論文關(guān)鍵詞：地方政府行政觀(guān)念革新行政政策

論文摘要：我國(guó)地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革的順利推進(jìn)，除了堅(jiān)定地推進(jìn)制度變革和創(chuàng)新外，尤其要注重行政觀(guān)念的革新，培養(yǎng)支撐行政政策的文化和心理土壤。行政觀(guān)念革新是地方行政改革的重要組成部分，是深入進(jìn)行地方行政改革的客觀(guān)要求。文章提出了若干現(xiàn)代公共行政的新觀(guān)念，并具體指出實(shí)現(xiàn)行政觀(guān)念革新的努力方向。

我國(guó)目前正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地方行政改革，這是一場(chǎng)深廣的變革。為了確保正在進(jìn)行或?qū)⒁M(jìn)行的地方各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革能最終順利達(dá)到目標(biāo)，以便地方政府更好地?fù)?dān)當(dāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊使命，除了堅(jiān)定地推進(jìn)制度變革和創(chuàng)新外，還必須著力進(jìn)行行政觀(guān)念的革新。因?yàn)椋挥袑⑦M(jìn)步的行政觀(guān)念深植人心，才能培養(yǎng)支撐行政改革的文化和心理土壤。

一

所謂行政觀(guān)念是指政府在行政管理活動(dòng)中歷史地形成的有關(guān)行政管理的基本理念和認(rèn)知，是塑造一定行政管理模式和影響行政行為的文化要素，對(duì)行政體制和公務(wù)員的行政行為具有深遠(yuǎn)的影響。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)的行政觀(guān)念受到了不同程度的沖擊，正在發(fā)生悄悄而緩慢的變革。但是，要形成有利于全面變革的觀(guān)念背景，客觀(guān)上還要進(jìn)一步變革行政觀(guān)念。

行政觀(guān)念革新是深入進(jìn)行地方行政改革的客觀(guān)要求。我國(guó)舊的地方行政管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌#一系列與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的行政規(guī)章、行政管理架構(gòu)和方式已日益成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的桎梏，改革勢(shì)在必行。雖然，經(jīng)過(guò)多年準(zhǔn)備，我們已經(jīng)成功啟動(dòng)地方行政改革，但是這并不意味著地方行政觀(guān)念革新的任務(wù)已經(jīng)完成，因?yàn)椋阂弧⒃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下形成的舊的行政觀(guān)念，諸如微觀(guān)管理、直接管理的觀(guān)念；行政萬(wàn)能、人治行政、行政干預(yù)的觀(guān)念；官本位觀(guān)念；干部能上不能下、能官不能民的觀(guān)念等依然阻礙著行政改革的深入進(jìn)行，必須進(jìn)一步解除桎梏。二、雖然有些省級(jí)機(jī)關(guān)率先進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)裁并了，人員減少了。但是能否最終有效地轉(zhuǎn)變行政職能和管理方式，可否避免人員回流、機(jī)構(gòu)再次膨脹，克服人治行政、管制行政，落實(shí)依法行政、服務(wù)行政，依然是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。三、改革的階段性成果需要鞏固，客觀(guān)上呼喚新的行政觀(guān)念的繼續(xù)普及和支撐。四、行政改革是行政系統(tǒng)不斷完善的過(guò)程，要求行政觀(guān)念不斷更新。因此，繼續(xù)促進(jìn)行政觀(guān)念革新，讓更多的地方各級(jí)黨政干部了解這場(chǎng)改革的意義、必然性，了解國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系以及現(xiàn)代行政的特點(diǎn)，明白行政的責(zé)任和界限，掌握現(xiàn)代行政的基本理論、方法，依然是推動(dòng)這場(chǎng)牽動(dòng)面深廣的行政改革的必要條件。只有讓一整套與新的行政體制相適應(yīng)的行政觀(guān)念在廣大地方干部心中生根發(fā)芽，地方行政改革才能最后開(kāi)花結(jié)果。

行政觀(guān)念革新也是地方行政改革的重要組成部分。因?yàn)樾姓w制與行政觀(guān)念是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者水乳交融，互相影響，互為條件。舊的地方行政體制以舊的行政觀(guān)念為基礎(chǔ)，同時(shí)又不斷地透過(guò)各種軟硬結(jié)構(gòu)，包括各種法律法規(guī)、規(guī)章制度、紀(jì)律守則，強(qiáng)化舊的行政觀(guān)念。因此，要改革舊的地方行政體制，轉(zhuǎn)變其結(jié)構(gòu)和功能，使行政系統(tǒng)得以有效運(yùn)行，保持生命活力，除了進(jìn)行行政體制設(shè)計(jì)創(chuàng)新外，有必要進(jìn)行行政觀(guān)念的改移和革新，促使二者良性循環(huán)。否則，勢(shì)必互相制肘，影響改革。在近年的行政改革實(shí)踐中，一些地方注重了“硬件要素’的變革，忽視了行政觀(guān)念的變革和重塑，從而導(dǎo)致改革過(guò)程中出現(xiàn)許多“煮夾生飯”乃至反彈、復(fù)舊的現(xiàn)象；有些地方建立了新的組織架構(gòu)，但受制于舊的行政觀(guān)念，難于發(fā)揮效用；貪污腐化、管卡拿壓現(xiàn)象屢禁不止；法制意識(shí)淡簿，有法不依、違法行政時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象不僅反映了轉(zhuǎn)型期行政體制的脫序和行政行為的失范，更深刻地反映了人們固有的、過(guò)時(shí)的行政觀(guān)念的根深蒂固。當(dāng)我們審視地方行政革新的時(shí)候，感觸最深的問(wèn)題之一便是：一個(gè)充滿(mǎn)善意而對(duì)癥下藥的行政改革方案難于在決策中誕生，或者誕生了也受到懷疑、斥責(zé)、抵觸，使得改革無(wú)法進(jìn)行或胎死腹中。事實(shí)證明：沒(méi)有新觀(guān)念的深入人心，新體制難以按原有設(shè)計(jì)運(yùn)行。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)也表明：先進(jìn)的行政體制要獲得成功，取得預(yù)期效果，必須依賴(lài)運(yùn)用它們的公務(wù)員的現(xiàn)代觀(guān)念，一個(gè)政府，只有其公務(wù)員從心理、觀(guān)念和行為上，都能與各種現(xiàn)代行政制度變革同步前進(jìn)，相互配合，行政現(xiàn)代化才能真正實(shí)現(xiàn)；單純靠行政體制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換，而不從根本上更新行政觀(guān)念，行政體制改革是難于奏效、難于持久的；耍鞏固現(xiàn)階段改革所取得的效果，就必須在深化地方行政管理體制改革過(guò)程中不斷更新行政觀(guān)念，培育出與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革相適應(yīng)的行政文化環(huán)境。

我國(guó)這場(chǎng)地方行政改革不論從深度和廣度上都是超越歷史的，要順利解決錯(cuò)綜復(fù)雜的地方行政問(wèn)題，需要地方各級(jí)公務(wù)員、廣大群眾和社會(huì)輿論的認(rèn)可、理解和支持。行政觀(guān)念的革新恰恰可以營(yíng)造有利于地方行政改革的輿論環(huán)境，增強(qiáng)廣大干部和群眾對(duì)改革的理解、認(rèn)同和支持。行政改革總是在一定的輿論環(huán)境中受到肯定或否定、支持或反對(duì)、贊揚(yáng)或貶損的。干部群眾受舊的行政觀(guān)念的支配影響，自然就會(huì)形成阻礙行政改革、貶損行政改革舉措的輿論力量；反之，如果他們接受了新的行政觀(guān)念，就會(huì)形成支持和贊揚(yáng)行政改革，推動(dòng)行政改革的輿論力量，行政改革自然會(huì)比較順利地進(jìn)行下去。就增強(qiáng)改革的心理承受力而言，傳播新的行政觀(guān)念也是意義殊深的。地方行政系統(tǒng)的活動(dòng)主體是公務(wù)員，行政改革必然會(huì)不同程度地觸及公務(wù)員的利益及習(xí)以為常的一套行政準(zhǔn)則和行為模式，難免出現(xiàn)如下現(xiàn)象：有些人思想準(zhǔn)備不足，只想改別人，不想改自己；有的部門(mén)在落實(shí)改革時(shí)，想方設(shè)法強(qiáng)調(diào)自身的重要性，有些人一時(shí)難以理解，難以適應(yīng)；有些人不想離開(kāi)政府機(jī)關(guān)；有些人面對(duì)改革滿(mǎn)懷焦慮；有些人甚至產(chǎn)生排拒、抵制的心理和行為。行政觀(guān)念的革新有助于人們正確理解和對(duì)待地方行政改革，減輕內(nèi)心的焦慮，增強(qiáng)心理的承受力，逐漸克服認(rèn)同危機(jī)，取得改革共識(shí)。例如，破除了干部終身制、能上不能下的舊觀(guān)念，人們就會(huì)對(duì)改革中干部的晉升降職視為正常現(xiàn)象，從而泰然處之，習(xí)以為常。這對(duì)減少改革阻力，促進(jìn)政治和諧與穩(wěn)定裨益良多。而作為地方行政管理客體的廣大民眾一旦接受了新的行政觀(guān)念，既對(duì)地方行政改革構(gòu)成必要的壓力，也同時(shí)成為可貴的動(dòng)力，有助于各項(xiàng)改革措施的貫徹執(zhí)行，為改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二

根據(jù)當(dāng)前地方行政觀(guān)念的現(xiàn)狀和地方行政改革的目標(biāo)取向，我們應(yīng)著力對(duì)行政觀(guān)念做如下的變革：一是變?nèi)苄姓^(guān)念為有限行政觀(guān)念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府被視為無(wú)所不知、無(wú)所不能的“超人”。它在地方事務(wù)中扮演著一個(gè)高度集中化的資源配置者的角色，職能空前膨脹，統(tǒng)得過(guò)多，管得過(guò)死，事無(wú)巨細(xì)，事必躬親，忽視了市場(chǎng)和社會(huì)的角色切能，幾乎取代了所有經(jīng)濟(jì)主體的決策權(quán)和選擇權(quán)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府尤其突出。全能行政觀(guān)念塑造了龐大的地方政府，導(dǎo)致冗衙冗官；社會(huì)資源配置效率低下；社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力不足；尋租和腐敗；更直接造成地方政府職責(zé)不清，管理混亂，包攬了很多本該由社會(huì)管的事，職能?chē)?yán)重錯(cuò)位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府不應(yīng)再遵循全能行政觀(guān)念，用高度集中的計(jì)劃手段從事地方行政管理，而應(yīng)該從社會(huì)共同利益出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需求，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，履行“統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、檢查監(jiān)督”的職能，使政府由“全能政府”變?yōu)椤坝邢拚薄榇耍覀儽仨毟鶕?jù)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)地變傳統(tǒng)的全能行政觀(guān)念為有限行政觀(guān)念。

二是變管制行政觀(guān)念為服務(wù)行政觀(guān)念。本著公正的精神，因應(yīng)公共利益的需要，進(jìn)行適當(dāng)管理，使公益和私利兩得其全，社會(huì)和諧安定，是地方政府的天職，如，物價(jià)管制、交通管制、安全管制、衛(wèi)生檢查等，都是不可或缺的。但是，這種管制有其適當(dāng)?shù)姆秶杂幸鎳?guó)計(jì)民生，保障公民或社會(huì)組織的基本權(quán)利，確保社會(huì)活力和政府放能為界，超過(guò)一定界限的管制則必然有害無(wú)益。由于受沿襲兩千多年來(lái)的舊思想、舊價(jià)值觀(guān)念的影響，我們有些干部養(yǎng)成一種優(yōu)越感，形成了唯我獨(dú)尊的行政觀(guān)念，每每以管制為樂(lè)事，動(dòng)輒就管、卡、壓，就設(shè)置障礙，制定繁科戒律，亂施檢查評(píng)比，發(fā)號(hào)施令，頤指氣使，甚至輕易訴諸警力和其他強(qiáng)制力，將地方社會(huì)組織、工商企業(yè)、公民的行為直接置于嚴(yán)格的指令性管制之下。其實(shí)，這是違背現(xiàn)代行政的基本精神和宗旨的，因?yàn)椋诂F(xiàn)代社會(huì)，行政機(jī)關(guān)在本質(zhì)上是服務(wù)機(jī)關(guān)。地方行政雖然免不了管制行為，但其核心任務(wù)應(yīng)是維持社會(huì)秩序，為社會(huì)和公眾提供各種必要的服務(wù)和保障。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，地方政府有必要進(jìn)一步明確其使命，進(jìn)行卓有成效的思想教育，使公務(wù)員適時(shí)地變管制行政觀(guān)念為服務(wù)行政觀(guān)念，切實(shí)把“為人民謀幸福”、“為人民服務(wù)”作為自己為政的根本原則，消除“官本位”觀(guān)念，摒棄“為民做主、代民辦事”的父母官觀(guān)念，牢固樹(shù)立人民當(dāng)家作主的行政意識(shí)、公仆意識(shí)和行政就是服務(wù)的意識(shí)，根本改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，明確自己該管什么，不該管什么。從當(dāng)前情況看，地方政府的服務(wù)性活動(dòng)主要應(yīng)集中在：發(fā)展與公眾生活息息相關(guān)的科學(xué)、教育、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、市政管理、氣象服務(wù)等公共事業(yè)；提供醫(yī)療衛(wèi)生保健、社會(huì)救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)等福利服務(wù)，向社會(huì)提供各種信息和咨詢(xún)服務(wù)。

三是變?nèi)酥涡姓^(guān)念為依法行政觀(guān)念。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，它要求一切經(jīng)濟(jì)行為、管理行為必須法治化。依法行政是現(xiàn)代公共行政的本質(zhì)要求，它要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)樹(shù)立行政守法意識(shí)，行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)；公共行政活動(dòng)的程序、條件必須符合法律規(guī)定。我國(guó)是一個(gè)人治思想根深蒂固的國(guó)家。傳統(tǒng)的人治思想在當(dāng)代行政管理理論和實(shí)踐中還有不少殘留，主要表現(xiàn)在：

第一，行政活動(dòng)不重視法律的有效約束，唯上不唯法，無(wú)法可依，有法不依，長(zhǎng)官意志，一言堂盛行，主觀(guān)隨意現(xiàn)象嚴(yán)重；第二，行政管理過(guò)程中過(guò)分寄望于個(gè)人品質(zhì)。不重視制度建設(shè)，執(zhí)著于個(gè)人的道德自覺(jué)和政治教化，帶有濃厚的賢人政治色彩；第三，人存政舉，人亡政息的情況屢見(jiàn)不鮮；第四，公務(wù)員的法律意識(shí)普遍淡薄，以言代法，以權(quán)壓法。以行政手段代替法律，借口執(zhí)行政策而違背法律，感情用事，濫用職權(quán)的現(xiàn)象大量存在。眾多的人治現(xiàn)象背后，彌漫著的是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的人治行政觀(guān)念。它與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政管理的法制化精神是相悖的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求地方政府依法行使職權(quán)，而要使地方政府的行政活動(dòng)和公務(wù)員的行政行為被有效地納入法制軌道，除了以健全的法律法規(guī)規(guī)范政府行為、行政職能、運(yùn)行方式以及行政監(jiān)督的范圍與方式外，更需要透過(guò)教育和規(guī)制培養(yǎng)地方政府及其工作人員依法行政的觀(guān)念意識(shí)，樹(shù)立契約觀(guān)念和依法辦事的觀(guān)念，有效地減少行政過(guò)程中的主觀(guān)隨意性和個(gè)人狹隘性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀(guān)上要求地方行政系統(tǒng)與其它社會(huì)組織不斷進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換，增加行政管理的透明度，調(diào)動(dòng)公務(wù)員參與管理的積極性；克服地方保護(hù)主義、本位主義、固步自封、畫(huà)地為牢等狹隘觀(guān)念，代之以開(kāi)拓進(jìn)取的開(kāi)放意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)日新月異，一日千里，地方行政事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須以創(chuàng)新的方法和制度，處理這些事務(wù)，這就要求公務(wù)員具有革新的活力和創(chuàng)造的精神；地方各級(jí)政府應(yīng)致力于以政策的合理性、合目的性和成功的實(shí)例來(lái)引導(dǎo)群眾，不斷增進(jìn)群眾對(duì)政策的了解與認(rèn)同，變政府的意圖為群眾的自覺(jué)意識(shí)，減少主觀(guān)武斷、動(dòng)輒懲罰和制裁的簡(jiǎn)單化行政行為，多一些民主協(xié)商、科學(xué)行政。

三

舊的行政觀(guān)念雖然是在舊的行政管理實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，但它一旦形成，就往往成為人們分析、論證和評(píng)價(jià)行政活動(dòng)的一種框架或模型，成為一種頑強(qiáng)的力量。因此，要實(shí)現(xiàn)觀(guān)念革新，必須順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行多方努力。

1、大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因勢(shì)利導(dǎo)破舊立新。舊的行政觀(guān)念本來(lái)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下高度行政化的產(chǎn)物。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改變舊的行政觀(guān)念賴(lài)以生存的土壤，本質(zhì)上乃是釜底抽薪，有助于行政觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身也是新的行政觀(guān)念成長(zhǎng)的溫室。通過(guò)培育市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)的功能，使地方政府的行政管制范圍合理縮小，萬(wàn)能政府觀(guān)念和管制行政觀(guān)念受到一定的遏制，尤其是在原本管制統(tǒng)攬過(guò)死的領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，展現(xiàn)市場(chǎng)的活力和效率，可以直接改變?nèi)藗儗?duì)舊的行政管理方式的迷信、盲從，動(dòng)搖其心中陳舊而牢固的行政觀(guān)念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意味著遵循價(jià)值規(guī)律，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制客觀(guān)上有助于克服墨守成規(guī)、不思進(jìn)取的保守心態(tài)，培養(yǎng)開(kāi)放、平等、兼容、契約和效率觀(guān)念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也意味著個(gè)人權(quán)利的自由交易，而實(shí)現(xiàn)自由交易的前提條件是對(duì)契約、對(duì)法意的尊重，必然呼喚與之相應(yīng)的法律意識(shí)和法律制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還要求增強(qiáng)行政體系的透明度，擴(kuò)大行政體系內(nèi)、外的交流，打破各種地域界限和人為障礙，有利于克服地方保護(hù)主義、本位主義、固步自封、畫(huà)地為牢等狹隘觀(guān)念。

2、積極推進(jìn)地方行政體制改革，以制度規(guī)范來(lái)培植新的行政觀(guān)念。行政觀(guān)念是在行政實(shí)踐基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此，要革新行政觀(guān)念，必須從行政實(shí)踐入手，通過(guò)行政改革實(shí)踐培植新的行政觀(guān)念。行政體制改革的過(guò)程，也是行政觀(guān)念變革的過(guò)程，它既沖擊傳統(tǒng)行政觀(guān)念，又培育現(xiàn)代行政觀(guān)念。我們正在從事的這場(chǎng)地方行政改革，正是新的行政觀(guān)念的養(yǎng)成所。我們務(wù)必要積極推進(jìn)地方行政改革，滿(mǎn)腔熱情地投身于地方行政改革，在改革實(shí)踐中培養(yǎng)新的行政觀(guān)念。正在進(jìn)行的這場(chǎng)地方行政改革無(wú)疑將拷問(wèn)或淘汰慣常而不合時(shí)宜的行政觀(guān)念，更重要的是它可以通過(guò)新的制度設(shè)計(jì)和架構(gòu)，確立并有力地維護(hù)新的行政觀(guān)念，使之不再是無(wú)根的“浮萍”。

3、開(kāi)展有效的傳播溝通。地方行政改革，內(nèi)容具體而豐富，涉及方方面面，工作千頭萬(wàn)緒，要有條不紊地進(jìn)行，離不開(kāi)廣大地方干部、群眾的理解和支持；面對(duì)這場(chǎng)改革以及由此而來(lái)的利益調(diào)整，人們難免困惑、矛盾。因此，需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)膫鞑贤ǎㄟ^(guò)宣傳、學(xué)習(xí)、討論、教育、引導(dǎo)，使廣大干部群眾吸收新的行政理論，樹(shù)立新的行政觀(guān)念。為此，首先，要進(jìn)行組織傳播，即在地方各級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代行政理論和我國(guó)行政改革的有關(guān)文件，使干部接受改革思想的洗禮，了解國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的分野；領(lǐng)會(huì)地方行政改革的精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)地摒棄陳舊的行政觀(guān)念，用新的行政觀(guān)念指導(dǎo)自已日常的行政工作。其次，利用大眾傳播媒介宣傳新的行政觀(guān)念。報(bào)紙、雜志、廣播、電視以及新聞電影等現(xiàn)代新聞媒介擁有眾多的讀者和聽(tīng)眾，社會(huì)影響大，要善加利用，以人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳地方行政改革，傳播新的行政觀(guān)念。造成有利于新的行政觀(guān)念成長(zhǎng)的輿論環(huán)境。再次，發(fā)揮我黨思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，大力宣傳地方行政改革的典型事例和典型人物，透過(guò)實(shí)效實(shí)績(jī)教育干部群眾，使之轉(zhuǎn)變行政觀(guān)念。最后，要加強(qiáng)行政改革理論的研究。通過(guò)研究，探索我國(guó)地方行政改革的路徑，解決地方行政改革的重大理論問(wèn)題，并設(shè)計(jì)更具體、更可操作的地方行政改革的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟等，使人們了解并逐步認(rèn)同行政改革理念。

總之，行政觀(guān)念革新是當(dāng)前地方行政改革的重要組成部分，也是順利推進(jìn)地方行政改革的客觀(guān)要求。由于地方政府，尤其是基層政權(quán)面對(duì)的事務(wù)千頭萬(wàn)緒，而公務(wù)人員整體的文化水準(zhǔn)相對(duì)中央機(jī)關(guān)為低，舊的行政觀(guān)念更加頑固，因此，與地方行政改革相應(yīng)的行政觀(guān)念革新必然要有一個(gè)過(guò)程，必須循序漸進(jìn)，進(jìn)行多方面、長(zhǎng)時(shí)間、有針對(duì)性的努力和不斷地解放思想，使嶄新的行政觀(guān)念逐漸深入人心，從而化為人們內(nèi)心的自覺(jué)，成為地方行政體制改革和完善的精神動(dòng)力。