【摘 要】 在行政管理學日益發展和多元化的今天，將國有企業的行政管理作為行政管理的一個分支來研究，不僅有其理論依據，也能從公共利益的角度對國有企業的發展改革做一些新的研究和探討。 【關鍵詞】 國有企業;行政管理;組織機構 國有企業行政管理就是國有企業根據獲取利潤的核心目標，建立起一套非生產性組織體系，并在其中對非生產資源實行有效管理的方式與手段的總和。未來企業中，龐大的生產部門隨著技術革新和信息化管理日益發展而大量裁減，行政管理借助信息處理技術成倍的提高效率，其部門也呈縮小的態勢。人事、財務等部門將成為一個提供信息和資金等的綜合性服務體系，而不再行使層層管理的職能。以往的部門設置將為事務部所代替。企業通過信息分析確定市場需要，制定經營日標，然后成立事務部，召集相應的人才去完成日標。這些事務部是動態變化的，視任務的操作流程而定。企業行政管理更加注重動態團隊管理，主要解決如何有效“集成”人才并對其進行任務期內有效管理的問題。從這個意義上講，企業行政管理還而臨著巨大的發展空間。 我國的國有企業改革自1979年至今取得了巨大的成就，從擴大企業的經營自主權，允許企業按市場供求調節生產到建立現代企業制度，無論從經營管理模式、組織結構、運營理念還是先進管理技術的運用，信息化的普及，國有企業在這三十年中產生了翻天覆地的變化。作為企業管理中非常重要的組成部分，國有企業的行政管理也產生了很大的變化。但是，由于我國國有企業的改革是隨著市場經濟的建立開始的，因此，在企業管理改革中，行政管理的改革在很長一段時間內被忽視了。隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，國際國內環境都產生了很大的變化，信息化已經成為不可避免的趨勢，同時，新世紀企業的競爭重點也開始轉移，從以技術和管理的競爭開始轉向人才的競爭，這就在客觀上要求我國國有企業的行政管理適應新形勢，改革陳舊的管理模式，以實現國有企業行政管理社會效益和經濟效益雙贏到目的。 在國有企業改革的大環境中，要制定適合企業當前運營狀態、提高人員工作效率的行政管理制度，將國有企業組織結構的設計與再造放到重要地位，運用現代的管理技術，將層級式組織結構逐漸向扁平化靠攏，管理信息系統的使用可以使原本低效無序的行政管理工作變得高效有序，海量的基礎信息得以留存，為其他管理工作的決策提供依據。同時，信息化技術的采用，也能在很大程度上精簡企業行政管理的人力資源和運營成本，使得企業得以用更多的人力物力發展自身的主營業務。 國有企業與外資企業、私人企業最大的不同就在于出資方式，作為社會主義國家國有企業，其財產權屬于代表廣大勞動人民的國家所有，因此，國有企業的行政管理就不能完全等同于其他性質的企業，將經濟效益作為唯一點追求目標。但是國有企業的改革由于受產權清晰原則的指導，很多管理者在長期的經營過程中淡化了國有企業的所有權性質，甚至出現了很多侵吞國有資產的不良現象。國有企業行政管理就要求要打造出既有過人的經營管理能力，又有過硬思想政治水平的管理隊伍和領導者，這也是國有企業行政管理研究的重要內容。 在我國國有企業改革一直以明晰產權，放權與企業為原則，這就使得長期以來依靠政府計劃經濟進行生產管理和行政管理的國有企業逐步走向市場，在企業自身利益和市場競爭的驅使下，國有企業開始了漫長的改革歷程并且取得了巨大的成就，在這個過程中，對于經濟效益的片面追求使得國有企業雖然在市場經濟競爭中成功的實現了角色的轉變，但是其內部的行政管理機制卻面臨著嚴重的老化。 目前國有企業行政管理制度存在著很多的問題，主要有兩種傾向，其中一種是忽視規章制度建立，完全憑自己的主觀意愿開展工作。企業沒有完整可依的規章制度，人員分工不明確，工作沒有具體流程，分工不清楚，責任不明晰，這樣就會造成企業運行沒有秩序，職員工作積極性低，辦事效率低下。嚴重影響工作效率，造成極大資源浪費。 另外一種是官僚思想比較嚴重的行政管理干部，忽視公司的實際需要和和企業行政管理的特點，搞形式主義，做表面文章，把企業的行政管理部門完全獨立于其他各個部門，這樣就會極大浪費企業資源，降低企業工作效率，嚴重影響企業的長遠建設和發展。行政管理工作人員對企業本身的業務不了解、不關心、不熟悉，管理時往往脫離各部門的實際情況，制定發布一些根本無法推行和實施的規章制度，引起其他部門對行政管理部門的反感和排斥。于是造成其他部門盡量減少與行政管理部門的交流，而行政管理部門也相應減少開展對其他部門的各類相關工作。一方面行政管理脫離了實際，就不能制定正確的政策，另一方面，其他部門更加排斥行政管理，減少了行政管理部門了解信息的機會。 以上的兩種傾向對于企業目標的實現都形成了很大的障礙。企業行政管理的目標和實質都在于為企業實現其戰略發展目標而服務，為企業的各個部門和企業職員服務。而絕對不能本末倒置，不然就會大大降低職員的工作積極性，損害公司的利益。 因此國有企業的組織機構設計與再造迫在眉睫，扁平化的組織結構能夠解決層級式組織結構在現代社會主義市場經濟中所面臨的種種難題，隨著企業規模的不斷擴大，將原有的增加管理層次的方式改變為增加管理幅度，減少管理層次，使得整個企業的組織結構從原來的金字塔狀壓縮為扁平狀的組織結構。扁平化的組織結構在現代企業管理中被越來越多的采用，在整個世界范圍內大行其道。由于扁平式的組織結構強調分權，各個管理層級之間的聯系相對于層級式組織結構來說較少，更多的權力被分給了位于管理層級中低端的基層員工，每個員工所負擔的責任和權力都相應增加，使得整個組織能夠更加有效的運作。同時，傳統的層級式組織形式很難適應快速變化的市場環境，在扁平式的組織結構中，由于縱向的管理層級減少，上情下達和下情上達的時間和準確度大大增加，使得整個企業能夠很快的以整體的姿態對市場的變化做出相應的反應，適應了日新月異的市場環境，保證了企業的新鮮活力。 在提出扁平式組織結構時，就不得不提到它得以普及的前提和基礎，也是它普遍存在于世界大多國際化企業的客觀外部環境，這就是現代信息技術的飛速發展，特別是管理信息系統的出現和應用。現代信息技術的飛速發展和管理信息系統在企業中的廣泛應用，使得管理者有能力處理管理幅度大大增加后指數化增長的信息量和復雜的人際關系。可以說，是強大的企業管理信息系統支撐起了整個扁平化的網絡式組織結構，信息傳遞的速度和失真度無限趨近于零，使得整個企業的組織管理處于高效的運作狀態。 企業的組織機構扁平化的實現，意味著減少管理層級，而大大增加每一層上的管理幅度，這就要求企業在管理模式方面有相應的改變，將傳統的職能管理模式改革為流程化管理模式。重視各個職能的管理和控制是職能管理最重要的特點，每個職能部門往往只關注本部門的智能的完成程度，對整個部門實行垂直的管理控制，部門之間一般缺少完整而有機的聯系;而流程管理的目標是整個企業的戰略目標，以顧客需求和市場占有率為導向，整個企業的運營行為是一個總流程，而其他眾多的部門行為是這個總流程下的流程集合。 職能管理主要矛盾是缺少準確的時間標準，這一重要的工作標準一般是由本部門的主管領導臨時確定，這不但加重了部門主管領導的工作量并且標準具有不確定性，導致整個部門的工作效率大幅降低。而流程管理則正好相反，每一項工作都是流程的一個單元，是一個流程的節點，每一步的完成都必須滿足整個流程的時間要求，時間是整個流程中的重要標準。 由于企業文化和員工觀念的轉變并非一蹴而就，而是一個長期的過程，但是企業的組織結構不可能等到企業文化和員工觀念完全轉變了再進行扁平化的改革，為此，國內有學者提出了企業組織結構虛擬扁平化的概念，來解決國有企業組織結構從層級式向扁平化過渡的問題。所謂虛擬扁平化，是在傳統金字塔組織結構的基礎上，應用現代信息處理手段達到扁平化的基本目的。即在傳統層級結構的基礎上，通過計算機實現信息共享，不必通過管理層次逐級傳遞，從而增強組織對環境變化的感應能力和快速反應能力;通過計算機快速和“集群式”的方式傳遞指令，達到快速、準確發布指令的目的，避免失真現象。如果在一個大型的國有企業采用虛擬扁平化，其組織結構從結構圖上看并沒有變化，每一個層級都有原有的副職，但其管理模式確實扁平化的網絡模式。這是因為在企業內部可以建立完善的基于內部計算機網絡的管理信息系統，通過管理信息系統的應用，對企業實行流程化的管理。每一項工作都是作為系統中的一個子流程來進行管理，由項目負責人在總領整個流程，企業其它的管理人員只負責為該流程提供各種資源和服務，配合整個流程的展開。這樣，既保證了國有企業的管理層，又在一定程度上實施了流程化管理，將組織結構虛擬扁平化，可以作為國有企業在組織結構扁平化改革中的過渡，逐步實現真正的扁平化網絡管理模式。 