摘要:軟實力影響一個城市的整體形象和未來走向，城市軟實力建設是一個全方位和長期的過程，也對現代城市管理提出了新的挑戰。筆者從城市管理的視角，對城市軟實力建設進行思考。 關鍵詞:城市軟實力;城市管理 隨著城市化步伐的加快，城市對一個國家、地區乃至對個人的影響越來越大。21世紀又稱為城市世紀，作為國家構成主體的城市，它的實力代表著國家的實力，它的崛起能帶動國家的崛起。 城市實力可以劃分為硬實力和軟實力，硬實力通常指的是一個城市在經濟、軍事、科技、資源、人口等物質性力量。軟實力是相對于硬實力而言的，主要包括文化資源、政治制度、管理體制、道德傳統、人文精神等方面的內容。從二者的關系來看，可以說城市硬實力是軟實力的物質基礎和載體，而軟實力是硬實力的無限延伸。從城市發展階段上來看，在城市發展的初期，軟實力對城市發展的影響并不突出。城市剛剛誕生之初， 自然資源的開采、基礎設施的修建與自身經濟實力的增強等是城市最迫切需要進行的活動。這個時間階段，即使單純開發各種物質資源， 忽略城市自身軟實力力量的充分挖掘， 也可能使城市有一個快速的發展和提高。而隨著城市成熟期到來時，各種物質資源都已經被開發到極限，城市開始面臨發展瓶頸問題。此時，軟實力對城市的制約作用開始顯現，強化城市軟實力就成為一種必然要求。致力于城市軟實力的建設，有助于城市盡早走出發展的停滯期，找到新的突破點，進而促使整個城市向更高層次發展。 目前，我國正在推進現代化建設，國家經濟發展迅速，綜合國力逐步增強，正在向發達國家邁進。在這個大背景下，城市的發展日新月異，有很多城市也已經邁入國際大都市的行列，城市硬實力穩步提升。但是，城市軟實力建設還需要進一步加強，提升城市競爭力和影響力。 城市管理是以城市政府為主體、各相關利益主體共同參與對城市的公共設施、社會公共事務以及城市經濟、社會、文化等方面所展開的管理活動及相互影響的過程。城市管理涉及方方面面的問題，它包括城市基礎設施管理、城市經濟管理、城市社會管理、城市環境管理等等。管理本身既是一種軟實力資源，又是軟實力衍生的作用機制。城市資源在管理的有效經營下，才能發揮其應有的效能。為此，樹立全新的管理理念，創新管理方式與做法，才能有效發揮管理的軟實力。 一、轉變政府現行的管制型的治理理念，積極向服務型政府靠攏 所謂服務型政府，是指是在公民本位的理念的指導下，以公眾為導向、以公共利益為目標，通過一系列公共機制的建立向廣大公眾提供公共產品和公共服務的政府。而新公共管理的核心在于:強調經濟價值的優先性、強調市場機能、強調大規模使用企業管理的哲學與技術、強調顧客導向的行政風格[1]。新公共管理運動運用在城市管理中，要求城市政府轉變理念，將城市管理看作一種公共服務，看作城市公共物品提供者和被提供者的協調和共贏。要按照建立建設服務政府的要求，樹立以公眾滿意為價值取向的服務理念。 由于長期受傳統觀念的影響，不少政府官員還從“官本位”的角度看待權力，在行政行為上，大多采用行政強制、行政命令、行政制裁等具有單方性和不平等的方式，造成了地方政府和人民之間關系的不和諧。城管與市民沖突事件頻發，已成為當今城管中的突出問題。理清城管執法的邊界，建立服務型政府成為提高城市管理水平，構建和諧社會的當務之急。一方面，必要的管制仍不可缺少，對于那些嚴重影響公共利益的市民，如惡意違法經營的商販，應當采取必要的處罰措施。只有這樣，才能為本市市民構筑良好的生產和生活環境。另一方面，對那些因生活所迫而謀求生存的商販，應當予以尊重，并采取相應的措施保障他們的生存權與財產權?？筛鶕煌膮^域進行分類管理，設定禁止區、限制經營區和開放區，在能夠滿足市民的不同需求的同時，也將游商小販納入有序的管理范圍內。 國外有很多城市在這方面的很好。以國際大都市著稱的泰國首都曼谷， 哪里有人就有攤點。從繁華的商業街道， 到偏僻的居民區， 都有流動的商販。因為泰國政府認為這些弱勢群體的生存， 比市容更加重要， 不讓這些人擺攤謀生， 有的人就可能為了生計去偷去搶， 影響社會穩定。[2]有“歐洲之都”美譽的比利時首都布魯塞爾，也有城管，且看重規范，以維護市區的整潔和交通;但規范的執行，卻比較寬松。在布魯塞爾申請執照比較簡單，只要向聯邦政府出示身份證，以及當地政府相關證明文件即可，批準過程不會超過一個星期;小商販們繳納的稅收、管理費很低，比固定商店少得多;在市區街道的“流動商販”，可以在規定的街道范圍內流動;對無照商販的處罰相當寬容，許多時候只是警告。[3]