論文關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟管理可持續(xù)發(fā)展科教興國依法治國

論文摘要：鄧小平理論是馬克思列寧主義與當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是對毛澤東思想的繼承和發(fā)晨。鄧小平理論是一個比較完備的科學(xué)的理論體系，同時又是需要隨著實踐的發(fā)展從各方面進一步豐富和發(fā)展的理論。以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造性地發(fā)展了鄧小平理論，取得了一系列豐碩的理論成果。本文旨在分析和研究黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在宏觀經(jīng)濟管理思想方面對鄧小平理論的豐富和發(fā)展。

鄧小平理論是當(dāng)代中國的馬克思主義，是馬克思主義與當(dāng)代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是對毛澤東思想的繼承與發(fā)展。鄧小平理論“是在和平與發(fā)展成為時代主題的歷史條件下，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中。在總結(jié)我國社會主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗并借鑒其他社會主義國家興衰成敗歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成和發(fā)展起來的。”以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在大力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，全面堅持鄧小平理論，同時又根據(jù)新的實踐，創(chuàng)造性地發(fā)展了鄧小平理論，取得了一系列豐碩的理論成果。

一、進一步發(fā)展了鄧小平關(guān)于中央和地方的關(guān)系的思想。更加強調(diào)充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性

充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，這是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體一再強調(diào)的思想。1995年在黨的十四屆五中全會上，江澤民同志全面系統(tǒng)地論述了發(fā)揮中央和地方兩個積極性的意義。他指出：“充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，是國家政治生活和經(jīng)濟生活中的一個重要原則問題，直接關(guān)系到國家的統(tǒng)一、民族的團結(jié)和全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

如何發(fā)揮中央和地方的積極性呢?1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提到：“我國國家大，人口多，必須賦予省、自治區(qū)和直轄市必要的權(quán)力，使其能夠按照國家法律、法規(guī)和宏觀政策，制訂地區(qū)性的法規(guī)、政策和規(guī)劃；通過地方稅收和預(yù)算，調(diào)節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟活動；充分運用地方資源，促進本地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展。”01996年3月全國人大四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》中指出：發(fā)揮中央和地方的積極性，就必須“實行投資的合理分工，按照中央和地方的事權(quán)劃分，分別進行建設(shè)項目的資金配置。中央掌握的建設(shè)資金集中用于全國性或跨地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的重點工程，以及科技、教育、國防等方面的重點項目。地方政府投資，主要用于地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性項目。除國家重點工程以外的競爭性項目，在國家政策引導(dǎo)下，主要靠市場配置資源，由企業(yè)自主決策和投資。”另外，通過分稅制改革，確立了地方政府的地稅征收權(quán)。同時，地方政府還擁有以下幾項權(quán)力：一是全國性國有資產(chǎn)的分級管理權(quán)，二是地方國有企業(yè)的資產(chǎn)管理權(quán)，三是發(fā)展地方社會保障事業(yè)，四是地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整權(quán)等。

二、進一步豐富和發(fā)展了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出并實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志從我國國情出發(fā)，逐步形成了分“三步走”基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略是科學(xué)的、可行的，并在實踐中取得了較好的效果。到1988年我國就順利實現(xiàn)了第一步戰(zhàn)略目標(biāo)，1995年又提前實現(xiàn)了國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的任務(wù)。在這樣的情況下，為確保第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實施，江澤民同志對我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做了進一步深化。1996年黨中央在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景同標(biāo)綱要》中，對今后15年的發(fā)展又做出了進一步的部署：“九五”時期全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，到2000年人口控制在13億以內(nèi)，實現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立市場經(jīng)濟">社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)過15年的努力，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平將會再上一個新臺階，為到21世紀中葉實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。1997年黨的十五大報告，又對我國的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)做了進一步的規(guī)劃，指出：“展望下個世紀。我們的目標(biāo)是，第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善到世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。”為了實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體又提出了實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)鄧小平關(guān)于科技、教育等一系列論述，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的趨勢1995年5月，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進步的決定》中，首次明確提出了我國要“堅定不移實施科教興國的戰(zhàn)略”。江澤民指出：“整個人類歷史，就是一個不斷創(chuàng)新、不斷進步的過程。沒有創(chuàng)新，就沒有人類的進步，就沒有人類的未來。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，更加雄辯地證明了這一點。對中國來說，大力推進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨躍極為重要。”江澤民《在全國科技創(chuàng)新大會上的講話》中強調(diào)：“我們要在未來的激烈的國際競爭和復(fù)雜的國際斗爭中取得主動，要維護我們的國家主權(quán)和安全必須大力發(fā)展我國的科技事業(yè)，大大增強我國的科技實力，從而不斷增加我國的經(jīng)濟實力和國防實力。”在2001年“七一”重要講話中，江澤民又指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志。”這個論斷，進一步科學(xué)地揭示了新科技革命條件下科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力形成和發(fā)展過程中的重要地位與作用，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的豐富和發(fā)展。

黨的十五大對實施科教興國戰(zhàn)略做了進一步部署：“把加速科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位，使經(jīng)濟建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。要從國家長遠發(fā)展需要出發(fā)。制訂中長期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)觀全局，突出重點，有所為、有所不為，加強基礎(chǔ)性研究和高技術(shù)研究，加快實現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)和推廣，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，集中力量解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重大和關(guān)鍵技術(shù)問題。有重點地有選擇引進先進技術(shù)，增強自主創(chuàng)新能力……深化科技和教育體制改革，促進科技、教育同經(jīng)濟的結(jié)合。充分發(fā)揮市場和社會需求對科技進步的導(dǎo)向和推動作用，支持和鼓勵企業(yè)從事科研、開發(fā)和技術(shù)改造，使企業(yè)成為科研開發(fā)和投入的主體。”

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是指把經(jīng)濟、社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境結(jié)合起來，相互協(xié)調(diào)、相互促進，保證經(jīng)濟社會具有長久持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)籌安排。江澤民同志在《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》中強調(diào)：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。”這是我們黨總結(jié)我國社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗，依據(jù)我國的具體國情，汲取世界上工業(yè)化國家的教訓(xùn)，借鑒20世紀80年代國際上出現(xiàn)的“可持續(xù)發(fā)展”的思潮，從把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的高度，對鄧小平“持續(xù)發(fā)展”思想的一個重大發(fā)展。

實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，努力尋找一條經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路，是我國面臨的一項重要任務(wù)。首先，緩解人口壓力，提高人口素質(zhì)。其次，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源的利用率。最后，加強環(huán)境污染的防治，保護生態(tài)環(huán)境。

三、進一步明確了新時期調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點

鄧小平對調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極為重視，曾多次強調(diào)：“在經(jīng)濟比例失調(diào)的條件下，下決心進行必要的正確的調(diào)整，是我們的經(jīng)濟走向正常的、穩(wěn)定的發(fā)展的前提。”0針對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的問題，2000年江澤民在長春主持召開東北三省黨的建設(shè)和“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)：“今后5年到10年是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期。我們要堅持在發(fā)展中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展，以全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，推動地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，江澤民指出：“以市場為導(dǎo)向，使社會生產(chǎn)適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化依靠科技進步，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；發(fā)揮各地優(yōu)勢推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改變高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效益的狀況。”這四項原則，應(yīng)當(dāng)成為我國調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最基本的指導(dǎo)思想。

一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。江澤民指出：“實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的目標(biāo)，難度最大而又非完成不可的一項任務(wù)，就是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。我國的基本國情決定了，抓住農(nóng)村這個大頭，就有了把握經(jīng)濟社會發(fā)展全局的主動權(quán)。面對亞洲金融危機的挑戰(zhàn)，我們必須更加重視和加強農(nóng)業(yè)，把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，這樣才能保持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，才能增加發(fā)展的回旋余地。因此，中央十分關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。”二是以市場為導(dǎo)向，加快工業(yè)改組改造的優(yōu)化升級。我國工業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但是也存在著一定的問題，因此，必須以市場為導(dǎo)向，加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)，是為物質(zhì)生產(chǎn)和流通以及人們的物質(zhì)文化生活和精神文明建設(shè)提供服務(wù)的經(jīng)營活動。服務(wù)業(yè)份額的提高是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要標(biāo)志。

四、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提出并實施了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略

地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一項基本內(nèi)容和重要任務(wù)。我國生產(chǎn)力布局極不均衡，中西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在著較大的差距。改革開放以來，這種差距還有擴大的趨勢。這一方面不符合消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的社會主義最終發(fā)展目標(biāo)，另一方面也不利于維護國家穩(wěn)定和民族團結(jié)。因此黨中央不失時機地提出了通過實施西部大開發(fā)，促進東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。 黨的十五大報告提出，“促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進改革開放中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展，有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”要從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。這是對鄧小平區(qū)域經(jīng)濟由不平衡到平衡發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想的豐富和重大發(fā)展。

首先，東部地區(qū)有條件的地方率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體推進我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大舉措。這既是我國地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求，也是我國實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保證。其次，明確提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略思想。西部大開發(fā)是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)鄧小平現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，總攬全局，面向新世紀做出的重大決策。江澤民指出，從“九五”開始要更加重視支持中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，逐步加大解決地區(qū)差距繼續(xù)擴大趨勢的力度，積極朝著縮小差距的方向努力，在解決地區(qū)經(jīng)濟差距問題時要“堅持區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

五、進一步完善了宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段，提出了“依法治國”的基本方略

伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和逐步完善，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段方面，更加重視經(jīng)濟手段和法律手段的作用。正如1993年制定的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見》中所指出的：“主要運用經(jīng)濟辦法，也要采取必要的行政手段和組織措施。要強化間接調(diào)控，更多地采取經(jīng)濟手段、經(jīng)濟政策和經(jīng)濟立法。”

為了更好地發(fā)揮稅收杠桿的作用，1994年我國進行了分稅制改革，它的主要內(nèi)容是把稅收分為國稅和地稅兩部分：關(guān)稅、消費稅和增值稅等大稅種劃歸中央，營業(yè)稅、土地稅和一小部分增值稅劃歸地方。目的是加強中央政府對稅收來源的控制，增強政府的財政實力。同時，在財政工具中，國債的作用日益突出。我國是從1981年起重新發(fā)行國債的。1991年，我國的國債發(fā)行開始走向市場，國債發(fā)行額度逐年增加。2001年，20年固定利率國債的推出，使政府又增添了新的財政工具，有利于政府適時轉(zhuǎn)變財政調(diào)控手段，健全和強化財政長期調(diào)節(jié)功能，并從簡單的短期財政政策向長期穩(wěn)健的財政政策平穩(wěn)過渡。面對亞洲金融危機，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體又提出，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險，為進一步發(fā)揮貨幣政策的作用創(chuàng)造良好條件。一方面，建立健全金融監(jiān)管體系，強化金融監(jiān)管力度；另一方面，推進國有商業(yè)銀行改革，提高國有商業(yè)銀行的管理水平和抗風(fēng)險能力。

在強調(diào)經(jīng)濟手段的同時，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體更加注重法律手段的作用，并把“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”作為在新的歷史條件下黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，標(biāo)志著我國治國方針從人治向法治的徹底轉(zhuǎn)變。

既然社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，就應(yīng)當(dāng)用法律手段來發(fā)展和管理市場經(jīng)濟，對此，江澤民同志強調(diào)說，沒有社會主義法制，也就沒有良好的社會主義市場經(jīng)濟秩序；需要更多地用法律手段來規(guī)范經(jīng)濟活動，促進經(jīng)濟發(fā)展。20世紀90年代以來，我國陸續(xù)制定了有關(guān)經(jīng)濟管理的法律、法規(guī)，對我國的經(jīng)濟建設(shè)及管理發(fā)揮了有力的保障作用。

六、黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平宏觀經(jīng)濟管理思想的繼承與發(fā)展的重大意義

馬克思主義是隨著實踐不斷發(fā)展創(chuàng)新的科學(xué)體系，鄧小平理論作為當(dāng)代中國的馬克思主義，也必須隨著中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐不斷豐富和發(fā)展。對于走向新世紀的中國共產(chǎn)黨人來說，如何科學(xué)地對待馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論，是一個事關(guān)黨和國家前途和命運、事關(guān)社會主義前途和命運的頭等重要的問題。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在推進建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進程中，始終高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅定不移地用鄧小平理論來指導(dǎo)我們的整個事業(yè)和各項工作。江澤民同志一再強調(diào)：“堅持鄧小平理論，就是真正堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想；高舉鄧小平理論的旗幟，就是真正高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟。”

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的進程中，不斷根據(jù)實踐的變化，根據(jù)中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新情況、新問題、新經(jīng)驗，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，始終堅持從實踐中，從發(fā)展中，從創(chuàng)新中來理解和把握其理論實質(zhì)，把堅持和發(fā)展有機地結(jié)合起來，統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐之中。江澤民同志講：“鄧小平同志為我們指明了前進的方向，奠定了發(fā)展的基礎(chǔ)，但是今后的路具體怎么走，要靠我們自己在鄧小平理論的指引下，在實踐中不斷探索，不斷開拓，總結(jié)新的經(jīng)驗，形成新的認識。”面對我國現(xiàn)代化進程的，新情況、新問題、新經(jīng)驗不斷出現(xiàn)，需要我們黨做出科學(xué)的回答。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅持“解放思想、實事求是”的思想路線，堅持用馬克思主義的立場、觀點和方法來解決中國的實際問題，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點，取得了對傳統(tǒng)理論和體制的重大突破，如創(chuàng)造性地提出了科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、依法治國方略等等。正是這些來自實際生活的需要、改革開放的實踐和人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗構(gòu)成的集體智慧的結(jié)晶，為豐富和發(fā)展鄧小平宏觀經(jīng)濟管理思想增添了新的思想內(nèi)容。

第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅持鄧小平理論，并在新的實踐中不斷豐富和發(fā)展這一科學(xué)理論，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對待馬克思主義的科學(xué)態(tài)度和正確立場，并以其獨特的理論貢獻和輝煌的實踐成就證明：馬克思主義的強大生命力就在于它始終與新的實踐和時代特征相結(jié)合，不斷發(fā)展創(chuàng)新。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對鄧小平宏觀經(jīng)濟管理思想的繼承與發(fā)展，充分體現(xiàn)了馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)。