)際的和對整個經(jīng)濟(jì)害多利少的高指標(biāo)要堅決降下來。”另一方面，對國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是那些制約著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”部門，必須加大國家的投入，加快其發(fā)展。正如鄧小平在談到基礎(chǔ)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題時指出的那樣:“要加強(qiáng)這方面的投資，要堅持十到二十年，寧肯欠債，也要加強(qiáng)。”I6]“無論如何要逐年加強(qiáng)這方面，否則現(xiàn)代化就化不了。”“就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。”lv]鄧小平宏觀調(diào)控思想的出發(fā)點(diǎn)在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，過高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要堅決退下去，而且必須退夠，退一步才能進(jìn)兩步，“該退的不退或退不夠，我們的經(jīng)濟(jì)就不能穩(wěn)步前進(jìn)。，”[8]但退又不是全面的退，對薄弱環(huán)節(jié)和“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，不僅不能退，反而要進(jìn)一步加快發(fā)展。綜合平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，均衡增長，講求效益，是鄧小平根據(jù)馬克思主義原理分析我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐所得出的重要結(jié)論。

2、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)必須集中于中央

國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是從社會整體利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)的，因而在調(diào)控中不可避免地會遇到全局利益和局部利益，長遠(yuǎn)利益和眼前利益的矛盾。為了妥善解決上述矛盾，必須堅持局部服從全局，地方服從中央的原則，必須把宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)集中于中央，以加強(qiáng)中央宏觀調(diào)控的權(quán)威。這是鄧小平宏觀經(jīng)濟(jì)管理思想的又一個基本觀點(diǎn)。鄧小平認(rèn)為將國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理調(diào)控權(quán)集中于中央，加強(qiáng)中央權(quán)威，這是保證我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的客觀需要。宏觀調(diào)控在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上是指總量調(diào)控，而國民經(jīng)濟(jì)最重要的總量有三個:一個是財政收支總量，二是貨幣收支總量，三是國際收支總量。對此，只有中央政府才能進(jìn)行總量管理，并由相應(yīng)的宏觀職能部門進(jìn)行操作。地方政府沒有宏觀調(diào)控權(quán)，只能按照國家法律、法規(guī)和宏觀政策，制定本地區(qū)的法規(guī)、政策和規(guī)劃，或者通過地方稅收和預(yù)算，調(diào)節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動，以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)自身的不足也要求中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控。建社會主義市場經(jīng)濟(jì)管理體制是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，但是市場本身具有盲目性、自發(fā)性、滯后性等弱點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，單靠市場調(diào)節(jié)這只手，是難以保證經(jīng)濟(jì)總體結(jié)構(gòu)上的平衡的。特別是要充分發(fā)揮市場的優(yōu)勢，克服其不足，正確制定生產(chǎn)目標(biāo)，避免生產(chǎn)失衡，就更加要求將宏觀管理調(diào)控權(quán)集中于中央，以利于國家加強(qiáng)和搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。此外，鄧小平認(rèn)為在改革經(jīng)濟(jì)管理體制的“權(quán)力過分集中”弊端，給地方和企業(yè)更多的經(jīng)營自主權(quán)時，也必須加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須保持中央權(quán)威。由于多方面的原因，我國經(jīng)濟(jì)管理體制中存在著權(quán)力過分集中的弊端，因此應(yīng)當(dāng)改革，應(yīng)當(dāng)“在經(jīng)濟(jì)計劃和財政外貿(mào)等方面給予更多的自主權(quán)”。[9J但是這種給予地方更多的自主權(quán)是以中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提的，是為了加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地維護(hù)中央的權(quán)威，而不是為了損害中央的權(quán)威，削弱中央的權(quán)威。否則，如果片面強(qiáng)調(diào)地方自主權(quán)，削弱甚至不要中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各自為政，只會導(dǎo)致混亂，同時也會影響權(quán)力過分集中弊端的真正克服。除此，鄧小平不僅強(qiáng)調(diào)保持中央宏觀管理權(quán)威的必要性和重要性，而且還認(rèn)為它是社會主義的一個優(yōu)越性。他說:“社會主義國家有一個最大的優(yōu)越性，就是一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”“這方面是我們的優(yōu)勢，我們要保持這個優(yōu)勢。”I’“]并且特別強(qiáng)調(diào)“黨中央，國務(wù)院沒有權(quán)威，局勢就控制不住。”[l’】“特別是有困難的時候，沒有中央、國務(wù)院這個權(quán)威，不可能解決問題。有了這個權(quán)威，困難時也能做大事。”【’2]鄧小平強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威是指中央領(lǐng)導(dǎo)集體的權(quán)威，保持中央權(quán)威就是中央能令行禁止，“中央說話能夠算數(shù)。”l’3]這對各地各部門來說就意味著中央定了政策和措施，就必須堅決執(zhí)行，不僅要迅速，而且要很有力。不能搞你有政策我有對策，不能搞違背中央政策的對策。“中央的話不聽，國務(wù)的話不聽，這不行”。對一些頂著不辦，不聽中央，國務(wù)院話的單位和個人要采取堅決的組織措施，“不行就調(diào)換頭頭”[’“l(fā)。鄧小平的這些論述充分闡明了中央權(quán)威的具體內(nèi)涵，回答了中央保持什么樣權(quán)威的問題。鄧小平不僅回答了中央為什么要有權(quán)威，有什么樣權(quán)威的問題，而且對于怎樣才能切實(shí)有效地保持中央權(quán)威等問題也作出了深刻論述。鄧小平認(rèn)為，中央必須掌握足夠的財力，這是保持中央權(quán)威的物質(zhì)基礎(chǔ)。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗告訴我們，中央財政收入的比重過低是不利于保持中央權(quán)威的。在我國，中央政府是整個社會的管理者，也是全民所有制經(jīng)濟(jì)的所有者代表，它肩負(fù)著發(fā)展國防、外交、科教、文衛(wèi)等事業(yè)，以及社會主義建設(shè)等方面的任務(wù)這些都要求中央政府要有一定的財力作保證。對此，鄧小平根據(jù)我國中央財政在財政總收入中的比重不斷下降的現(xiàn)狀，明確指出，要確定中央財政支出的范圍，“有些開支不能完全由中央承擔(dān)。中央的收入少了，中央對開支也不能包么多。把地方上和社會上的錢，轉(zhuǎn)一部分用于基礎(chǔ)建設(shè)。我們只能走這條路，”[’51以此解決中央財政收入不足的問題，從而讓中央掌握足夠的財力，以加強(qiáng)中央的權(quán)威。要有效地保持中央權(quán)威，必須理順中央和地方的關(guān)系，科學(xué)劃分二者之間掌握權(quán)力的“度”，其根本原則就是要有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。鄧小平講“究竟我們現(xiàn)在是集中多了，還是分散多了，我看集中也不夠，分散也不夠。”[l6]但是有一個指導(dǎo)思想要明確，就是不是收而是放，”[’71這就要求一方面克服權(quán)力過分集中的弊端，下放權(quán)力，同時另一方面中央掌握的權(quán)力也不能太少或范圍太小，更不能將權(quán)力全部下放給地方，該集中的權(quán)力一定要集中。“中央必須保證某些集中，”[‘8]其中關(guān)鍵是要科學(xué)地制定政策。過去的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，能夠使中央樹立和保持權(quán)威的基礎(chǔ)必須是正確的政策，是符合人民利益的政策，是能夠“拿事實(shí)來說話的政策”。一旦中央的政策得到人民的擁護(hù)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了實(shí)效，能夠拿事實(shí)來說話了，中央的權(quán)威也就真正樹立起來了。

3、實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須轉(zhuǎn)變和完善政府經(jīng)濟(jì)管理職能

在對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史經(jīng)驗深刻反思的基礎(chǔ)上，中國明確了以社會主義市場經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式，其核心是要確立市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性地位和作用。這就決定了建立在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政府管理經(jīng)濟(jì)的職能必須發(fā)生轉(zhuǎn)變，并且進(jìn)一步?jīng)Q定了政府職能必須由社會資源指令性計劃配置者和直接生產(chǎn)經(jīng)營者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)中的輔助者，服務(wù)者和宏觀調(diào)控者，從而以此實(shí)現(xiàn)國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理調(diào)控。就此，鄧小平針對我國經(jīng)濟(jì)管理中的實(shí)際狀況，曾作過多方面的論述，強(qiáng)調(diào)政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理中要實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

(1)由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所發(fā)揮的職能主要是下達(dá)各項指標(biāo)，規(guī)定企業(yè)的經(jīng)營范圍，對企業(yè)的人財物、產(chǎn)銷實(shí)行直接管理。即直接規(guī)定各種生產(chǎn)的規(guī)模、速度和結(jié)構(gòu)，直接計劃和支配各種產(chǎn)

要素和經(jīng)濟(jì)資源，集中實(shí)施投資決策和實(shí)行統(tǒng)一的消費(fèi)管理。這種高度集中、政企不分的管理體制和管理方法，實(shí)質(zhì)上是政府通過行政機(jī)制把企業(yè)作為直接管理對象，直接經(jīng)營和管理企業(yè)。這樣不僅管死了企業(yè)，而且造成了國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理失效，使一些本該管住管好的事未能管住管好。而現(xiàn)在，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家管理經(jīng)濟(jì)主要是通過充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。政府再是企業(yè)的直接經(jīng)營管理者，而是企業(yè)的服務(wù)者，主要為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。即國家主要通過市場為企業(yè)的發(fā)展提供符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)信息，以引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營活動;主要通過調(diào)節(jié)市場秩序，借助各種管理組織和管理手段處理市場上各種經(jīng)濟(jì)矛盾，解決各種經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)合法的市場活動和保護(hù)各方面的正當(dāng)權(quán)益，以保證企業(yè)的合法經(jīng)營活動;主要通過實(shí)現(xiàn)和保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展，以保障為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和創(chuàng)新活動創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境。總之，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了有效增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，必須將政府以直接管理為主的職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接管理為主，通過市場機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動符合整個宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，從而管好宏觀經(jīng)濟(jì)，搞活國民經(jīng)濟(jì)。

(2)由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。我國政府原來既是社會管理者，又是直接管理者，既控制宏觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，又負(fù)責(zé)微觀經(jīng)濟(jì)的投入和產(chǎn)出。政府在履行經(jīng)濟(jì)管理職能時，對國民經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行全面管制，物質(zhì)計劃調(diào)撥，商品配額供應(yīng)，且直接參于生產(chǎn)活動的組織與管理。這樣政府對國民經(jīng)濟(jì)的管理事實(shí)上更多的是屬于微觀經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容，有待轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對政府經(jīng)濟(jì)管理職能的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府對國民經(jīng)濟(jì)的管理，中央行使調(diào)控權(quán)力，應(yīng)該“是在大的問題上，在方向問題上。”【’9]主要是對社會總給與總需求的平衡，消費(fèi)與積累的比例，投資結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)控，而不再是參于直接的生產(chǎn)活動的組織與管理。也就是說政府應(yīng)把管理經(jīng)濟(jì)的職能轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，著力于確定各個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，調(diào)節(jié)社會總結(jié)供給和總需求的比例關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這樣才能有效實(shí)現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，從而為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(3)從過去的“死管”到小康水平的“活管”。鄧小平指出:“宏觀控制是在新的條件下提出來的。過去我們是死管，現(xiàn)在不同了，是走向小康社會的宏觀管理。”[20]在計劃經(jīng)濟(jì)時代，政府對企業(yè)統(tǒng)得過多，管得過死，政企職責(zé)不分，企業(yè)沒有自主權(quán)，只是政府的附屬物，加之政府對國民經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行全面管制，物質(zhì)計劃調(diào)撥，商品配額供應(yīng)等，致使企業(yè)缺乏生機(jī)與活力，國民經(jīng)濟(jì)也越管越窮。然而在我國目前溫飽問題基本解決，正處于全面建設(shè)小康社會的過程中，國家不能也不必進(jìn)行“死管”。說其不能，是因為如果繼續(xù)“死管”下去，不但解決不了商品匾乏問題，反而會窒息企業(yè)活力和勞動者積極性，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。說其不必，是因為一般來講，“死管”只是短缺經(jīng)濟(jì)時代無可奈何的管理方式，而我國現(xiàn)在經(jīng)過一個時期的改革開放后，國民經(jīng)濟(jì)迅速增長，供求格局已發(fā)生了根本變化。特別是在目前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場已成為經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動以市場為中心，這就更加要求對企業(yè)由過去的死管變?yōu)榛罟堋Ｋ^活管，在目前條件下，主要是指通過所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，實(shí)行政企分開，把生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)下放給企業(yè)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的主體，獨(dú)立自主地參與市場競爭，不再束縛于政府的直接管理，從而有效調(diào)動企業(yè)的積極性。對此鄧小平曾講，我們這些年來搞改革的一條經(jīng)驗，“就是首先調(diào)動農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主下給農(nóng)民。農(nóng)村改革是下放權(quán)力，城市經(jīng)濟(jì)體制改革也要權(quán)力下放，下放給企業(yè)，下放給基層。”[2‘]可見，政府必須放權(quán)給企業(yè)，給企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營，自我發(fā)展的主體，從而實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的有效活管，這已成為政府轉(zhuǎn)變和完善經(jīng)濟(jì)管理職能的重要內(nèi)容。 (二)微觀管理層面:注重微觀經(jīng)濟(jì)搞活

微觀經(jīng)濟(jì)組織是國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，全國工農(nóng)業(yè)企業(yè)等生產(chǎn)微觀組織是否充滿生機(jī)與活力決定著國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況。為了搞活微觀經(jīng)濟(jì)，鄧小平強(qiáng)調(diào)要“改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，”明確指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式要實(shí)現(xiàn)新的突破，企業(yè)管理方式要繼續(xù)進(jìn)行變革。、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式上的兩個飛躍在經(jīng)濟(jì)體制改革中，我國對微觀經(jīng)濟(jì)管理的改革首先是從農(nóng)村開始的，主要集中于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中的“政社合一”，“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的管理體制和“統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一分配”的管理方式等方面進(jìn)行改革。在這一改革過程中，鄧小平針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式上所面臨的困惑，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗，深刻分析改革的必要性，在此基礎(chǔ)上，提出了其著名的“兩個飛躍”的思想。他說:“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。”[22】推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式改革是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必然。在我國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，具有著舉足輕重的地位。如果農(nóng)業(yè)的發(fā)展徘徊不前，工業(yè)和其他建設(shè)事業(yè)發(fā)展不了，四個現(xiàn)代化也難以實(shí)現(xiàn)。鄧小平講“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定，城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的’，。[23】農(nóng)民不擺脫貧困，也就是我國絕大多數(shù)的人沒有擺脫貧困。然而長期以來，由于受不適宜，不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式—人民公社的制約，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高問題，農(nóng)民致富問題，農(nóng)村發(fā)展問等等始終沒有得到解決。因為過去在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中實(shí)行的人民公社，是一個政社合一的組織，它既是一個一大二公的集體經(jīng)濟(jì)組織，又是一個農(nóng)村基層政權(quán)組織。在這種生產(chǎn)管理方式中通常實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一分配，政府對絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行按計劃的統(tǒng)購、派購，對資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行按計劃分配。因而，公社常常憑借政權(quán)的力量，采取行政手段直接支配集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、交換和分配，將集體經(jīng)濟(jì)組織事實(shí)上變成為政權(quán)機(jī)構(gòu)的附屬，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織失去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力與活力，農(nóng)民失去自由流動和自由擇業(yè)的權(quán)力，更談不上發(fā)揮勞動積極性。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式實(shí)質(zhì)上是“大呼隆”、“大鍋飯”，它的實(shí)行嚴(yán)重束縛了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式改革中的第一個飛躍。1979年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村的展開，在以“包產(chǎn)到戶”為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，其基本特征是生產(chǎn)資料公有制不變，在實(shí)行統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一核算的前提下，把耕地上農(nóng)作物從種到收的整個操作和管理過程，分別承包給農(nóng)民家庭去獨(dú)立完成。由于這種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式能將農(nóng)戶的勞動報酬與產(chǎn)量聯(lián)系起來，超過可以獲得獎勵，因而對解決“大呼隆”和分配中的平均主義問題有明顯的作用，并且也能夠較好地調(diào)動農(nóng)民積極性，因此鄧小平曾對“包產(chǎn)到戶”作了支持與肯定。他針對有些人擔(dān)心“包產(chǎn)到戶”會影響集體經(jīng)濟(jì)時說，“我看這種擔(dān)心是不必要的。”[24】從而打消了人們的疑慮，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式的改革指明了前進(jìn)的道路。此后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從“包產(chǎn)到戶”發(fā)展到“包干到戶”。在“包干到戶”管理方式中，農(nóng)民交夠國家的留下集體的，剩下的都是自己的。這種管理方式基本解除了生產(chǎn)隊“統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配”的職能，農(nóng)戶成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，從而基本上解決了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理和分配上的矛盾，并且改變了農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，形成了統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營模式，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。鄧小平對此高興地指出“我們現(xiàn)在的路走對了，人民高興，我們也有信心。我們的政策是不會變的。’，[25]隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的普遍推行，從事實(shí)上改變了已不能再適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求的農(nóng)村人民公社政社合一的管理形式。因此1983年中央作出撤銷人民公社，建立鄉(xiāng)政府的決定。這標(biāo)志著農(nóng)村人民公社體制的正式終結(jié)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式上的第一次飛躍。“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式改革中的第二個飛躍。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的廣泛實(shí)行，使農(nóng)村的分工和分業(yè)有了極大的發(fā)展，大批的農(nóng)業(yè)勞動力比較穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營開始日益向兼業(yè)化方向發(fā)展，這客觀上為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。在這種情況下，如果不改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式，就會對農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。正因為如此，鄧小平針對客觀現(xiàn)實(shí)，提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式改革中的第二次飛躍問題，即發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行為基礎(chǔ)的，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶家庭的經(jīng)營規(guī)模，以此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民走向共同富裕。當(dāng)然發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營只能在有條件的地方進(jìn)行，同時要尊重農(nóng)民的意愿，不能搞強(qiáng)迫命令，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)要注意這一點(diǎn)。此外，鄧小平認(rèn)為由于我國各地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的條件存在著極大的不平衡性，因而要在全國范內(nèi)普遍地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是一個“很長的過程”[26]，需要慎重行事，不能操之過急。鄧小平關(guān)于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式第二次飛躍的思想，為我國農(nóng)業(yè)最終走向現(xiàn)代化指明了切實(shí)可行的方向。目前在我國農(nóng)村的許多地方，特別是在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已取得了可喜進(jìn)展，也探索出了許多有益的思路與模式。比如公司加農(nóng)戶模式，農(nóng)村股份合作制形式，以及大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而有力地推動著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)一步發(fā)展。這些豐富的實(shí)踐充分證明了鄧小平發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式第二次飛躍思想的科學(xué)性與高度預(yù)見性。

2、建立有中國特色的社會主義企業(yè)管理方式

企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的核心主體，如何搞活微觀經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)活力，建立起有中國特色的社會主義企業(yè)管理方式，一直是鄧小平思考的重要問題。鄧小平總結(jié)國企改革中的經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻分析我國企業(yè)管理方式中的具體實(shí)際，明確指出要改革企業(yè)的管理方式”。

(l)建立以“責(zé)任制”為特點(diǎn)的企業(yè)管理方式。鄧小平指出，傳統(tǒng)國有體制的一個很大弊端就在于沒有明確有效的責(zé)任制，必須迅速予以根除。早在1978年，他就明確強(qiáng)調(diào)“在管理制度上，當(dāng)前要特別注意和加強(qiáng)責(zé)任制”。1271因為現(xiàn)在，各地方的企業(yè)事業(yè)單位中，黨和國家的各級機(jī)關(guān)中，一個很大的問題就是無人負(fù)責(zé)。名曰集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上等于無人負(fù)責(zé)。一項工作布置之后，落實(shí)了沒有，無人過問，結(jié)果好壞，誰也不管。所以急需建立嚴(yán)格的責(zé)任制。鄧小平認(rèn)為加強(qiáng)責(zé)任制是調(diào)動企業(yè)干部職工積極性的一種有效途徑。他強(qiáng)調(diào)“大大小小的干部都要開動機(jī)器，不要當(dāng)懶漢，頭腦僵化。當(dāng)然這個懶漢主要是過去制度形成的。以后既要考慮給企業(yè)的干部權(quán)力，也要對他們進(jìn)行考核，要講責(zé)任制，迫使大家想問題。”[28】以此把權(quán)力和責(zé)任有機(jī)地結(jié)合起來，充分調(diào)動大家的積極性，從而增強(qiáng)企業(yè)的活力，加強(qiáng)對企業(yè)的管理。此外鄧小平還強(qiáng)調(diào)實(shí)行責(zé)任制，一定要嚴(yán)格。要具體到單位，落實(shí)到個人，要保證行之有效。為此，他要求發(fā)動群眾把必要的規(guī)章制度一定要建立起來，以加強(qiáng)對企業(yè)的管理。同時他還要求，“任何一項任務(wù)，一個建設(shè)項目，都要實(shí)行定任務(wù)，定人員，定數(shù)量，定時間”t29】等幾定制度。例如，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，引進(jìn)什么項目，從哪里引進(jìn)，引進(jìn)到什么地方，什么人參加工作，都要具體定下來。從而切實(shí)做到職責(zé)分明，把責(zé)任制落到實(shí)處。要使責(zé)任制真正發(fā)揮作用，還必須要具體措施作保證。其一“要擴(kuò)大管理人員的權(quán)限，責(zé)任到人就要權(quán)力到人。只交責(zé)，不交權(quán)力，責(zé)任制非落空不可。”因此當(dāng)廠長的，當(dāng)工程師的，當(dāng)技術(shù)員的，當(dāng)會計師出納的，應(yīng)當(dāng)各有各的責(zé)任，也各有各的權(quán)力，別人不能侵犯。其二“要嚴(yán)格選用人員，量才授予職責(zé)。”要發(fā)現(xiàn)專家，重用專家，提高各種專家的政治地位和物質(zhì)待遇。其三，“要嚴(yán)格考核，賞罰分明。”130]所有的企業(yè)，學(xué)校，研究單位，機(jī)關(guān)都要有對工作的評比和考核。要對工作成績的大小，好壞有賞有罰，有升有降。口而且這種賞罰必須同物質(zhì)利益聯(lián)系起來。“總之要通過加強(qiáng)責(zé)任制，通過賞罰嚴(yán)明，在各條戰(zhàn)線上形成你追我趕，爭當(dāng)先進(jìn)，奮發(fā)向上的風(fēng)氣”。13‘l鄧小平的這些有關(guān)加強(qiáng)責(zé)任制的思想極大地推進(jìn)了我國企業(yè)管理方式的改革。

(2)切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。鄧小平認(rèn)為企業(yè)改革必須要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求大力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，嚴(yán)格按市場機(jī)制運(yùn)作，從而使國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體。他的這一思想在《全民所有制工業(yè)企業(yè)換經(jīng)營機(jī)制條例》中得到了充分體現(xiàn)。在這份文件中，詳細(xì)闡明了在社會主義市場濟(jì)條件下，國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的主要方面與具體內(nèi)容。

第一，自主經(jīng)營的決策機(jī)制。鄧小平指出，城市經(jīng)濟(jì)體制改革要下放權(quán)力，下放給企業(yè)，過去我們對企業(yè)管得太死，動都動不了，這怎么能行?因此，轉(zhuǎn)變企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，最核心最首要的一條，就是要使企業(yè)有自主經(jīng)營的權(quán)力，有自主經(jīng)營的決策機(jī)制。所謂自主經(jīng)營決策機(jī)制，簡單地說，就是企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場變化自主決定自己的行為。一般來講，能否自主決策是衡量一企業(yè)是否成為真正獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的重要標(biāo)志。如果一個企業(yè)對自己的生產(chǎn)經(jīng)營活動不能根據(jù)市場變化獨(dú)立地作出相應(yīng)的決策，那就談不上自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，談不上成為市場競爭主體。

第二，自負(fù)盈虧的風(fēng)險機(jī)制。鄧小平指出，城市經(jīng)濟(jì)改革比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革復(fù)雜得多，難免出差錯，冒風(fēng)險。所以，對于市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)來說，在經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換中，一定要有風(fēng)險意識，要具有抗風(fēng)險的能力，也就是一定要健全風(fēng)險機(jī)制。由于企業(yè)是一個經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在市場競爭中，可能盈利，也可能虧損，可能發(fā)展，也可能被淘汰，所以企業(yè)要為自己在市場上的企業(yè)行為負(fù)責(zé)。過去，在舊體制下，由于企業(yè)是政府的附屬物，這種風(fēng)險是由政府承擔(dān)的。落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)后，這種風(fēng)險就應(yīng)由企業(yè)自己承擔(dān)。

第三，自我發(fā)展的動力機(jī)制。鄧小平指出，企業(yè)改革要注意充分發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、勞動者四個方面的積極性，形成你追我趕，爭當(dāng)先進(jìn)，奮發(fā)向上的風(fēng)氣。這就需要企業(yè)建立一種新型的動力機(jī)制，用以保證企業(yè)在生存、改革、發(fā)展過程中，具有一股源源不斷的力量源泉。對于市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)來說，這種動力機(jī)制特別重要。因為企業(yè)改革的方針，就是要求企業(yè)具有自我發(fā)展的能力。而所謂自我發(fā)展，就不再是過去那樣靠政府推動和支持發(fā)展，而主要依靠自己的力量來發(fā)展。這種自我發(fā)展的力量，一方面來自企業(yè)外部的競爭壓力和國家的宏觀調(diào)控力;另一方面更重要的是來自企業(yè)內(nèi)部的資本積累能力和其他各種企業(yè)要素的合力，尤其是職工積極性的充分發(fā)揮。所以企業(yè)必須要有一種能調(diào)動各種積極性因素的動力機(jī)制，否則，企業(yè)的自我發(fā)展就將非常之困難。

第四，自我約束的調(diào)節(jié)機(jī)制。由于市場的復(fù)雜多變，由于市場經(jīng)濟(jì)中的各種利益沖突，要求企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中必須善于自我約束，自我調(diào)節(jié)，不斷理順企業(yè)內(nèi)、外各種關(guān)系，使企業(yè)各個部門和員工時刻保持“最佳”位置和最佳狀態(tài)，相互協(xié)調(diào)，相互信任，相互依賴，以確保企業(yè)整體功能的充分發(fā)揮。總之，在國企改革過程中，國有企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，從國家“負(fù)虧經(jīng)營”，轉(zhuǎn)換成為企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，是企業(yè)管理中的一場革命，集中體現(xiàn)了鄧小平的企業(yè)管理改革思想。它的切實(shí)貫徹實(shí)施，對增強(qiáng)企業(yè)活力，改變企業(yè)的管理方式，加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)都具有十分重要的意義。

(3)重視企業(yè)管理中的制度因素，技術(shù)因素和人的因素。在企業(yè)管理改革過程中，鄧小平非常關(guān)注企業(yè)管理中的制度因素、技術(shù)因素和人的因素問題。鄧小平關(guān)于業(yè)管理中的制度因素的分析主要是圍繞在企業(yè)管理改革中要堅持社會主義制度和公有，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及充分發(fā)揮工人階級的作用這三個方面展開的。首先，在企業(yè)管理改革過程中，鄧小平始終堅持，企業(yè)管理改革不能偏離社會主義軌道，改革的只能是它的管理形式而不是所有制形式，“社會主義制度，社會主義公有制，那是不能動搖的”。1321根據(jù)這條基本原則，在具體的企業(yè)改革過程中，就必須堅持以社會主義公有制經(jīng)濟(jì)為主體;在引進(jìn)外國先進(jìn)管理經(jīng)驗和管理方式時，“決不學(xué)習(xí)和進(jìn)資本主義制度，決不學(xué)習(xí)和引進(jìn)各種丑惡頹廢的東西，”[33]在企業(yè)管理方式改革的目的方面，必須堅持“是為了發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平，是有利于我們社會主義國家和社會主義制度。”側(cè)]總之，企業(yè)管理改革必須始終堅持社會主義的發(fā)展方向，不能偏離這條主線。其次，在企業(yè)管理改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。鄧小平認(rèn)為，國有企業(yè)管理方式的改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行。他說:“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義……，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就會四分五裂，一事無成，”t35】這是一條真理。同時，鄧小平還強(qiáng)調(diào)了企業(yè)管理的改革對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用。“過去的工廠管理制度，經(jīng)過長期的實(shí)踐證明，既不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化，也不利于工廠里的黨的工作的健全。”因此，我們要實(shí)行改革，改變以前的工廠管理制度，實(shí)行黨政分開，使黨擺脫日常事務(wù)，“這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”再次，關(guān)于企業(yè)改革中工人階級的作用問題，鄧小平鼓勵“工人階級要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、大公無私、嚴(yán)守紀(jì)律、服從調(diào)動、愛廠如家的光榮傳統(tǒng)……工人階級要用最大的努力來掌握現(xiàn)代化的技術(shù)知識和現(xiàn)代化的管理知識，為實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化做出優(yōu)異的貢獻(xiàn)”。并且要求全國工人階級在改革中起模范先鋒作用，積極協(xié)助各企業(yè)順利地實(shí)現(xiàn)改革，“為革命和建設(shè)的事業(yè)做出新的杰出貢獻(xiàn)。”[36]技術(shù)因素在企業(yè)管理中也是一個不可缺少的重要因素。鄧小平對企業(yè)管理中技術(shù)因素的分析，主要體現(xiàn)在他關(guān)于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造企業(yè)的思想之中。鄧小平認(rèn)為國有企業(yè)引進(jìn)技術(shù)時，首先必須要確保引進(jìn)的技術(shù)是現(xiàn)時最先進(jìn)的，否則就難以使我們企業(yè)的技術(shù)水平趕上和超過當(dāng)今世界的先進(jìn)水平。其次引進(jìn)的先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備要用先進(jìn)的方法來管理，“一定要按照國際先進(jìn)的管理方法，先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)方法，先進(jìn)的定來管理。”[37】再次，對于引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，“第一要學(xué)會，第二要提高創(chuàng)新。”也就是說對國外的先進(jìn)技術(shù)在使用過程中要有革命和創(chuàng)新的精神，以達(dá)到更高的水平。最后，鄧小平強(qiáng)調(diào)國有大型企業(yè)應(yīng)該有自己的科研機(jī)構(gòu)和科研隊伍，借此把科學(xué)研究和生產(chǎn)過程有機(jī)地結(jié)合起來，以提高和增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)水平。鄧小平關(guān)于培養(yǎng)大批合格的工人和管理人才一的思想，集中反映了人的因素在企業(yè)管理中的重要性。在企業(yè)管理方式的改革中，培養(yǎng)和造就一大批合格的工作和管理人才，一直是鄧小平所關(guān)注的一個重要問題。他講:“我們改造企業(yè)，為了保證應(yīng)有的技術(shù)水平、管理水平，要有合格的管理人員和合格的工人。”[3“]充分反映出他對培養(yǎng)人才的重視。在如何培養(yǎng)合格的工人和管理人才方面，鄧小平強(qiáng)調(diào)要在使用中培養(yǎng)人才，“對那些真正有本事的人，要放手提拔……我們要開出一條路出來，讓有才能的人很快成長，不要老是把人卡住”。[39】鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想集中體現(xiàn)在宏觀和微觀兩大管理層面上，二者相互聯(lián)系，缺一不可。在這兩大層面中，鄧小平更側(cè)重于宏觀管理層面還是微觀管理層面?從總體上說，鄧小平對經(jīng)濟(jì)管理問題的論述更多側(cè)重于宏觀管理層面。因為鄧小平作為我國改革開放的總設(shè)計師，黨和國家的核心領(lǐng)導(dǎo)人，他論述經(jīng)濟(jì)管理，更多是從政治的角度，從全局性、整體性、戰(zhàn)略性的高度來談的。所以其內(nèi)容一般具有高度的概括性和普遍的適用性，通常給我們提供的是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的指導(dǎo)思想。因此從這個角度說，鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想的論述更側(cè)重于宏觀管理層面。當(dāng)然，鄧小平在主要從宏觀上談經(jīng)濟(jì)管理時，又總是聯(lián)系微觀經(jīng)濟(jì)管理問題來談的。其宏觀管理思想滲透于微觀經(jīng)濟(jì)管理問題論述中，其微觀經(jīng)濟(jì)管理思想又充分反映其宏觀管理思想。因此，鄧小平在微觀管理層面上就某一具體問題所作的論述，也具有普遍意義，具有宏觀指導(dǎo)作用。比如他在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中，為解決農(nóng)民積極性問題而提出的責(zé)任制，其精神實(shí)質(zhì)就普遍適用于一切工農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此，可以說鄧小平經(jīng)濟(jì)管理思想是以宏觀管理層面為主，在宏觀和微觀兩大管理層面上相互滲透、彼此聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的有中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)管理思想體系。