摘要:軟實力影響一個城市的整體形象和未來走向，城市軟實力建設(shè)是一個全方位和長期的過程，也對現(xiàn)代城市管理提出了新的挑戰(zhàn)。筆者從城市管理的視角，對城市軟實力建設(shè)進行思考。 關(guān)鍵詞:城市軟實力;城市管理 隨著城市化步伐的加快，城市對一個國家、地區(qū)乃至對個人的影響越來越大。21世紀又稱為城市世紀，作為國家構(gòu)成主體的城市，它的實力代表著國家的實力，它的崛起能帶動國家的崛起。 城市實力可以劃分為硬實力和軟實力，硬實力通常指的是一個城市在經(jīng)濟、軍事、科技、資源、人口等物質(zhì)性力量。軟實力是相對于硬實力而言的，主要包括文化資源、政治制度、管理體制、道德傳統(tǒng)、人文精神等方面的內(nèi)容。從二者的關(guān)系來看，可以說城市硬實力是軟實力的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，而軟實力是硬實力的無限延伸。從城市發(fā)展階段上來看，在城市發(fā)展的初期，軟實力對城市發(fā)展的影響并不突出。城市剛剛誕生之初， 自然資源的開采、基礎(chǔ)設(shè)施的修建與自身經(jīng)濟實力的增強等是城市最迫切需要進行的活動。這個時間階段，即使單純開發(fā)各種物質(zhì)資源， 忽略城市自身軟實力力量的充分挖掘， 也可能使城市有一個快速的發(fā)展和提高。而隨著城市成熟期到來時，各種物質(zhì)資源都已經(jīng)被開發(fā)到極限，城市開始面臨發(fā)展瓶頸問題。此時，軟實力對城市的制約作用開始顯現(xiàn)，強化城市軟實力就成為一種必然要求。致力于城市軟實力的建設(shè)，有助于城市盡早走出發(fā)展的停滯期，找到新的突破點，進而促使整個城市向更高層次發(fā)展。 目前，我國正在推進現(xiàn)代化建設(shè)，國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合國力逐步增強，正在向發(fā)達國家邁進。在這個大背景下，城市的發(fā)展日新月異，有很多城市也已經(jīng)邁入國際大都市的行列，城市硬實力穩(wěn)步提升。但是，城市軟實力建設(shè)還需要進一步加強，提升城市競爭力和影響力。 城市管理是以城市政府為主體、各相關(guān)利益主體共同參與對城市的公共設(shè)施、社會公共事務(wù)以及城市經(jīng)濟、社會、文化等方面所展開的管理活動及相互影響的過程。城市管理涉及方方面面的問題，它包括城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市經(jīng)濟管理、城市社會管理、城市環(huán)境管理等等。管理本身既是一種軟實力資源，又是軟實力衍生的作用機制。城市資源在管理的有效經(jīng)營下，才能發(fā)揮其應(yīng)有的效能。為此，樹立全新的管理理念，創(chuàng)新管理方式與做法，才能有效發(fā)揮管理的軟實力。 一、轉(zhuǎn)變政府現(xiàn)行的管制型的治理理念，積極向服務(wù)型政府靠攏 所謂服務(wù)型政府，是指是在公民本位的理念的指導(dǎo)下，以公眾為導(dǎo)向、以公共利益為目標(biāo)，通過一系列公共機制的建立向廣大公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的政府。而新公共管理的核心在于:強調(diào)經(jīng)濟價值的優(yōu)先性、強調(diào)市場機能、強調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格[1]。新公共管理運動運用在城市管理中，要求城市政府轉(zhuǎn)變理念，將城市管理看作一種公共服務(wù)，看作城市公共物品提供者和被提供者的協(xié)調(diào)和共贏。要按照建立建設(shè)服務(wù)政府的要求，樹立以公眾滿意為價值取向的服務(wù)理念。 由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，不少政府官員還從“官本位”的角度看待權(quán)力，在行政行為上，大多采用行政強制、行政命令、行政制裁等具有單方性和不平等的方式，造成了地方政府和人民之間關(guān)系的不和諧。城管與市民沖突事件頻發(fā)，已成為當(dāng)今城管中的突出問題。理清城管執(zhí)法的邊界，建立服務(wù)型政府成為提高城市管理水平，構(gòu)建和諧社會的當(dāng)務(wù)之急。一方面，必要的管制仍不可缺少，對于那些嚴重影響公共利益的市民，如惡意違法經(jīng)營的商販，應(yīng)當(dāng)采取必要的處罰措施。只有這樣，才能為本市市民構(gòu)筑良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。另一方面，對那些因生活所迫而謀求生存的商販，應(yīng)當(dāng)予以尊重，并采取相應(yīng)的措施保障他們的生存權(quán)與財產(chǎn)權(quán)。可根據(jù)不同的區(qū)域進行分類管理，設(shè)定禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)，在能夠滿足市民的不同需求的同時，也將游商小販納入有序的管理范圍內(nèi)。 國外有很多城市在這方面的很好。以國際大都市著稱的泰國首都曼谷， 哪里有人就有攤點。從繁華的商業(yè)街道， 到偏僻的居民區(qū)， 都有流動的商販。因為泰國政府認為這些弱勢群體的生存， 比市容更加重要， 不讓這些人擺攤謀生， 有的人就可能為了生計去偷去搶， 影響社會穩(wěn)定。[2]有“歐洲之都”美譽的比利時首都布魯塞爾，也有城管，且看重規(guī)范，以維護市區(qū)的整潔和交通;但規(guī)范的執(zhí)行，卻比較寬松。在布魯塞爾申請執(zhí)照比較簡單，只要向聯(lián)邦政府出示身份證，以及當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)證明文件即可，批準(zhǔn)過程不會超過一個星期;小商販們繳納的稅收、管理費很低，比固定商店少得多;在市區(qū)街道的“流動商販”，可以在規(guī)定的街道范圍內(nèi)流動;對無照商販的處罰相當(dāng)寬容，許多時候只是警告。[3]